電力基礎資源商業化運營業務一體化標準體系建設研究

摘要：文章以構建湖北省電力基礎資源商業化運營業務標準管理體系為目標，結合業務開展實際，基于全省統一運營視角，設計了“省地兩級管理、多元主體并進、內部專業協同、線上線下聯通”的管理體系。從全業務鏈條和全生命周期一體化出發，構建業務模塊化流程管理模型。提出關鍵節點標準化管控方法，從而強化制度規范的引領作用，以期為電力基礎資源商業化運營業務可持續發展提供有力支持。

關鍵詞：電力基礎資源商業化運營；業務標準管理體系；全業務鏈條；全生命周期

作者簡介：楊勇軍，國家電網湖北省電力有限公司孝感供電公司工程師（湖北孝感432000）。

中圖分類號：F623文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0152-04

2019年，國家電網有限公司響應國家建立兩型社會、大力推進“新基建”戰略的號召，作出全面推進“三型兩網”建設、加快打造具有全球競爭力的世界一流能源互聯網企業的部署，要求充分發揮電力公司既有客戶、技術、產業等優勢資源，大力培育和推進資源商業化運營，為全行業和更多市場主體創造更大價值。

一、電力基礎資源商業化運營現狀及存在問題

電力基礎資源是電網構建發展戰略與核心能力的基礎，包括有形資源、無形資源，具體指電力桿塔、溝道、光纜、機房、變電站、營業廳、設備、場地等。在我國，電力屬于戰略性、壟斷性資源，因此，電力基礎資源具有無限擴充的經營價值空間。電力基礎資源商業化運營是以電力基礎資源衍生服務為載體，通過共建共享的方式，積極培育、布局與開拓新業務、新業態、新模式，提高基礎資源的增值復用價值，打造國家電網新的增長極，助力電力企業實現轉型發展，服務國家新基建，為我國經濟保持中高速發展提供支持。自2018年起，國家電網有限公司（以下簡稱“國家電網”）各省市公司陸續啟動基礎資源商業化運營業務，取得了一定成效。但各省級公司作為管理歸口，運營主體不一致，運營流程不統一，職責劃分不明確，尤其在運營業務開展、運營管理、運行維護等方面均存在一定困難，降低了運營效率。在運行機制方面，基本局限于“就事論事”層面，缺乏戰略合作層面的長遠考慮，未形成戰略聯盟。同時，電力公司與政府層面的溝通也大多局限于運營進展匯報，未將共享運營業務的開展與政府相關規劃進行聯系。總之，目前電力基礎資源商業化運營存在體系不完整、機制不健全、管理不規范等突出問題，制約了該業務的快速培育和穩健發展。因此，有必要開展業務標準化體系建設研究，強化制度規范對產業發展的引領作用，為電力公司基礎資源商業化運營產業升級拓展賦能，為國家電網電力基礎資源商業化運營提供保障。

二、電力基礎資源商業化運營業務一體化標準體系設計

（一）一體化管理體系設計框架

針對制約產業發展的關鍵矛盾，應堅持需求與問題導向，歸納當前業務推廣和項目管理中存在的問題，了解市場需求，把準產業發展趨勢，進行產業管理體系設計。以“全業務鏈條”“全生命周期”“全省統一”三個視角，打造業務運營、項目管理和機制管理標準化于一體的管理體系，推動電力基礎資源商業化運營從業務環節到管理流程再到公司運營全面升級，提升產業發展質效。

“全業務鏈條”是通過分析各業務環節的內涵，將其拆分成里程碑、投資控制、物流、資金四條業務鏈，并指出鏈條節點，為設立專業部門、確定其分工與職責打下基礎，主要解決業務鏈條復雜的問題。

“全生命周期”是以生命周期理論為依據，將電力基礎資源商業化運營管理流程向前拓展到市場需求、產品設計、商務拓展、合同簽訂環節，向后延伸到項目移交、項目運營、項目運維環節，提升項目標準化管理水平，解決項目周期長的問題。

“全省統一”是從地域上構建電力基礎資源商業化運營管理平臺與線下業務聯動機制，在信息資源、業務對接、成果提煉上實現全省資源統一管理，在市場預測、資源匹配、業務統一管理上實現全省電力資源統一規劃，主要解決業務范圍廣、項目種類多的問題。

（二）一體化管理體系設計的內涵

從“全業務鏈條、全生命周期、全省統一”三個視角，優化電力產業管理體系設計。在思想上具有“點、線、面”結合的特點，從三個“全”出發分別實現業務運營、項目管理、全省統一管理的標準化。

