浙江省糧食產業發展的SWOT分析與對策

程曉雨 陸金榮

摘要：浙江省是我國的經濟強省，也是第二大糧食主銷區，但糧食產業發展卻相對滯后，新形勢下糧食產業的創新發展、轉型升級、提質增效都面臨著巨大的壓力和挑戰。本文旨在利用SWOT 分析法對浙江糧食產業發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析，提出新形勢下糧食產業的發展對策，為促進浙江省糧食產業高質量發展提供一定參考。

關鍵詞：浙江省 糧食產業 SWOT分析 對策

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為“頭等大事”“永恒的課題”，但是，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，不僅需要充足的糧食產量和儲備，更需要相應的糧食加工流通能力以及完整配套的產業鏈。只有發展好糧食產業，充分保障原糧的加工、配送，把成品糧供應給消費者，才能真正實現糧食安全。

浙江省在2001年率先實行糧食購銷市場化改革后，由于耕地資源匱乏、種糧比較效益低、自然災害多發、糧食企業后勁不足等因素的制約，糧食產量逐年下降、糧食產業發展相對滯后，政府應急保供壓力不斷呈現。黨的十九屆五中全會提出要加快發展現代化產業體系，推動全產業鏈升級。“十四五”時期，對標浙江省社會經濟由高速增長轉向高質量發展、供給側結構性改革向縱深推進，浙江省糧食產業的提質增效、創新發展、轉型升級都將面臨更大的壓力和挑戰。為此，本文利用SWOT分析法剖析浙江糧食產業存在的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses），面臨的機會（Opportunities）和威脅（Threats），并提出相應的對策，旨在為浙江進一步發展糧食產業、滿足人民群眾糧食需求、保障糧食安全提供參考。

一、浙江糧食產業的優勢

（一）區位優勢突出

浙江位于我國東部沿海、太平洋西岸，岸長水深、港口眾多，是國家東部沿?！氨奔Z南運”主通道的關鍵節點和進口糧集散地。近10年來與東北三省公水聯運通道已打通，且公路交通發達便利，內陸河流多、水網密集，京杭大運河直抵杭州，杭甬運河貫穿東西，便于省外糧食調運、進口通道銜接和招商引資。此外，得益于國家戰略——長三角一體化發展，傳統地區之間的要素流動壁壘被打破，浙江與上海等周邊地區區域協同發展大大加快，與產糧大省安徽、江蘇、江西接壤，利于構建長三角地區的省外糧源供給保障圈。近20年來，浙江與我國東北三省及河南、山東等省先后建立了比較穩定的糧食產銷合作關系，為浙江糧食產業的不斷拓展提供了有利空間。

（二）發展環境良好

行業要持久、健康地發展，僅靠企業的社會責任自覺是不夠的，還需要良好的營商環境。市場化改革后，浙江除部分用于地方儲備糧補庫的糧食實行政府訂單收購外，全面放開了糧食市場，市場化改革比較徹底。同時，隨著《糧食流通管理條例》《浙江省實施<糧食流通管理條例>辦法》《浙江省糧食安全保障條例》的頒布實施、修訂完善，糧食流通管理力度不斷加大，市場秩序進一步規范，加上浙江區域經濟發達、市場發育程度高、市場機制靈活，為糧食產業發展提供了有利的市場環境。

（三）倉儲管理先進

完備的倉儲設施、先進適用儲糧技術的應用為保好糧、延緩糧食品質變化提供了基礎，也為糧食產業發展提供了良好的倉儲設施條件。目前浙江標準倉房倉容已達1100多萬噸，并在“四無糧倉”的基礎上，以創建“星級糧庫”為抓手，全面推進“四化”糧庫建設（倉廩現代化、儲糧綠色化、信息智慧化、管理精細化），推廣應用了以橫向通風為核心的升級版“四合一”儲糧新技術、氮氣氣調和低溫準低溫等綠色儲糧技術。同時，隨著國家優質糧食工程的加快實施、“五優聯動”工作的不斷推進、糧食企業“產、學、研、用”相結合工作的不斷推進（如浙江省儲備糧公司搭建科研創新平臺、杭州富義倉米業有限公司設立“富義倉糧食技術研究院”、臺州市推動成立糧食機械產業研究院等），為浙江糧食產業的創新發展提供了技術支撐。

