“十四五”時(shí)期我國糧食安全存在的問題及對(duì)策研究

王炫凱 曲寶成 艾孜買提·阿合麥提 王樹偉 康磊

摘要：“悠悠萬事，吃飯為大。”糧食安全與國家穩(wěn)定、人民幸福息息相關(guān)，是國之根本、民之命脈。進(jìn)入十四五時(shí)期，穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是維護(hù)國家糧食安全的關(guān)鍵。本文通過文獻(xiàn)調(diào)研，首先闡明了新的時(shí)代背景下糧食安全的重要性，并結(jié)合新冠肺炎疫情從糧食進(jìn)出口、糧食價(jià)格、糧食種植、糧食供求等方面分析了十四五時(shí)期我國糧食安全存在的問題，最后從構(gòu)建糧食保障體系、國際合作、藏糧于技、市場(chǎng)監(jiān)管等角度為十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國糧食安全建言獻(xiàn)策，以期講好新時(shí)代的中國糧食故事。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期 新冠肺炎疫情 糧食安全 重要性 問題 建議

一、引言

自古以來，糧食安全都是治國理政的頭等大事[1]，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、百姓安居樂業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視糧食安全問題，“手中有糧，心中不慌”是大國領(lǐng)袖面對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)而多次強(qiáng)調(diào)的重要議題[2]，正因?yàn)橛悬h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國當(dāng)今的糧食產(chǎn)量已是20世紀(jì)50年代的近7倍，我國糧食真正實(shí)現(xiàn)了從供給不足到供給基本平衡的巨大轉(zhuǎn)變[3]，滿足了全面脫貧和全面小康的現(xiàn)實(shí)需要[4]。受新冠肺炎疫情的影響，多個(gè)糧食出口國紛紛出臺(tái)保護(hù)性措施，國際投資資本借機(jī)炒作糧食，導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，極大程度上加劇了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，全球面臨50年以來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020年4月發(fā)布的報(bào)告，2020年底世界面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況的人數(shù)將增長(zhǎng)至2.65億，約為2019年的兩倍[5]。雖然國內(nèi)疫情已得到有效遏制，但國外形勢(shì)不容樂觀，隨著疫情蔓延，危害程度也越來越深，許多國家紛紛告急，采取一定措施限制糧食出口，影響了糧食產(chǎn)量和流通效率，糧食安全問題引起世界各國的廣泛重視[6]。現(xiàn)在，我國已進(jìn)入“十四五”時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下糧食安全問題的重要性，對(duì)糧食安全問題提起相當(dāng)重視，并采取相關(guān)措施保障我國糧食安全，才能有效應(yīng)對(duì)和防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、糧食安全的重要性

隨著新冠病毒在全球的蔓延，糧食生產(chǎn)和供給受到嚴(yán)重受阻，影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一些國家大幅度減少糧食出口，甚至禁止糧食出口以維護(hù)本國糧食安全。例如，越南于2020年3月下旬聲明，不簽署新的大米出口合約，但5月份已不再限制出口配額。因此，必須重新認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下國家糧食安全的重要性，這對(duì)于“十四五”時(shí)期國家糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

（一）糧食安全是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本保障

當(dāng)一個(gè)國家面臨突發(fā)事件時(shí)，只有維持糧食有效生產(chǎn)和供給，不斷完善糧食儲(chǔ)備，才能夠保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。新冠肺炎疫情雖然十分嚴(yán)重，但國內(nèi)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，這與糧食穩(wěn)定供給密切相關(guān)。新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)的影響是多方面的，但首先會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈斷裂。隨著居民生活水平的提高和生活習(xí)慣的改變，家中存糧不多。所以，保障糧食生產(chǎn)和供給是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵任務(wù)。“十四五”時(shí)期的國際形勢(shì)依然復(fù)雜，對(duì)糧食生產(chǎn)、供給的要求也更高[7]。保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和供給是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要任務(wù)，是避免引發(fā)次生危機(jī)的先決條件。

（二）糧食安全是國家安全、國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全要依靠糧食安全作為保障，糧食安全是國家綜合實(shí)力的重要組成部分，必須把維護(hù)糧食安全放在國家戰(zhàn)略地位。糧食安全對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，重要性不言而喻。糧食具有多種多樣的角色，不僅是商品，還是工業(yè)原料、戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。糧食生產(chǎn)與供給能力是國家軍事實(shí)力、科技實(shí)力、工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)，如果糧食生產(chǎn)與供給得不到充分保障，會(huì)嚴(yán)重威脅到國家綜合實(shí)力的提升。糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還是百姓生存與發(fā)展的根本所在[8]。

