基于教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點運行研究

摘要：集團化辦園是促進學前教育均衡發展的有效模式，為充分發揮省級示范園資源優勢，引領帶動學前教育薄弱地區幼兒園提高辦園質量，青海省教育廳制定《青海省學前教育集團化試點工作方案》，以省級示范園作為龍頭，省、市（州）、縣（區）幼兒園跨區域結對幫扶，探索學前教育一體化發展新模式，構建“資源共享，優勢互補，以強帶弱，共同發展”的集團化發展格局。

為了解當前青海省學前教育集團化辦園試點以來的運行情況，本研究主要采用的研究方法有文獻分析法、訪談法、問卷調查法和統計分析法，采取目的抽樣方法抽取省級示范園2所和聯點園2所作為研究對象。首先，結合青海省學前教育發展基本情況和青海省集團化辦園試點運行情況，對集團化辦園試點運行存在的問題進行總結;其次，從社會、政府、疫情和幼兒園四個層面出發，結合青海省學前教育集團化辦園試點現狀，對不同因素做詳細分析;最后提出基于教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點的改進策略依托經濟發展優勢，加大學前教育投入力度;強化省級教育部門職責，嚴格執行《方案》工作要求;正視疫情持續現狀，克服時空限制;增強示范園幫扶能力，全面持續提升試點效果。

關鍵詞：教育;均衡;學前;教育;集團化

引言

教育均衡是指教育內部資源的合理配置以及各關鍵要素之間的合理配置、優化和兼容。通過教育均衡，能調節教育內部各要素之間存在的矛盾，能平衡不同教育要素的力量強弱，對發展教育起到協調一致的促進作用。社會公平是一個利益關系范疇，是社會的政治、經濟和各個領域的權利和利益在社會成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對這種權利和利益關系是否合理的主觀價值評判。研究表明，教育均衡是教育發展的理想狀態之一，既能夠縮小城鄉教育差距，又能提高教育質量，是促進教育公平的重要手段，也是社會公平的體現。教育均衡的主體是教育機構和教育群體，通過平等均衡的分配教育資源，以調節教育需求與供給的相對平衡，教育均衡最終的表現為人們對教育資源的分配和使用。對受教育的學生群體來看，教育均衡旨在保護受教育者公平的享受教育權利和機會，在校學生能德智體美勞全面發展;從學校的角度看，不同地區之間、城鄉之間、條件優越的學校和條件較差的學校之間的教育資源配置問題，是教育均衡所要面對的最大問題;從社會角度看，教育均衡是指受教育所培養的人才、勞動力在總量和結構上能否滿足社會經濟的發展需求，達到人才勞動力需求與供給的關系均衡。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出。主要表現為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。”

“青海省東部地區，因自然條件相對好，人口密度很大。如東部的西寧市和海東市，面積雖只占全省的2.8%，卻集中了全省64.08%的人口。隨著城市化進程的加快和全面二孩、三孩政策的實施，在這些地區，普遍存在著“入園難”問題;而青海省的高原牧業區和大山深溝的農業區，面積雖占全省的95%以上，但居住的人口只占總人口的25%，因為經濟落后、人口居住分散、教育資源不足等原因，學前教育發展更為薄弱。受自然、經濟、文化的影響，農牧區與城鎮學前教育的起點、基礎不盡相同，在幼兒園數、入園率、經費投入、師資水平等方面存在較大差距，學前教育地區間發展不平衡。截至2020年底，青海省幼兒園1824所，在園幼兒22.71萬人;西寧市學前三年毛學入園率105.96%，入園率達到93%，全省學前教育區域間發展不平衡，保教質量不高，學前教育城鄉之間的發展水平差距顯著。除此之外，城鎮學前教育發展勢頭強勁，農牧區學前教育發展阻力重重、發展緩慢，地區、城鄉之間學前教育發展不平衡。

作為欠發達的西部高原省份，青海省財力有限，學前教育發展基礎弱、底子薄，相對落后，青海省委、省政府高度重視，把學前教育作為提升民族整體素質、改善民生的一項基礎性工程和全面建成小康社會的重大民生工程，將其納入了全省國民經濟社會發展規劃綱要和全省教育事業發展的總體規劃。青海省學前教育在各類教育中處于最薄弱的環節，城鄉間、區域間發展不平衡，辦學資源總量不足，條件有待改善，教師隊伍建設亟待加強，保教質量有待提高等問題還普遍存在。

