黨的領導下高校內部治理體系現代化路徑研究

俞進偉 李亞 胡榮春

摘要：黨的領導是推進高校內部治理體系現代化的必然要求，也是最根本的制度安排和重要內容。文章通過探討高校內部治理體系現代化的意義，以及如何在黨的領導下實現行政權、學術權和民主權協調統一等問題，進而為實現高校內部治理體系現代化提出指導性建議。

關鍵詞：黨的領導；高校；內部治理體系；現代化

基金項目：江蘇省2021年高校哲學社會科學研究一般項目“基于能力素質模型的新時代高校領導干部培養機制研究”（2021SJA1429）。

作者簡介：俞進偉，常熟理工學院汽車工程學院黨委副書記，助理研究員；李亞，常熟理工學院紡織服裝與設計學院辦公室主任，助理研究員；胡榮春，常熟理工學院黨委組織部干部科科長，助理研究員（江蘇常熟215500）。

中圖分類號：D267.6；G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0123-03

“現代化的核心內涵是吸取一切文明成果以適應現代狀況，并順應未來趨勢的動態過程。”[1]伴隨著教育現代化的發展，我國高等教育不斷吸取數十年的實踐經驗，順應中國特色社會主義建設的時代要求，實現了“跨越式”發展。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。高校治理體系現代化的建設目標也同時提上了日程。

高校治理體系主要分為外部治理體系和內部治理體系兩個部分。外部治理體系主要包括政府、社會、企業等，高校的治理和發展離不開外部因素的協同和推進。內部治理體系主要指的是政治權、行政權、學術權和民主權的協調和分配，其中政治權指的是黨的領導核心作用。目前，我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，大數據時代，在“雙一流”建設背景下，高校在黨的領導下，將行政權、學術權和民主權協調統一，必須通過提高政治站位、強化法治思維、尊重學術權威、擴大分權范圍、激發師生活力、實施信息戰略等途徑，全面實現高校內部治理體系現代化。

一、黨的領導對高校內部治理體系現代化的意義

黨的十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”高校內部治理體系現代化作為中國高等教育發展的重要內容，也是在黨的領導下開展的重要議題。

（一）推進高校內部治理體系現代化的必然要求

自新中國成立以來，高校內部治理體系經歷了一系列的變革，經歷了從早期的“校務委員會負責制”到“黨委領導下的校務委員會負責制”的探索，也經歷了“文革”時期“黨的一元化領導”到受資本主義自由主義思潮影響的“校長負責制試行”挫折。然而，不論高校內部治理體系如何變革發展，經歷了多少挫折和考驗，數十年的實踐經驗證明，高校內部治理體系絕對不能弱化淡化黨的領導，否則就會出現“黨的領導失威、馬列主義失靈、思想陣地失控、政工隊伍失散”的歷史教訓[2]。高校內部治理體系要實現現代化，必須始終堅持黨的領導。這是歷史的選擇，也是實踐的選擇。

（二）內部治理體系中最根本的制度安排

高校內部治理體系是高校管理制度、運轉機制、政策規范的總和，其中制度建設是基礎，決定了內部治理體系的基礎和框架。制度建設作為高校內部治理體系的根本，將黨的領導貫穿高校制度建設各方面，目的就是要將黨的思想和意志通過制度建設形式，融入以學校章程為核心的治理體系中，確保黨的教育方針得到全面貫徹落實，充分發揮黨的領導核心作用，使制度優勢成為高校內部治理體系現代化的長效優勢。黨委領導下的校長負責制，符合我國國情和高等教育發展的客觀規律，因此，黨的領導就是高校內部治理體系中最根本的制度安排。

（三）內部治理體系現代化的重要內容

中國特色現代大學制度的核心內容是黨委領導下的校長負責制，而黨的領導則是黨委領導下的校長負責制的關鍵，因此，黨的領導是中國特色現代大學制度的引領，也是高校內部治理體系現代化的重要內容。黨委領導下的校長負責制，體現的是黨委領導的政治權和校長負責的行政權的辯證統一，如何進一步完善黨委統一領導、黨政分工協作的工作機制是高校內部治理體系現代化的關鍵。黨的十八大以來，黨的建設問題在各項工作中的地位日益突出，高校黨的建設體現了黨對高等教育事業的領導，也是高校內部治理體系建設的重要環節。只有進一步強化高校黨的建設，才能確保黨的領導在高校內部治理體系現代化中始終保持統領地位。