二、浙江糧食產業的劣勢

（一）糧食企業整體實力不強

近年來，針對糧食產業的短板，浙江省政府先后出臺了《關于加快糧食產業經濟發展的意見》《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》，提出到2022年全省糧食工業總產值達到1000 億元以上的目標，全面實施“1112”糧食產業化龍頭企業培育工程。{1}但從目前來看，“低、小、散、弱”的現狀沒有根本改變，浙江糧食產業發展任重道遠。從2020年全省糧油加工業統計報表可知：

一是生產規模普遍偏小。全省542家企業中，國家級龍頭企業13家、省級龍頭企業50家，絕大多數是產值較低的小微企業。工業總產值在10億元以上的企業12家，占2.2%;5-10億元21家，占3.9%;1-5億元以上企業115家，占21.2%;1億元以下的企業394家，占72.7%。而在實際有日處理原料能力的506家加工企業中，日加工能力200噸以下的企業408家，占80.6%;日加工能力400噸以上的企業43家，僅占8.5%。由于缺乏大規模龍頭企業引領，與國內其他省份相比，浙江糧食產業的品牌影響力遠落后于國內知名品牌，這與浙江的社會經濟發展水平和消費水平是極不匹配的。

二是產業鏈短、精深加工能力不足。由圖1可知，糧食轉化及主食產業化企業169家，占31.2%，糧食精深加工企業18家，僅占3.3%，大多數糧食加工企業以初加工為主，精深加工能力偏弱，產業鏈向前后兩端延伸不足。在糧食產業鏈不同環節上，初加工環節的利潤最為低薄，而浙江糧食企業中以初加工為主，利潤微薄不僅危及企業生存，更影響產業的整體發展質量。

（二）糧食流通體系不夠完善

一是成品糧市場信息化建設滯后。政府在資金支持和配套政策上不如智慧糧庫、綠色儲糧等，容易造成“購、銷、運”環節脫節。

二是糧食應急保障體系不夠完善。盡管目前全省已建立了省市縣三級完備的糧食儲備體系（含成品糧），并在大力推進社會化儲糧，但應急保供還需有相應的糧食加工及成品糧配送能力作保障，而從上文已知，加工及配送企業普遍規模小、實力弱，且分布不均勻，在應對新冠肺炎疫情、超強臺風等公共突發事件和自然災害的極端情況下，加工及配送能力不足的問題將更加凸顯，應急保供難度將會大大增加。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

（三）糧食人才隊伍力量薄弱

據2020年浙江省糧食和物資儲備局對糧食企業人才現狀和需求情況問卷調查結果顯示，目前人才隊伍力量總體相對薄弱，人才問題已經成為制約浙江糧食產業創新發展的一大因素，具體表現：

一是專業人才少。在調查統計的7617人中（如圖2所示），高中及以下學歷有4020人，占比高達52.8%，總體學歷偏低。糧食企業現有職工專業人員僅353人，只占4.6%，且在人才分布上，各類人才分布不均衡、不合理，絕大多數為基礎性人才，專業人才比例嚴重偏低。

二是經營管理人才斷檔。自糧食流通體制改革和國有糧食企業改制后，大批經營管理人才流失，新鮮血液補充不足，不少技術崗位出現人才斷檔，改制后留在糧食企業的干部職工多為20世紀60年代出生[1]，文化水平總體偏低，對企業經營理念、現代糧食科技設備學習運用能力偏弱。從糧食企業需求情況看（如圖3所示），企業對糧油儲檢、信息化管理、機械工程、經營管理等專業人才需求比較迫切。

三、浙江糧食產業面臨的機會

（一）國家戰略支持

“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等眾多國家戰略的實施對保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，也給浙江糧食產業高質量發展帶來了新的機遇。浙江不僅可以充分利用區位優勢，加強區域內產業鏈、供應鏈合作互補，還能通過江海聯運、海鐵聯運加強與“一帶一路”等沿線國家的合作，發展成為我國糧食貿易的重要樞紐。