學前教育集團化辦園的發展模式由來已久，經過多年發展，已出現了多元化的集團化辦園模式。如李卓（2013）根據優質幼兒園與其他幼兒園不同的聯結方式，將其歸納為以下四種模式：（1）優質幼兒園以直營方式開辦分園。（2）優質幼兒園與企業聯合辦園模式。（3）優質幼兒園以連鎖方式擴大規模。（4）優質幼兒園在農村辦園。^[1]以政府為主導可有效搭建區域內學前教育“資源共享、優勢互補”的平臺，有效解決辦園經費不足、優質教育資源稀缺及分布不均衡的問題，能夠促進不同區域內幼教質量水平整體提高，促進地區間學前教育均衡有質量發展。青海省教育廳在2019年頒布了《青海省學前教育集團化辦園試點工作方案》，提出了“龍頭示范+跨區域結對幫扶”辦園模式。這一模式的提出適應了學前教育集團化辦園模式多元化的發展需求，能夠在較短時間內滿足青海省學前教育薄弱地區幼兒園提高辦園質量的需要。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

一、教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點運行研究的理論探索

伴隨著經濟發展水平的提高，社會的發展和進步讓越來越多的人們關注到社會公平，教育是民生的一部分，也是社會公平水平的體現。學前教育領域發生的各類現象，也成為了整個教育領域的熱點話題。雖然國家已經出臺了各種惠民利民協調教育資源的政策，然而，現實中教育資源的區域不平衡、不均衡現象仍然存在，貧困落后地區無法獲得優質教育資源，直接影響學前兒童接受正規、科學、高質量的幼兒期教育，從長遠發展來看則制約著全省甚至全國學前教育事業的整體發展。因此，為促進區域內教育均衡發展，為促進青海省集團化辦園試點工作做出實效需要一定的理論支持。

（一）集團化辦園的理論基礎

接受公平教育是現代社會公民的基本權利，也是評價經濟社會發展水平的重要標志。追求教育公平是人類社會自古就有的社會理想，孔子“有教無類”的主張，體現了古代樸素的教育民主思想。在西方教育史上，柏拉圖在其名著《理想國》中最早提出了教育公平的含義。亞里士多德則首先提出了通過法律保證自由民的教育權力。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數人特權的歷史階段后，平等接受教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。在60年代以來世界性的教育改革浪潮中，教育公平成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關的人最關心的問題”。^[2]不同時期、不同國家、不同政策體制下的教育公平是動態變化的，因此，也可以說教育公平不是絕對的公平。在現實社會中，每個人的受教育權利是平等的，但在教育資源的占有上是不平等的，所以才會產生教育不均衡發展。

教育的均衡發展在宏觀層面表現為教育權利、教育機會的均等，在微觀層面表現為教育資源能否得到合理的分配。教育公平是教育均衡的前提，教育均衡是教育公平的最終目標。教育的公平是社會公平的基石，學前教育的公平是教育公平的起點。^[3]省會城市與市（州）教育資源分配的不均衡，導致了學前教育發展質量與教育公平之間始終存在著矛盾和沖突。《青海省學前教育集團化辦園試點工作方案》的實施，旨在通過發揮示范幼兒園的龍頭作用，以強帶弱，以此來提高青海省市（州）幼兒教育質量。本研究從教育均衡發展的視角出發，期望通過對集團化辦園模式運行現狀的研究實現青海省學前教育均衡發展政策的優化和完善。實現青海省省會城市和市（州）均衡發展這一目標的關鍵在于發揮示范園資源優勢，強園帶動弱園，推動青海省學前教育均衡發展。

（二）集團化辦園的價值取向

近些年來，在國家政策的調控和支持下，集團化辦園模式在全國得到廣泛推廣，已成為一種有效、迅速提高幼兒園辦園規模的重要途徑。然而社會對教育公平的需求程度也在日益增加，能入園、入好園的愿望日益強烈，因此，社會公眾對學前教育的需求不僅在量上，更在質上。青海省內學前教育資源分布的兩極化較為嚴重，依照這樣的大背景，省會城市和市（州）的公立幼兒園應當建立“資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的新格局，才能滿足社會公眾對教育資源和教育服務日漸增長的需求。

集團化辦園發展模式體現的是優質資源共享的價值理念，從集團化辦園的前提、過程和結果來看，是實現資源使用效率的最大化，采取集團化辦園發展模式的最大優勢在于可以使資源在區域內形成流動，資源的配置和運作實現共建和共享。教育均衡是社會公平的重要體現，集團化辦園是以全民共享優質學前教育資源為終極目標，以全面共享學前教育改革發展紅利為基本目標，以共建共享學前教育事業為基本途徑，使所有幼兒教師和幼兒們都能獲得教育均衡、公平帶來的幸福感。

集團化管理模式具有優化資源配置，促進教育公平與普惠的特點與優勢，同時又存在整體教育質量不高的弊端，管理者應結合幼兒園的人力資本和發展環境綜合選擇是否采取集團化管理模式及采取多大規模的何種模式，適宜的管理模式是保障集團幼兒園順利開展優質教育的保障。