二、高校內部治理體系現代化面臨的新形勢

新中國成立后，我國高校治理體系經歷了一系列的調整。從有著鮮明計劃經濟特點的計劃管理、行政權力主導的模式，逐步向以立法、撥款、規劃為主的宏觀管理模式發展，其過程體現了不同時代背景下的客觀選擇。黨的十九大以來，形勢不斷變化發展，高校內部治理體系遇到了新的機遇和挑戰。

（一）“雙一流”目標提出的新導向

2017年，經國務院批準同意，由教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》通知，正式將“雙一流”高校建設提上日程。在此之前，不管是“985”還是“211”工程，側重對大學的評定，而且高校的排名地位是固定的，盡管也有重點建設一級學科二級學科這樣的評定，但社會對一所高校的認知主要還是以綜合能力為主。自實施了“雙一流”高校的標準后，學科的地位大為提高，給了很多原來“雙非”高校更多的發展機遇，即便綜合實力不夠突出，仍有機會憑借特色學科勉強進入排名。與“985”“211”的固定名單不同，“雙一流”的名單是動態的，進出機制較靈活，這就對排名靠前的高校造成了一定的危機感。因此，不管是否在“雙一流”名單內，在新的歷史機遇面前，高校都應進一步完善內部治理體系，使之與“雙一流”的建設要求相適應，是時代賦予的新的挑戰。

（二）大數據技術發展的新支撐

大數據基于物聯網和云計算發展而產生，是人們借助互聯網技術捕獲海量信息并加以處理分析。得到有價值信息的數據收集處理過程[3]。大數據技術的發展對高校內部治理體系而言既是機遇又是挑戰。從機遇的角度來講，大數據技術有效打破了高校內部治理體系中不同部分之間的信息孤島效應，各部分之間實現了信息實時共享，資源互聯互通，協同工作更為高效便利，對于輔助決策、評價反饋、扁平化管理都有著更好的促進作用。從挑戰的角度來講，如何有效搭建數據平臺，分析不同數據和要素之間的邏輯關系，充分挖掘數據深層次的應用價值，將數據結果反饋到不同工作領域，以此推動高校內部治理體系現代化，這非常考驗高校領導干部和有關工作人員的意識和水平。

（三）創新驅動發展背景下的新動力

高校的學術研究應該從科學邏輯出發還是從市場邏輯出發，一直存在爭議。從科學邏輯出發，不論什么研究都是有價值的，而從市場邏輯出發，學術研究必須考慮社會價值問題。這既是一個經濟學范疇的問題，也是一個管理學范疇的問題。高校的發展從本質上來講，就是高等教育資源如何合理分配的問題，高校的資源從以往政府撥款、政策驅動逐漸向社會創新驅動的方向發展。越來越多的高校實現跨越式的發展，依靠的都是社會資源的支撐。如今，高校越來越意識到資源的稀缺和寶貴，用通俗的話來講，“每一分錢都要用在刀刃上”。伴隨著社會轉型，高校也在從“管理型”向“創業型”轉變[4]。以創新為目標導向的創業型高校并不是全新的高等教育機構，而是在傳統的高校中注入了創新的元素。這樣的轉變對于高校來講，并不會改變其公益的價值取向，但是轉變的結果卻可以為高校帶來更多的社會資源。為適應這樣的轉變，創業型高校需要向創業企業學習，借鑒和調整內部治理體系，以高效的管理迎接未來的挑戰。

三、黨的領導下高校內部治理體系現代化建設路徑

結合前文內容，高校內部治理體系現代化的問題，就是在確保政治權的情況下，實現行政權、學術權和民主權協調統一的問題。但是過多的制約會抑制內部治理體系的效率，而黨的領導所體現的政治權在其中可以起到有效的協調作用，達到三者的統一，從而為實現高校內部治理體系現代化提供根本保障。

（一）提高政治主導地位為第一要務

加強高校政治建設，全面提升高校黨組織管黨治校水平，是統領帶動高校內部治理體系現代化向縱深發展的固本之舉和首要遵循，是完善學校治理體系、提升治理能力、提升辦學水平與質量的政治保證[5]。高校要確保社會主義辦學方向，堅定政治立場、堅守辦學底色，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保黨的教育方針得到全面貫徹落實，始終把立德樹人思想貫通到內部治理體系的各個方面，始終貫徹全員、全過程、全方位的“三全育人”理念。校內各級黨組織要不斷強化政治核心作用，時刻保持政治警惕性，時刻提防意識形態風險，為黨和國家守牢高等教育的陣地，確保高校內部治理體系在現代化過程中堅持路線不動搖。