（二）數字化改革賦能

浙江作為互聯網產業大省，數字強省建設成效顯著。2018年，省委省政府更是把數字經濟列為“一號工程”，在引領全省經濟高質量發展方面取得了重大成就。面對物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等技術的發展，浙江糧食產業也必將融入到數字化經濟的發展中去。目前，浙江已建立了長三角稻谷價格監測平臺，在長三角城市設置了50個監測點，每周發布市場價格，優糧優價市場機制進一步形成。

（三）市場前景廣闊

過去糧食短缺，“吃得飽”是人民群眾的主要問題，如今人們的消費需求已轉向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”和“吃得便利”，這對糧食的產購儲加銷環節也有了新的要求。浙江居民富裕程度較高，對優質糧食、功能性糧食、方便糧食等中高端糧食及轉化食品的消費需求較大，高端優質糧食及糧食精深加工產品的市場潛力很大。

四、浙江糧食產業面臨的威脅

（一）糧源保障壓力巨大

浙江受“七山一水二分田”的限制，耕地資源緊張一直制約著浙江的糧食生產。隨著種糧成本上漲、種糧效益下降、政策補貼難精準以及自然災害頻發等，又在一定程度上打擊了農民的種糧積極性，浙江糧食作物播種面積、總產量呈下降趨勢（如圖4所示）。據統計計算，2019年浙江的糧食自給率僅為25.3%。

同時，由于浙江糧食最低保護價略高于國家糧食最低保護價（如表1所示），且政策性糧食訂單收購還有不同程度的獎勵，浙江糧食價格處于“價格高地”，而本地生產的糧食大部分作為國有收儲企業訂單收購，再加上本地糧源品質競爭力不強，這就意味著糧食企業不得不依靠省外糧源，糧源保障壓力更顯艱巨。

（二）資金、倉儲設施短缺

企業要做大、做強，提高糧食產品的市場占有率和品牌影響力，在建立穩定的糧源基地的基礎上，還需在糧食收獲季節掌握一定的優質糧源，這就需要充足的流動資金和倉儲設施。浙江的糧食企業中民營企業占主導地位，絕大多數為中小企業，且以利潤微薄的初加工為主。雖然國家就中小企業貸款難的問題已經制定了部分支持政策，但由于銀行只采用抵押放貸且信用貸款額度低等， 很難解決融資問題。同時，由于浙江經濟比較發達，政府對企業投資要求相對較高，建設用地征用按畝均稅收來確定，企業新建或擴建生產及倉儲設施十分困難，加上投資收益低、周期長，民營企業觀望多，投資、擴建意愿不強。因此，資金、倉儲設施短缺成了困擾和制約糧食產業發展的一個重要瓶頸。

（三）自然災害頻發

浙江同時受西風帶和東風帶天氣系統的雙重影響，臺風、洪澇、干旱、寒潮、冰雹、凍害等各種氣象災害頻繁發生，是我國受災害影響較為嚴重的地區之一。尤其是臺風以及因臺風引起的水文和地質災害，給浙江人民的生命財產帶來了巨大損失。如2019年在浙江省溫嶺市登陸的超強臺風“利奇馬”，累計造成農作物受災面積24.9萬公頃（其中絕收3.3萬公頃）[3]，自然災害對浙江省引起的糧食減產問題不容忽視。

五、浙江糧食產業發展對策

（一）SWOT矩陣分析

根據浙江糧食產業發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，結合SWOT矩陣分析（表2），提出浙江省糧食產業發展的增長型（SO）、扭轉型（WO）、多種經營（ST）、防御型（WT）等4類戰略。

（二）浙江糧食產業發展對策

浙江省糧食物資儲備發展“十四五”規劃明確提出，糧食產業經濟要更高質量發展，2025年產業經濟（工業總產值）將達到1000億元。從宏觀來看，就是要立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，深入推進優質糧食工程，以規?；?、品質化、優質化為路徑，以科技、人才、經營管理為引領，依托產業鏈布局創新鏈，依靠創新鏈提升價值鏈[4]，在“三鏈協同”中建成更高質量的浙江現代化糧食產業體系。