（三）青海省集團化辦園的核心理念

集團化辦園具有優化資源配置，促進教育公平與普惠的特點和優勢，教育發展薄弱地區辦園水平和質量的提升決定了學前教育城鄉一體化發展模式能否順利推進。青海省在推進學前教育集團化辦園試點工作中，以幫助聯點園明確辦園定位、建立健全幼兒園管理制度、提高科學保教水平和建設幼兒園師資隊伍為重點工作內容。

堅持示范引領，發揮省級示范園的示范引領和輻射帶動作用，率先開展學前教育集團化辦園試點，實行集團化辦園在硬件建設和內涵發展各個方面的優勢互補，實現學前教育資源共享，提升集團各園辦園水平，為推進全省學前教育城鄉一體化發展探索經驗;堅持以強帶弱，采用“1+X”的方式，一所省級示范幼兒園對口聯點一個市（州）或縣的幼兒園，進行全方位指導幫扶，全面提升聯點園辦園質量和科學保教水平，幫助建設一批條件合格、管理規范、保教優質的幼兒園，緩解“入園難”問題，滿足廣大群眾“上好園”的需求;堅持試點先行，2019年從省級示范園開始試點，鼓勵各市（州）利用本地區示范園資源優勢開展市（州）試點工作，探索多元化的集團化辦園模式，引導集團內各園向公益普惠優質安全方向發展，在總結經驗基礎上逐步推廣。

二、基于教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點運行現狀分析

2021年全國第七次人口普查結果顯示，我國共有0-14歲兒童2.53億，學前教育的高質量發展關系著億萬兒童的健康成長和千家萬戶的幸福。黨的十八大以來，黨中央高度重視學前教育，學前教育認真踐行為黨育人、為國育才的崇高使命，以構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，不斷滿足人民群眾幼有所育美好期望為重大任務，砥礪奮進，開拓創新，取得了跨越式發展和歷史性成就。2022年是教育部頒布《3-6歲兒童學習與發展指南》的第十個年頭，也是青海省學前教育事業蓬勃發展的第十個年頭，學前教育普及普惠程度極大提高，但是青海省學前教育在城鄉之間以及地域之間在教育觀念、體制機制健全、教師專業發展和幼兒園硬件建設等方面仍然存在失衡現象。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

（一）青海省學前教育發展基本情況

黨的十八大以來，青海省學前教育實現跨越式發展，近年來青海省借助擴大普惠性資源、加強教師隊伍建設、集團化辦園示范引領等舉措，促進學前教育普及普惠發展。截至2020年底，青海省幼兒園數量達到1824所，較2011年增加844所，增長了86.12%;在園幼兒人數22.71萬人，較2011年增加9.31萬人，增長了69.48%;全省幼兒園教職工共計2.17萬人，較2011年增加1.44萬人，增長了197.26%;師生比17.4，較2011年降低15.4，降幅達47.43%，學前教育規模呈持續增長趨。

2011年至2020年，幼兒園數量增幅前三的是玉樹州、果洛州和海北州，幼兒在園數量和教職工數量增幅前三的是玉樹州、果洛州和黃南州，師幼比例降幅前三的是黃南州、海東市和海南州。政府持續加大對偏遠地區學前教育投入，修訂完善各項配套政策，實施三期學前教育行動計劃，不斷擴充學前教育普惠性資源，農牧區學前教育發展水平，保教質量不斷提高，為越來越多的幼兒提供了受教育的機會。全省學前三年毛“入園率”92.3%，較上年增加0.5%;學齡兒童入學率99.8%，與上年持平，幼兒教育普及率逐漸提高。青海省形成了以政府公辦園為骨干，社會力量辦園為主體的學前教育發展格局。

（二）青海省學前教育集團化辦園試點運行情況

通過對示范園的問卷調查和聯點園的訪談，結合學前教育集團化試點重點工作任務基本內容，4所幼兒園在執行《青海省學前教育集團化辦園試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的具體情況如下：

1.辦園定位方面

根據回收的問卷，研究者從示范園指導聯點園在統籌安排、規范辦園、提高保教質量、實現特色辦園、黨建領導、完善規章制度和落實園長負責制6個方面對調查問卷進行了統計，統計結果如下：