在資源層，電力基礎資源運營管理受“三全”體系的直接影響，通過優化業務鏈條，梳理生命周期，立足全省站位，構建全省電力基礎資源統一運營平臺，實現場站、桿塔、溝道、光纜等電網基礎資源統一管理，利用平臺的數據挖掘功能，對內實現了電力基礎資源信息的靈活應用，對外實現了商務資源的有效匹配，并通過建設省、地兩級專業團隊進行人才統一培訓，對線上平臺管理和線下項目運營制定規范標準，打造線上線下聯動機制。在管理層，通過構建管理模塊化模型，抓取電力基礎資源運營全流程的關鍵節點，結合實際經驗，通過一個省級管理辦法、一個地市級實施細則、三個手冊（項目建設、運維及運營指導手冊），構建了電力基礎資源商業化運營流程標準化體系。在應用層，明確了電力基礎資源衍生產品序列，將準化管理體系覆蓋所有商務拓展項目，全面實現電力基礎資源運營的信息化、標準化。

（三）一體化管理體系建設內容

一是業務運營標準化。理清電力基礎資源商業化運營各主要業務鏈條，實現全業務流程標準化運營，在流程建設過程中，遵循“點面結合”的原則，在加強流程管理體系整體建設（面）的同時持續改進具體流程內容（點）。二是項目管理標準化。基于目前電力基礎資源運營實際，構建基于關鍵節點的項目全流程管理模型，為各類典型電力基礎資源商業化運營項目管理提供參考和理論指導。從項目計劃、進度、質量和成本上嚴格控制整個過程，以此提高項目實效，使項目運營更加專業化、合理化，形成規范的操作流程。三是機制建設標準化。構建業務平臺與線下業務聯動機制，制訂全省統一的人才培養、成果提煉和品牌宣傳機制。

三、電力基礎資源商業化運營標準體系建設路徑

（一）以“全業務鏈條”為視角，建設標準化業務管理體系

省電力公司應從打造全業務鏈條的視角，對接市場需求，明確成熟的產品序列，并且在產品價值轉換的過程中，基于價值最大化、管理標準化的原則，聚焦全業務環節標準化，進而從主體、產品和環節三個角度，固化和打造業務制度體系。

1.提煉四大核心產品主線，形成“4+N”產品格局。在深入分析電力市場發展趨勢和目標客戶核心需求基礎上，應結合湖北省電力基礎資源稟賦和可用資源信息，堅持“因地因需”思路，提煉研發“多站融合數據中心、基站附掛、5G光纖、多桿合一”四大核心產品主線，奠定業務拓展產品基礎。同時深入拓展產品服務，形成公司基礎資源商業化運營產業“4+N”產品格局。

在多站融合數據中心業務方面，應以多站融合5G模式，按照產品內容逐步升級、增值空間逐步擴大的思路，有序推進IDC服務、云服務、云邊協同一體化解決方案等數據中心增值服務，以及北斗基站服務、電動汽車充電樁站服務、便民設施站服務等多站融合服務。在基站附掛業務方面，應圍繞5G基站用能，有序推進基站用能精細化分析、停電信息精準智能推送、代運維服務等多元化服務。在5G光纖業務方面，應圍繞資源出租與運營模式，有序推進光纖通道資源租賃、通信寬帶租賃、農村寬帶基礎設施建設、代運維服務等。在多桿合一智慧路燈桿業務方面，應深度賦能多種應用場景，豐富應用生態，有序推進路燈桿智能降塵降霾系統、平安城市應用、智慧交通應用、路燈桿智慧充電應用等。

2.對四大核心業務鏈條實現全周期標準管理。省電力公司應從結合傳統電網業務，對產品進行比對，厘清電力基礎資源運營業務各環節之間的邏輯關系，確定里程碑鏈條、資金鏈條、投資控制鏈條和物流鏈條等四大核心業務鏈條[1]。首先應厘清內外多元主體關系，明確業務管理層級。橫向打通專業協同，強化系統高效運作。縱向打通省地層級，分層分級落實責任。以項目管理支撐為基礎，逐漸理清業務省地兩級管理界面，并提出管理界面明確與優化建議。其次應打造業務制度體系，全面覆蓋“多站融合數據中心、基站附掛、5G光纖、多桿合一”四大業務鏈條。基于四大核心業務鏈條主線，從省、地兩級同向發力，開展業務管理制度修編，實現標準化、規范化運作。

（二）以“全生命周期”為跨度，構建標準化項目全流程管理模型

依托全生命周期理論，省電力公司應將工作向前延伸至項目起始環節，針對電力基礎資源運營的特點，從理論指導的角度，構建商業動態模型，并加以實證研究，形成符合業務特點的典型模式數據庫。另外，基于全程深入參與試點項目管理的實踐基礎，應立足實際，精準定位關鍵節點，構建流程管理模型。從全生命周期理論視角，以標準化項目全流程管理模型，提升運營管理水平效能。