（三）糧食安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2021年10月16日是第41個(gè)世界糧食日，我國糧食安全宣傳周活動(dòng)隨之開展，主題是“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而糧食安全是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)與核心。近年來，我國通過實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國有糧食購銷企業(yè)與加工巨頭企業(yè)、科研院所相結(jié)合，使糧食朝精深加工方向發(fā)展，提升糧食的附加值，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的大好格局。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為鄉(xiāng)村振興助力[9]。

（四）糧食安全是解決民生問題的首要前提

推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須以糧食生產(chǎn)、供給作為基本保障。糧食生產(chǎn)和供給能力是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等國家社會(huì)保障能力的基礎(chǔ)。民生是最大的政治，而糧食安全生產(chǎn)是最大的民生。只有努力解決好14億人口的吃飯問題，才有能力解決其他方面的問題。在“四化同步”戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的前提條件，而糧食安全對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重要影響[10]。面對(duì)新的時(shí)代背景，糧食生產(chǎn)、供給的作用就顯得尤為重要。

三、“十四五”時(shí)期糧食安全存在的問題

（一）糧食進(jìn)口小幅波動(dòng)，出口企業(yè)困境重重

疫情爆發(fā)以后，我國糧食進(jìn)口量較同期有所增加。其中，大豆的進(jìn)口量增加最為明顯，這主要是由于國內(nèi)的市場(chǎng)需求增加而導(dǎo)致的，也與巴西等國大豆貶值，有強(qiáng)烈出口意愿有關(guān)。相比之下，小麥、玉米和水稻基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。我國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面一直處于世界前列，所以糧食進(jìn)口量的小幅波動(dòng)并不會(huì)影響國家糧食安全。此外，新冠肺炎疫情還導(dǎo)致我國糧食出口量有所降低，其他國家因糧食來自疫區(qū)所在國而選擇拒收，企業(yè)不能順利交付，無法拿到資金，運(yùn)營成本增加，存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)[11]。

（二）糧食種植受到影響，生產(chǎn)成本有所增加

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國疫情形勢(shì)持續(xù)向好，但也存在多點(diǎn)散發(fā)疫情，受部分地區(qū)交通管制的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)輸出受阻。農(nóng)機(jī)和服務(wù)車不能順利抵達(dá)耕作場(chǎng)地，而且一些科技下鄉(xiāng)，技術(shù)到戶也因疫情原因無法實(shí)現(xiàn)，此時(shí)的線上服務(wù)就顯得十分重要[12]。“人誤地一時(shí)，地誤人一年”。對(duì)于大型農(nóng)戶而言，不得不提高勞動(dòng)力支出來滿足生產(chǎn)需要，造成生產(chǎn)成本提高，也可能因人工無法到位而擾亂全年耕種計(jì)劃。C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769

（三）糧食供求面臨壓力，售糧儲(chǔ)糧存在風(fēng)險(xiǎn)

短期內(nèi)糧食原料供應(yīng)不足、物流運(yùn)輸受到阻礙造成一些地方糧食供應(yīng)面臨巨大壓力，影響了社會(huì)穩(wěn)定。但我國糧庫儲(chǔ)備充足，通過國家協(xié)調(diào)能在短期內(nèi)解決這一問題。一些養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)大豆、小麥的需求增加，而糧食企業(yè)不能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，造成飼料糧供應(yīng)緊張[13]。各地在疫情防控期間加強(qiáng)交通管控，糧食出售進(jìn)程緩慢，主產(chǎn)區(qū)的糧食收購量較同期有所下降。受疫情條件限制，農(nóng)戶手中積攢的大量糧食如果無法得到合理儲(chǔ)存，將損失慘重，國家在“十四五”時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)并實(shí)施政策性收購等措施來緩解該局面[14]。

四、“十四五”時(shí)期維護(hù)糧食安全的建議

（一）必須具備危機(jī)意識(shí)，完善糧食保障體系

應(yīng)加快建立應(yīng)急保障體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全問題，如果糧食出口國家限制或禁止出口，會(huì)破壞世界糧食供應(yīng)鏈條，從而引發(fā)糧食危機(jī)。我國主糧對(duì)國外依存度不高，有信心也有能力化解糧食供給危機(jī)，但也要完善糧食風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)。扛牢糧食安全重任，持續(xù)抓好突發(fā)情況下的市場(chǎng)供求工作，糧儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，出臺(tái)一系列糧食應(yīng)急預(yù)案及儲(chǔ)備糧管理辦法，為應(yīng)急體系建設(shè)提供制度支持。構(gòu)建糧食應(yīng)急統(tǒng)一部署、分層落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)糧食應(yīng)急措施的實(shí)施。同時(shí)，發(fā)揮多方面儲(chǔ)備關(guān)系的功能，提高糧食儲(chǔ)備能力，改革糧食儲(chǔ)備制度[15];對(duì)可能的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、加強(qiáng)防范，明確糧食安全主體責(zé)任;發(fā)揮多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)作用，不斷優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，連通糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