所有參與調查問卷填寫的園長們都認為示范園能夠按照《方案》的要求，將跨區域結對幫扶作為重點工作進行了統籌安排，每學期會對聯點園進行現場指導且不低于2次;聯點園能夠進一步貫徹落實黨的教育方針，全面貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》精神，實現依法辦園和規范辦園，28.57%的受訪者認為聯點園經過指導后該項工作取得的效果良好，其他受訪者認為效果非常好;示范園在結對幫扶聯點園堅持保育與教育相結合，認真貫徹落實教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》，確立正確的辦園理念和目標，防止“小學化”傾向工作上，42.86%的受訪者認為聯點園的提高效果明顯，57.14%的受訪者認為聯點園有提高且效果非常明顯;在幫助聯點園制定切實可行的幼兒園中長期發展規劃和分階段實施方案，實現特色園文化打造和特色辦園上，調查數據呈現出了三種不同的結果，分別是“嘗試做過”占比28.57%、“做過但聯點園沒有實現特色辦園”占比14.29%、“聯點園實現了特色辦園”占比57.14%，從調查結果可以看出，在指導聯點園特色辦園這項工作上，實際的工作效果和任務目標是有差距的;14.29%的受訪者認為聯點園雖然成立了黨支部，但黨建引領業務作用不明顯，85.71%的受訪者認為示范園幫助聯點園在現有黨支部組織功能的基礎上，幫助聯點園進一步規范了支部工作計劃、流程，實現了檔案資料齊全，黨組織政治核心、戰斗堡壘作用得到發揮，落實了黨對學前教育工作的全面領導;100%的受訪者一致認為經過指導聯點園進一步落實園長負責制，完善各項規章制度，健全園內組織機構，實現了聯點園機構健全、職責明確、工作落實。

2.管理機制方面

根據回收的問卷，研究者從示范園指導聯點園在制定工作計劃、規范安全管理、財務管理健全3個方面對調查問卷進行了統計，統計結果如下：

受訪者一致認為通過示范園的指導聯點園優化了學期工作計劃，在教學組織、幼兒德育、教師隊伍建設工作計劃制定上，實現了計劃有序、科學、規范;示范園指導聯點園完善衛生保健、食品安全、安全等工作的防范措施，落實防震、防火應急演練要求，幫助制定突發公共事件處理應急預案，有效應對突發事件工作上，28.57%的受訪者認為“聯點園配合較好，完成效果良好”，71.43%的受訪者認為“聯點園對各類突發事件的應對成效非常好”，同時聯點園對工作記載、分析評價記錄的重視程度也得到提高;本次學前教育集團化試點工作未得到相關政府部門在經費上的支持，故調查者在編制問卷時并沒有將試點經費使用情況作為調查內容，而是將示范園對聯點園在財務管理、監督制度健全方面的指導情況作為調查內容，經調查，經過示范園的科學指導，聯點園財務管理與監督制度進一步健全，能夠嚴格按上級主管部門和物價部門制定的收費項目和標準收費，實行收費公示制、無亂收費現象。

3.保教質量方面

根據回收的問卷，研究者從示范園指導聯點園在本土活動資源開發、活動區創設、園長管理能力提升、教研制度完善和家園活動開展5個方面對調查問卷進行了統計，統計結果如下：

受訪者一致認為示范園在指導聯點園圍繞五大領域保教目標，利用當地資源、本土文化制定符合幼兒年齡特點的學期、月、周教育計劃及一日活動安排上成效較好;示范園指導聯點園因地制宜創設符合幼兒年齡特點及教育目標的活動區，有14.29%的受訪者認為聯點園活動區創設效果達到了工作內容要求，有85.71%的受訪者認為效果特別明顯，聯點園活動區空間結構更加合理，功能多樣、操作性強，園內環境進一步優化，達到兒童化、教育化、美化和綠化的要求;在聯點園園長的業務管理能力提升方面，42.86%的受訪園長認為在管理、組織、業務能力及實踐經驗，改革創新意識和開拓精神，改善辦園條件、提高教育質量等方面取得明顯進步與成績，57.14%的受訪園長覺得自身的進步與成績特別明顯;聯點園教研制度完善方面，示范園指導聯點園規范教研活動，做到教研活動有計劃、有措施、有記載，其中42.86%的受訪者認為“執行效果較好”，57.14%的受訪者認為聯點園形成了教研工作長效機制，達到“以教研促質量的目的”;家園共育指導方面，受訪者一致認為通過示范園的指導，聯點園能夠完成每年至少開展兩次家園活動，創設良好的家園共育氛圍，實現家園共育。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

4.教師隊伍方面

根據回收的問卷，研究者從示范園指導聯點園在加強幼兒園文化建設、教師專業成長、樹立先進的教育理念、園本課程建設、雙方教師互動和加強師德師風6個方面對調查問卷進行了統計，統計結果如下：