1. 切實加強組織引導，完善落實保障措施?！爱a業強，糧食安?！奔Z食產業關乎糧食生產者、經營者、消費者切身利益，是安天下、穩民心的戰略產業。政府要切實組織引導各級相關部門把促進糧食產業發展作為保障糧食安全的重要舉措來抓，加強統籌協調，落實好糧食安全責任制，根據本地糧食產量、人口、應急保供的實際，規劃好本地的糧食產業發展，特別是要評選出糧食加工、配送等重點企業，并作為“放心糧油”示范創建、優質糧油工程建設、“五優聯動”等工作的幫扶對象，引導企業轉型升級，為企業的發展減負，如加大財政稅收、用地用電、省外糧源調運補貼等方面對企業的支持力度。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

同時，政府要引導農業發展銀行、農村信用社、農業銀行等政策性銀行和各類金融機構，加強與糧食企業的多層次合作;加大對經營效益良好、抗風險能力強、積極承擔應急任務的“放心糧油”示范企業和應急保障企業的支持力度，在風險可控的情況下，提供具有針對性和差別化的金融產品和服務;支持糧食企業科技創新、轉型升級、新產品研發、并購重組、產銷協作等;支持糧食企業通過發行短期融資券、上市融資、庫存抵押、訂單質抵等多元融資工具和服務籌集資金，拓寬融資渠道。

2. 穩固糧源基地建設，保障優質品種供給。優質糧源是糧食產業高質量發展的基礎。就浙江省內而言，要嚴守耕地紅線，保障耕地面積和耕地質量，引導農戶優選優質品種和示范種植，同時，要通過完善各類補貼、擴大農業保險范圍提高防范自然災害風險能力等途徑增加農民收入，從而提高農民種糧積極性。就浙江省外而言，不僅要吸引糧食主產區各類糧食企業來浙江落戶，更要繼續鞏固和發展與糧食主產區的糧食產銷合作關系，鼓勵本省企業到省外建設糧源基地和加工倉儲設施，以市場需求為導向，推廣優質品種集中標準化種植，并將省外基地出產的糧食調回省內，扛穩浙江的“米袋子”。此外，還可充分利用沿海港口、“義新歐”中歐班列，加強與農業大國合作，拓展海外糧源。

3. 創新儲備管理機制，盤活糧食儲備資源。要做好“好積糧”這篇文章，在確保全省糧食儲備數量、安全可控的前提下，不斷創新儲備糧管理機制，把糧食儲備資源盤活為發展糧食產業的資源優勢。

一是加快“五優聯動”提質擴面。“五優聯動”既解決了糧食企業資金、倉儲設施短缺問題，又減少了收儲企業儲備糧輪換產生的虧損，達到了一般性糧食企業與政策性收儲企業優勢互補、合作共贏的效果。因此，要在總結經驗的基礎上，宣傳推廣“五優聯動”經典模式，探索創新聯動方式方法，比如把“優糧優種”擴展到省外的糧源基地等。

二是引入競爭機制，鼓勵龍頭企業參與地方儲備糧輪換、代儲等相關業務，提高企業盈利，減少政府虧損。

4. 立足結構優化升級，突出產業發展重點。糧食加工是實現轉化增值的關鍵所在，在整個產業鏈條中具有樞紐和引擎作用。浙江要以實施“優質糧油工程”為抓手，突出糧食產業發展重點，延伸產業鏈鏈條，補齊產業發展短板，促進產業轉型升級。

一是要鼓勵創新“增品種”。一方面要支持糧食精深加工，鼓勵企業通過技術改造和新產品研發，促進企業向化工、醫藥、保健等精深加工領域延伸，提高糧食及副產品的附加值，進而促進企業轉型升級。另一方面要鼓勵企業針對特定人群推廣功能性、方便性、營養性糧食產品，增加多層次、多樣化、個性化產品供給，并加強對米糠、麥麩、豆粕等副產品的綜合利用，發展糧食循環經濟。

二是要高點定位“提品質”。鼓勵企業走更高質量標準之路，制定糧食生產過程控制技術規范，建立從田間到餐桌全鏈條可追溯體系，以更多綠色有機、健康營養的高質量產品滿足市場需求。

三是要聚焦發力“創品牌”。根據浙江實際，實施好“中國好糧油”“浙江好糧油”品牌戰略，著力培育一批質量過硬、消費者認可的優質糧食品牌，不斷發展壯大糧油加工企業，提高龍頭企業的核心競爭力和市場競爭力。