（二）強化法治思維，構建法治體系

法治作為高校依法治校的基本觀點和邏輯遵循，是高校發展及其內部治理體系現代化的客觀需要。法治思維，指的是在面對學校發展和日常事務時采取的一種法律邏輯和法律精神的模式。強化法治思維，一是要在制度設計、崗位設置、操作程序、監察機制等方面充分考慮“合法性”，完善以高校章程為統領的法治制度體系，做到有法可依。二是要建立健全發展規劃、法務咨詢、審計監察等機構，加強法治隊伍建設，提升法治執行力和執行效率，做到有法必依。三是要積極推進內部治理評價制度和機制改革，兼顧過程與結果，形成過程監管嚴格、結果考核有效、評價反饋及時的閉環式現代化法治治理體系。

（三）尊重學術權威，突顯“雙帶頭人”制度實踐價值與活力

繼續倡導“教育家辦教育”的理念，充分尊重學術權威，發揮學術權威在高校內部治理中的作用。同時深挖在高校基層黨組織中實施的“雙帶頭人”制度，拓寬“雙帶頭人”制度的內涵和應用場景，將其引入高校校級和中層領導中。一方面在嚴格遵守黨章黨規以及干部選拔任用有關規定基礎上，將思想政治素質高、服務群眾意愿強、具備一定黨務工作能力的學術權威人物選拔任用到學校主要領導崗位之中。另一方面，對黨建和學術雙肩挑的干部和人才要加大培養力度，在政策和待遇上給予必要的支持，充分發揮其學術權威的示范帶頭作用和學術專長，進一步優化協調政治權與學術權的關系。

擴大分權范圍，激活基層教學單位在高校內部治理體系中的活力。隨著高校外部治理環境的變化，高校權力中心隨之向高校校級層面轉移，而這種轉移到了校級層面就產生了滯留。高校基層教學單位由于缺乏治理權，顯示出自主性差、活力不足的問題。在高校內部治理體系現代化過程中，要破解治理權上下級分配不均所導致的矛盾沖突，有必要厘清學校與二級三級教學單位之間的責權利關系，促使學校向基層教學單位放權，進一步推進基層教學單位內部治理體系的發展完善，充分發揮基層教學單位的活力，使高校內部治理體系上下協調統籌推進。

激發師生活力。現代大學制度的建立和完善注重由上而下的“頂層設計”，沒有充分認識到來自于師生的自內而生的強大動力。高校既是黨和國家的，同時也是師生共同的，沒有師生成員，高校不復存在。高校內部治理體系的架構涉及學校領導、教師、學生等各利益相關者，不同主體之間權責利的科學劃分體現了內部治理體系的現代化水平。將來自于師生的這種變革動力釋放出來，促進工會、婦聯、學生會等群團組織多元參與，共建共治，是對民主權的尊重和肯定，是高校內部治理體系現代化中不可或缺的重要內容。

（四）實施信息戰略，利用新興技術提升效能

以大數據、云計算為代表的信息技術是高校內部治理體系現代化的技術支撐。首先，要充分重視信息治理的制度建設，保證數據采集和使用的規范化，保護隱私和數據安全不受威脅。其次，要重視師生信息素養的培養，營造學校信息治理的生態環境，形成人人學用數據并使用數據的大數據思維能力。最后，建設專業的信息工作隊伍，既包括擅長平臺搭建、數據采集的技術型人才，也包括擅長數據分析和處理的應用型人才。

參考文獻：

[1]趙竹茵.改革開放后國家治理現代化的動力邏輯[J].領導科學論壇，2021（11）.

[2]姚永明.建國以來高校黨建史研究[D].南京：南京師范大學，2006.

[3]劉湘玉.大數據背景下提升地方高校內部治理能力的探索[J].中國高等教育，2019（20）.

[4]烏爾里希·泰希勒，任增元，賈振楠.駕馭現代高等教育系統：需要更好地平衡沖突中的需求與期望[J].北京大學教育評論，2018（2）.

[5]方守恩.以一流黨建引領高校治理體系和治理能力現代化[J].思想理論教育，2020（9）.

責任編輯：聶慧麗