所有參與調查的示范園每學期都會組織骨干教師到聯點園進行環境創設指導，根據幼兒身心發展特點指導聯點園進行室內外環境創設，加強幼兒園文化建設;按照《方案》工作內容要求，示范園每學期至少2次組織骨干教師定期對聯點園教師進行業務、安全、衛生保健等方面的培訓，幫助聯點園教師專業成長，通過調查發現，示范園每學期安排了2次以上的現場培訓;為了幫助聯點園教師樹立先進的教育理念，形成教師互動的良好局面，示范園每學期組織2次以上的優秀教師、骨干教師參加聯點園教研活動;園本課程建設方面，示范園指導聯點園結合幼兒園實際開展形式多樣的園本教研，開展園本課程建設，同時指導聯點園結合當地實際開發本土資源，自制教玩具，完善室內區角活動區域，豐富幼兒活動，受訪者一致認為達到了“園本課程建設成效顯著，聯點園能夠結合當地實際開發本土資源”的目的;示范園全部建立了結對互助小組，組織本園骨干教師與聯點園教師互動交流學習;加強師德師風建設方面，示范園指導聯點園進一步加強教師師德師風建設，不斷提升素質。教育教職工熱愛學前教育事業，關心幼兒，儀表端莊，言行文明，沒有體罰或變相體罰幼兒現象，28.57%的受訪者認為“效果較為明顯”，71.43%的受訪者認為“效果特別明顯”。

（三）青海省學前教育集團化辦園試點運行存在的問題

集團化辦園試點運行是一項長期、系統、復雜的工作，這項工作能否有效開展，關系到聯點園辦園質量和科學保教水平的提升，也制約著教育部門制定的《方案》能夠真正產生實效，從而提高學前教育普及普惠水平，滿足廣大群眾“上好園”的需求。正是基于這一點，研究者通過訪談形式對聯點園進行了深入調查，在研究中發現，2019年底至今聯點園通過政府主導的集團化辦園試點形式在辦園質量、保教水平上取得了一定成效，然而實際推進此項工作時仍然存在著一些影響學前教育集團化辦園試行效果的問題。

1.辦園定位：聯點園特色園文化打造效果有差異

問卷調查數據表明近42.86%的受訪者認為聯點園沒有實現特色園文化，訪談中也發現聯點園受訪者認為對于特色園文化共同打造這項工作，有的示范園通過調研、線上輔導、實地觀摩等形式給聯點園提供了有效的指導，實現了結合本土資源的課程開發和特色辦園，而有的示范園并沒有給予結對聯點園針對性的指導。

示范園到我們園現場調研、輔導每年有3、4次，他們在來之前成立了集團化辦園試點工作組，每次來之前都會進行前期調研，詢問我們需要哪些幫助，了解我們園課程建設的本土特點，目前園本課程開發情況，從2019年至今雙方之間的專門針對特色辦園的線上線下正式交流開展了10次以上，示范園對我們的有效指導，幫助我們實現了特色辦園。

學前教育集團化辦園試點以來示范園到我們園現場觀摩教研1次，我們園的老師們到示范園觀摩教研也是1次，示范園在指導我們的時候主要將精力集中在對我們申報省級示范園檔案資料的收集和整理指導上，我們也非常希望能夠學習到示范園在園本課程開發和特色園文化建設方面的經驗和做法，多開展深入觀摩和學習交流，為我們聯點園的老師提供更多的學習機會，可能由于種種原因吧，目前在特色園文化打造的效果上還是不太明顯。

2.管理機制：示范園對聯點園財務管理方面給予的指導差異明顯

根據問卷調查結果分析，有29.58%的受訪者對示范園在財務管理與監督制度健全方面產生的工作效果持有保留意見的。在訪談中，研究者也同樣發現示范園對聯點園此項工作的指導效果存在較大差異。當受訪者被問到政府相關部門有沒有下撥試點專項經費用于推進集團化辦園試點這項工作時，受訪者的回答是“沒有”，而《方案》工作任務內容要求的是“對試點經費實行專款專用，按規定適用范圍合理開支”，所以示范園在對聯點園財務管理與監督制度健全方面的指導重點集中在聯點園本園的財務制度健全和流程規范上。具體表現在訪談記錄中：

示范園對我們園的財務管理與監督制度健全方面做了很多有針對性的指導，從防范財務風險的角度出發，我們雙方多次開展了財務管理、經費支出、收費公示上的交流，示范園結合自身的財務管理經驗幫助我們完善了一系列的制度措施，包括“四重一大”、會議記錄、財務制度規范、報賬流程優化等。

自從我們和示范園建立幫扶關系以后，示范園來我們這里調研觀摩，包括我們去示范園現場觀摩教研，示范園沒有對財務管理和監督制度健全這項工作與我們進行過交流，具體的指導也沒做過。

3.保教質量：教研工作長效機制沒有形成

根據訪談結果，示范園與聯點園教研工作主要通過線上和線下兩種方式開展，線上雙方建立微信群不定期在群內交流游戲案例、教學評價和反思，以年齡班為單位一對一建立線上聯系，線下利用現場調研開展聽評課教研活動。雖然通過《方案》的執行聯點園教研活動得到規范，教研活動不再低水平、無計劃，但是從訪談中研究者發現雙方在教研工作長效機制建立和完善方面仍存在頂層設計缺乏主動意識、客觀因素影響大，推進力度不強，常態化不明顯的問題。