5. 完善糧食流通體系，提高安全保供能力。針對浙江糧食流通體系存在的不足，要重點從以下兩點出發。

一是要全力組織實施好“255工程”。2019年12月，浙江省糧食物資局與浙江省發改委等五部門為認真貫徹《關于打造糧食流通企業“主力軍”確保糧食供應鏈安全的指導意見》，開始組織實施“255工程”{2}。第一，堅持數字化賦能，加強成品糧市場信息化發展。把成品糧市場信息化發展列入糧食行業信息化發展規劃，制定配套政策、安排專項資金，加強對成品糧電子商務的宏觀管理，實現糧食交易數據信息和資源共享，并將相關系統接入集統計、服務、監管于一體的“浙江糧倉”項目，打造“產、購、儲、銷、運”高質量發展一張網，化“資源小省”為“流通大省”。第二，落實好公共倉建設。在提升改造糧食批發市場中，新建或改造部分糧食倉庫成低溫或準低溫倉，結合成品糧儲備及輪換，為糧食應急供應提供保障。

二是完善糧食應急保障體系。第一，強化價格預警機制，密切跟蹤、掌握糧油市場的動態情況，加強監測分析。第二，建立完備的應急網絡，鼓勵龍頭企業積極承擔應急任務，確保關鍵時刻調得動、買得到。

6. 發展新型經營業態，拓寬糧食營銷渠道。充分發揮數字強省的浙江優勢，通過數字化改革激發糧食行業發展的新活力、新動能。

一是要不斷提高大數據技術的應用率。企業可根據大數據分析，圍繞消費者需求、喜好和購買傾向開發APP或者微信小程序，借助智能手機實時向消費者推送商品信息、優惠活動等，整合線上、線下零售渠道，精準營銷、按需生產，提高庫存周轉率和訂單處理效率。

二是積極發展“互聯網+糧食”電子商務和新型零售業態。借助微信、抖音、快手、淘寶直播等媒體平臺和社交平臺，通過文字、音頻和視頻等多種方式，向目標客戶宣傳商品和品牌，并通過紅包獎勵等方式鼓勵消費者線上分享商品，使其主動參與“放心糧油”宣傳。

三是深挖糧食文化內涵，倡導和鼓勵一二三產業融合發展，如通過建設愛糧節糧宣傳教育基地、休閑農莊、生態農場等方式，將種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業及其他工商資本間形成穩定的利益聯結關系，從而拓展糧食在生產、加工、轉化等過程中的觀光和體驗式經營業態。

7. 著力打造三大平臺，夯實產業發展基礎。一是產業承接平臺。緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略深入實施帶來的歷史新機遇，發揮要素集聚優勢，謀劃區域一體化發展。如在寧波舟山港一體化進程中，促進寧波舟山港與上海港航運輸服務的協同發展，優化糧食物流節點布局，建設集倉儲、加工、貿易、質檢等功能于一體的糧食物流園區;在長三角省際邊界合作中，通過舉辦區域性交易會和洽談會，加大優質糧食產品推介。

二是科技共享平臺。全面實施“科技興糧”工程，推進產學研深度融合。鼓勵企業加強與浙江大學、浙江農林大學、中國水稻研究所等高等院校及科研機構緊密合作，共同成立實驗室、成果推廣工作站等方式，為加快科研成果轉化創造條件。

三是人才保障平臺。一方面充分發揮浙江省糧食物資干部學校的智力支撐作用，統籌推進糧食行業人才隊伍建設，通過人才引進、聯合辦學、技能比武、技能培訓等方式完善人才培養機制，為浙江糧食產業發展構筑人才高地;另一方面要通過完善獎勵政策、晉升政策等措施優化人才環境，激勵人才、留住人才，提高人才使用效能。

參考文獻：

[1]陳圻君，民以食為天——“大糧食安全觀”初探[M].浙江教育出版社，2017.

[2]郭釔杉，讓“浙江飯碗”成色更足[J].今日浙江，2020（19）：54-55.

[3] 王國慶、程曉雨，高水平構建救災物資儲備應急保障體系[J].浙江經濟，2020（01）：75-77.

[4] 尚前名、李亞飛，糧食產業經濟頂層設計出臺[J].瞭望，2017（38）：28-29.

（作者單位：浙江省糧食物資干部學校）1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88