1.有機整合商業模式庫。一要構建商業模式庫動態模型。針對電力基礎資源商業化運營業務市場需求多元化、市場競爭激烈化、市場迭代快速化等突出問題，應創新構建雙向開源、動態更新的典型商業模式庫，并開展實際業務與典型商業模式的優化匹配，為尚處于起步階段的電力基礎資源商業化運營拓展升級提供分析工具和理論支撐。二要開展實證研究。經過廣泛收集與多輪篩選相關資料，建設了既具備復制推廣價值、又符合業務實際特點的典型商業模式數據庫[2]。

2.全程深入參與試點項目管理，立足實際精準定位關鍵節點。省級電力公司應立足實際情況，全程深入參與試點項目管理，梳理電力基礎資源運營項目建設運營全流程的邏輯順序和節點內容、邊界和風險等，進一步明確需求識別與對接、前期商業模式策劃、可行性研究及審批等關鍵管理節點，為構建項目體系奠定堅實基礎。

3.構建流程管理模型，提高項目管理水平。在實踐過程中，省級電力公司應以全生命周期理論為依據，對各關鍵節點進行“剔除、保留、優化”“三段式”分析，結合基礎資源運營管理的實際情況，精簡項目管理流程，打造包含啟動、計劃、執行、收尾、運行五個流程模塊和貫穿全程的監控模塊，全面覆蓋電力基礎資源商業化運營項目的整個流程：項目前沿環節——商業模式策劃和商務戰略合作協議、合同規范化實現創新，項目后置環節——運營風險識別與管控水平獲得極大提升。利用模塊化模型，基于“流程再造與優化”思路[3]，把瑣碎、繁雜的流程環節按照科學、精煉、實用的原則納入模塊化管理[4]，并明確階段性責任分工，最大程度地降低問題溯源不清晰、責任落實不到位的風險，加強標準化管理方案在應用中的通用性和可拓展性[5]。

（三）從全省統一視角，實現機制建設標準化

在全省統一運營的格局下，建議通過構建電力基礎資源商業運營平臺線上服務與線下項目聯動的資源管理機制、商務模式拓展機制、協同溝通與宣傳聯動“三大機制”。

1.建立線上平臺與線下業務聯動機制，實現統一管理。基于電力基礎資源商業運營平臺全狀態調取、全過程管理、全線上辦理、全景可視化展示和功能快速迭代的“4全1快”四大功能，應建立全省統一的資源管理機制、商務拓展機制、協同溝通與宣傳“三大機制”，并積極推動線上平臺與線下業務高效聯動，為保障全省電力基礎資源運營業務“一盤棋”提供有力支撐。一是資源管理聯動機制。通過體系建設，全省電網企業實現了電力基礎資源運營線下資源勘查、資產管理與線上資源臺賬聯動。在運營實踐中，省電力公司可利用線上線下結合方式，全面掌握電力桿塔、溝道、變電站、通信光纜等資源總量、可用量、運營量數據信息，形成公司的電力基礎資源動態信息臺賬[6]。二是商務拓展聯動機制。通過電力基礎資源商業運營平臺，可以推廣應用商業模式策劃書、標準商務合同等商務文件范本模板，實現全省統一推進商務業務。還可以利用線上平臺的定向搜索和“大眾點評”推薦功能，向目標客戶開展需求-資源匹配，并及時將線下商務洽談進展、合同簽訂情況、資產運營情況與線上資源臺賬進行綁定，實現全省統一線上分級分類管理，優化全省電力基礎資源商業化運營的統一調配工作，進一步提升業務管理質量。三是協同溝通與宣傳聯動機制。利用電力基礎資源運營平臺，動態展示全省電力基礎資源分布情況、各地市業務開展情況、合同簽訂情況和重點項目進展情況，及時向相關部門和領導通報最新市場動向、行業咨詢等重要信息，可進一步提升公司電力基礎資源商業化運營工作的質效。

2.強化商務拓展專業培訓機制，提升商務拓展水平。基于全省商務拓展業務需求，省電力公司應整合軟硬件培訓資源，營造鼓勵能源類互聯網商務創新的氛圍，強化專業培訓機制，加強專業化人才隊伍建設，夯實人才基礎，激發人才活力。

3.推進典型經驗成果提煉機制，打造電力基礎資源特色品牌。在一體化標準體系建設過程中，應積極踐行協同共享理念，致力于建立全省統一的成果提煉機制，指導各電力公司對已有成果、經驗、案例進行梳理和提煉，將分散的項目成果統一整理，以期為后續項目開展提供經驗借鑒，同步推進樣板工程標準化建設與產業規模化運營。

參考文獻：

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[5]魏東菊.TC軟件公司軟件開發項目管理流程優化研究[D].長春：吉林大學，2020.

[6]楊治田，陳維，梁蕭，王威，李潤秋.電力基礎資源共享運營機制與管理提升[J].現代企業，2021（1）.

[7]屠長環.淺談部門業務標準化的實現[J].科學與財富，2017（20）.

責任編輯：趙春燕