示范園和我們園之間的教研活動近兩年來開展的還是不錯的，通過調研、輔導、到示范園總分園觀摩、聽評課、專題講座等活動，我們的老師們學到了不少先進的教育理念和知識，示范園老師和我們園的老師們建立了一對一的結對幫扶機制，示范園小班老師幫扶我們園的小班老師，中班的幫扶中班，大班的幫扶大班，通過微信隨時交流工作中的困惑，直到現在老師們之間仍然還是保持這種線上交流，我們園的老師們也覺得有了示范園骨干教師的幫助，她們自己的能力也得到了很大提高。后面因為疫情的影響，現場活動就沒搞過了。

試點最開始的時候，示范園了解到我們園要申報省級示范園，所以對我們的指導上面，主要是評選資料的準備、檔案整理，老師們之間的教研活動主要在示范園現場調研的時候開展，或者是線上微信群中的游戲活動案例分享交流。2021年下半年開始由于疫情的關系，我們之間的教研交流就很少了。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

4.教師隊伍：環境創設指導力度有待加強

《方案》要求示范園對聯點園在室內外環境創設方面給予了一些指導，幫助聯點園提升幼兒園文化建設能力。訪談中研究者發現，在環境創設方面示范園主要是幫助聯點園豐富區角活動材料，以購買成品或自制半成品玩教具贈送給聯點園的方式進行幫扶指導，但是就某一類型活動的環境創設示范園對聯點園的指導較少，只是當老師們遇到具體問題的時候才會向示范園的骨干教師們尋求幫助。

在環境創設上，示范園對我們園主要是進行了物質幫扶，包括捐贈圖書和示范園申報環創資料的收集整理，示范園定期會給我們園送來一些老師們非常需要的玩教具，有成品的，也有半成品的，主要是班級對班級、點對點的幫助和指導。

我們園的老師們到示范園去實地參觀的時候感慨頗多，覺得示范園的老師們為啥能將室內活動區環境布置的那么精致，我們的老師很多都是基層園轉崗過來的，從學歷、經驗上都和人家差距很大，也非常想借助這次集團化辦園試點的機會多跟示范園的骨干教師們交流學習，只可惜我們能夠現場觀摩學習的機會太少了。

三、基于教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點的影響因素

青海省將推廣的“1+X”集團化辦園模式作為探索學前教育一體化發展新模式，經過調查研究發現試點工作推廣受到了諸多因素的影響。從外因層面來看，青海省城鄉經濟發展水平的在區域間差異較大的特點決定了地區間學前教育發展水平差異明顯，學前教育城鄉一體化發展格局仍需大力推廣;政府對推動集團化辦園試點工作政策支持、組織領導、監督機制和考核評價程度制約此項工作的推進力度和實際效果;疫情持續，減少了示范園和聯點園之間的線下交流機會減少。從內因層面來看，影響集團化辦園試點推進的因素主要有：經濟文化發展水平的差異、政府對集團化辦園試點工作支持力度不夠、疫情持續成為集團化辦園試點工作順利推進的阻力、示范園和聯點園工作推進的主動性。

本研究從社會、政府、疫情和幼兒園四個層面出發，結合青海省學前教育集團化辦園試點現狀，對不同因素做如下分析：

（一）經濟文化發展水平的差異

教育發展水平代表了現代社會的進步程度，我國城鎮化進程的加速使城鄉社會發展水平的差距逐漸縮小，農村地區學前教育在改革發展的政策紅利影響下，辦學條件、教師素質、科學保教能力均有所提升。經濟發展水平決定教育投入水平，受地形、氣候、環境和文化等因素的影響，青海省市州城鄉社會發展水平存在較大差異，城區幼兒園與市州幼兒園之間仍存在較大差距。本研究中的示范園均來源于省會城市具有較高辦園水平的省級示范園，這些幼兒園一般由市、區級教育主管部門直接管理，而聯點園的級別是縣級幼兒園，在訪談中，受訪者也多次提到城鄉幼兒園之間在教育經費投入上差異較大。相比聯點園所在地區，示范園可以便捷、低成本享有優越的公共文化服務資源、文化服務產品供給的便利條件。

城鄉經濟文化發展水平的差距制約青海省學前教育普及普惠的發展水平。廣大群眾“上好園”的現實需要與優質教育資源的有限之間存在矛盾，示范園和聯點園地區間社會環境差異較大，影響集團化辦園試點工作開展的整體實效。