（二）增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，促進(jìn)國際交流合作

面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境，我國糧食安全除受到國內(nèi)糧食供需制約外，還受到國外糧食市場(chǎng)的變化和全球政治背景的影響。因此，在依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到國際糧食市場(chǎng)的作用，才有利于維護(hù)新形勢(shì)下我國的糧食安全，要不斷調(diào)整糧食安全國際戰(zhàn)略，盡可能避免外部環(huán)境對(duì)我國糧食安全帶來的不利影響。例如，加強(qiáng)與南美洲的玉米、大豆合作;借鑒其他糧食大國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)走出去，開拓國際市場(chǎng)，形成互惠互通互利的交流合作體系，避免國際糧價(jià)惡性上漲[16]。與此同時(shí)，必須積極參與國際事務(wù)，增強(qiáng)綜合國力，提升國際影響力，掌握更多的國際話語權(quán)，才能為國際糧食安全戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立國際糧食生產(chǎn)基地，緩解國內(nèi)人多地少的矛盾;構(gòu)建多方位、現(xiàn)代化的糧食進(jìn)出口體制，提高我國糧食國際貿(mào)易的能動(dòng)性與安全性。

（三）提高種糧科技水平，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于技

科技為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，我國應(yīng)以智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為契機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)崛起。受疫情影響，部分科技人員無法到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，部分農(nóng)戶通過線上方式來解決土地耕種所面臨的問題。在糧食生產(chǎn)中，可引入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)星技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化、信息化建設(shè)[17]，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、多方面、無漏洞。我國種糧水平與發(fā)達(dá)國家相比還有待進(jìn)一步提升，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)村實(shí)用人才，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)科院校畢業(yè)生投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)藏糧于技戰(zhàn)略的實(shí)施，提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān);引進(jìn)優(yōu)良品種，加快農(nóng)業(yè)生物育種等科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，完成農(nóng)作物育種聯(lián)合攻關(guān);針對(duì)大豆供應(yīng)不足的問題，可通過實(shí)施大豆振興計(jì)劃，提高大豆產(chǎn)量，促進(jìn)供需平衡。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)正確消費(fèi)理念

有效維護(hù)糧食安全，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控力度，保證糧價(jià)穩(wěn)定。相關(guān)部門要密切關(guān)注市場(chǎng)供需變化及價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)做好市場(chǎng)調(diào)控，保持糧食價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi);實(shí)行糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，做到守土盡責(zé);創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)變革;精簡(jiǎn)糧食供應(yīng)流程，避免糧食價(jià)格因環(huán)節(jié)成本而上漲;拓寬進(jìn)口渠道、來源，減緩大豆、玉米價(jià)格上漲力度。此外，還要對(duì)市場(chǎng)予以正確引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念，減少百姓因恐慌而囤糧;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)懲欺行霸市、違法收購、制造謠言等各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為[18];還需保持進(jìn)行國際貿(mào)易和開放國際市場(chǎng)，依靠禁止、限制糧食出口等途徑來維護(hù)糧食安全終究是行不通的，我國應(yīng)從維護(hù)全球糧食安全和保障自身利益的角度出發(fā)，確保糧食供應(yīng)、流通順暢。

五、結(jié)語

倉廩實(shí)，天下安。糧食安全是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)，維護(hù)糧食安全是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的永恒話題。新冠肺炎疫情為世界和中國的糧食安全帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但越是面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就越要扛穩(wěn)糧食安全的重任，保障國家糧食安全。必須充分認(rèn)識(shí)到糧食安全是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本保障，是國家安全、國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是解決民生問題的首要前提。針對(duì)糧食進(jìn)出口困境重重、糧價(jià)上漲影響供需平衡、糧食種植成本增加、售糧儲(chǔ)糧方面的問題，我們不僅要有底線意識(shí)，還要有全球視角。繼續(xù)完善國家糧食保障體系，促進(jìn)國際間的糧食交流合作，不斷提高種糧科技水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，從而引導(dǎo)正確的消費(fèi)理念。新的時(shí)代背景下，我們不能有絲毫松懈，需未雨綢繆，總結(jié)疫情期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，講好“十四五”時(shí)期的中國糧食故事。

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（作者單位：大連海洋大學(xué)海洋科技與環(huán)境學(xué)院、設(shè)施漁業(yè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769