（二）政府對集團化辦園試點工作支持力度不夠

《方案》要求“省級教育部門加強學前教育集團化辦園試點工作領導，協調省財政落實試點工作補助經費。為區域間集團化辦園牽線搭橋，協調專家進行試點督導，檢查評估。”通過訪談研究者了解到，集團化辦園試點工作開展以來，政府相關部門并沒有將補助經費下撥給示范園或聯點園，經費支持沒有保障，省級教育部門也沒有協調專家進行試點工作的督導、檢查和評估。《方案》還要求“各試點市州教育部門要根據重點任務清單制定學前教育集團化辦園試點工作考核評估細則，從辦園理念、日常管理、科學保教、教師培訓、教研指導、資金投入等方面加強試點工作考核評估，督促引導試點工作取得實效。”同樣，在訪談中研究者也了解到，目前各市州教育部門也沒有建立關于集團化辦園試點的工作機制，因此，從省級、市州兩級教育部門的實際工作效果來看，政府對示范園和聯點園在共同推進集團化辦園試點這項工作上除了政策支持以外，其他的支持保障幾乎是沒有的。

（三）疫情持續成為集團化辦園試點工作順利推進的阻力

自2019年9月青海省集團化辦園試點工作開展，結合《方案》工作內容，示范園和聯點園之間通過調研、座談、觀摩、教研、專題講座、聽評課、線上指導、資源共享等多種形式，互通有無、優勢互補、共同發展，基本形成了集團化辦園試點的新格局。2021年下半年至今，受新冠疫情防控常態化管理的影響，考慮到幼兒園教育機構的特殊性，示范園和聯點園之間的現場互動機會減少，雙方管理者、教師、職工間不能按計劃進行互派交流和跟崗學習，影響了學習者的學習體驗和學習效果。

（四）示范園和聯點園工作推進的主動性

根據問卷調查和訪談結果分析，研究者發現同樣是省級示范園幼兒園聯點市州幼兒園，在《方案》工作內容的落實上，有的示范園工作主動性不強，指導力度不夠，工作任務沒有落實;而有的示范園能夠認真推進集團化辦園試點工作，堅持示范引領，發揮示范優勢，采取多種形式幫助聯點園在明確辦園定位、健全管理制度、提高保教質量、建設教師隊伍上取得實效。比如，省級示范園青海省**幼兒園，組建集團化辦園試點工作推進領導小組，制定《青海省**幼兒園集團化辦園試點工作方案》，周密制定每個階段的工作計劃，確定集團化辦園發展愿景目標，采取“聽、看、查、研”方式，多次深入聯點園進行園務管理、隊伍建設、課程實施、健康安全、家園共育等各方面工作的現場指導，以聯點園申評省級示范園為目標和抓手，圍繞省級教育部門制定的《方案》扎實、全面開展各項工作，在雙方的共同努力下，聯點園于集團化辦園開展第二年就被評委了省級示范園。示范園和聯點園自上而下的主動合作、共同發展，使集團化辦園既發揮了省級示范園的輻射引領作用，又實現了管理共通、資源共享、師資共育、質量共進。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

四、基于教育均衡視角下的青海省學前教育集團化辦園試點的改進策略

學前教育是基礎教育的“基礎”，是奠基工程，民生工程，更是民心工程，擔當為黨育人、為國育才的責任使命。黨的十八大以來，青海省學前教育普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，“入園難”問題得到緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是我省整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育是重要的社會公益事業，將學前教育辦成普及、普惠、安全、優質的人民滿意的教育，實現“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央賦予各級黨委和政府、教育系統及各有關部門、各相關單位和廣大幼兒園的重大政治任務。結合青海省學前教育集團化辦園試點運行現狀，進一步分析集團化辦園試點工作中存在的問題和影響因素。筆者從當地學前教育發展的實際出發，為促進青海省學前教育均衡發展，總結出改進集團化辦園工作的策略主要有以下幾個方面：

（一）依托經濟發展優勢，加大學前教育投入力度

經濟是教育發展的物質基礎，決定教育的規模、結構與速度、制度與體制，反過來，教育對經濟發展會產生推動作用，教育影響社會勞動生產率提高和科學技術創新發展。教育的投入與產出是教育與經濟關系最基本的表現，研究表明，政府投資教育實際上是一種人力資本投資，與非人力資本投資相比，其投資回報率更高。因此，在一個國家的社會總投資中，教育投資所占的份額越大，國家的經濟增長率就越高。政府作為教育投資的主體，也是教育普及和推廣的主體，提供普遍的社會教育作為準公共產品，提髙人們的受教育機會，降低交易成本，促進經濟增長的目的。^[4]教育比較薄弱的地區全面促進經濟的發展，加快經濟增長或轉變經濟增長方式，促使各項經濟蓬勃發展，從而推動各地區教育事業的發展。同時，擴大對教育的投資或者增加教育專項財政支出。構建更合理的教育支出結構，并且充分發揮教育資金的作用。^[5]2021年《青海省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》頒布，未來五年青海省城鄉居民收入差距將進一步縮小，隨著教育現代化制度基本建立，全省教育發展主要指標與全國水平更加接近。加快城鄉統籌發展，加強基礎設施建設力度，著力破解城鎮集約化程度低、縣域經濟發展緩慢、城鄉基本公共服務差異較大等問題，城鄉融合發展、縮小經濟文化發展水平差距，可以實現為青海省經濟薄弱地區學前教育增加投入的目的。

（二）強化省級教育部門職責，嚴格執行《方案》工作要求

青海省學前教育集團化辦園試點采用的發展模式與我國目前學前領域應用較為成熟的品牌復制型、積累擴展型、投資連鎖型、多元混合型^[6]形式不同，試點工作的參與者分別是省級教育部門、示范園和聯點園，省級教育部門是發起者和組織者，優質教育資源的提供者是省級示范園，受益者是薄弱地區的公辦幼兒園，三方需要在試點工作推進中共同謀劃、共同參與和共同發展。

省級教育部門加強組織領導，嚴格落實《方案》中各項工作要求，深化教育體制改革，明確機構內部各方職責。一方面，省級教育部門發揮橋梁、紐帶、支持和督導的作用，不斷增強領導、協調、指導、考核、評價和督導能力，組織領導各市州教育部門成立相應組織機構，制定本地區開展學前教育集團化辦園試點工作年度計劃，指導示范園制定試點工作具體實施方案，然而僅制定計劃和方案是不夠的，省、市州兩級教育部門應當發揮合力，同頻共振，才能確保試點工作落到實處;另一方面，做到試點工作經費有保障，完善經費保障機制，落實補助經費，用于示范園和聯點園間開展調研、交流、教師培訓進修。采取以獎代補方式，調動示范園參與積極性，提升示范引領水平，鼓勵和扶持薄弱地區聯點園激發內生動力，借助對口幫扶機會，努力提高辦園水平和保教質量，增強內生動力。除此之外，省級教育部門還應重視試點經驗的總結和推廣，結合試點工作推進情況調整或補充《方案》工作內容，實現學前教育集團化辦園先行一批、帶動一批、輻射全省的效應。

（三）正視疫情持續現狀，克服時空限制

新冠疫情截至目前仍在持續，疫情作為一種突發的公共衛生事件，對我國社會產生了深刻影響，疫情期間集團化辦園試點工作受到了明顯阻礙，示范園和聯點園要正視疫情持續的現狀，正確處理疫情常態化管控和工作推進兩者之間的關系。用因勢利導用辯證發展的眼光看待疫情，疫情期間也是幼兒園管理者和幼兒教師努力嘗試突破傳統交流方式的特殊時期，可以借助信息化手段，實現溝通模式和手段的創新性發展，原有的管理者和幼兒教師之間的微信群溝通始終要保持活躍，同時可以通過直播互動、錄制微課、現實情境展示等形式將骨干教師專題講座、觀摩課展示、聽評課、園本教材開發、玩教具制作演示等活動通過云端實現。

（四）增強示范園幫扶能力，全面持續提升試點效果

青海省學前教育集團化辦園試點是一項需要長期堅持的系統性工程，試點工作關系到“1+X”的集團化發展模式能否幫助學前教育薄弱地區在保教質量、管理機制、教師隊伍等方面實現整體提升，也關系到聯點園未來能否在當地持續發揮輻射引領作用。下階段，示范園要主動擔當，主動作為，克服麻痹等靠思想，將聯點園辦園質量提升作為檢驗自己示范作用能力的重要標尺，嚴格按照《方案》及省級教育部門要求持續高效推進各項工作;提高指導全面性和工作系統性，制定周密指導計劃，分階段、分批次完成階段任務;示范園深入調研聯點園園本課程建設需求，開展形式多樣、內容新穎的園本教研，同時結合本土教育資源，幫助聯點園幼兒教師提高課程開發能力;利用自身優勢，幫助聯點園完善管理機制，確保管理工作有序、科學、規范;借助集團化辦園試點平臺廣泛宣傳示范園好經驗，好做法，搭建與社會各界建立互動的支持系統，實現集團化辦園社會效益在學前教育薄弱地區的傳遞。

參考文獻：

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我國經濟轉型期高等職業教育投資的現狀與發展研究? 濮筠 第62.63頁.

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《集團化辦園背景下總園與分園家長滿意度比較研究》賈曉瑜 第7頁.

作者簡介：孟巖，1985年12月23日，女，漢，黑龍江省甘南縣，學歷：碩士研究生，職稱：助教，研究方向：幼兒園課程，工作單位：青海開放大學人文學院。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A