打造政府大數據平臺提升株洲公共服務能力

周敏

[摘 要]隨著信息技術的發展，不論是在經濟領域還是在社會領域，大數據成為提升服務能力的新方式、新途徑。然而，株洲市在打造政府大數據平臺上仍處于初期階段，還有很大的提升空間。而要提升公共服務能力，則要培育大數據思維、暢通大數據的互聯互通、強化大數據共享、加強大數據監管。

[關鍵詞]大數據平臺；公共服務；公共服務能力

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0001-03

互聯網新技術的深度發展，使大數據在政府公共服務領域發揮的作用愈發重要。2015年8月，國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》中明確提出要建設政府大數據平臺，并于2020年年底前將民生保障服務領域向社會開放。

一、政府公共服務應用大數據平臺的必要性

（一）大數據平臺建設是政府公共服務發展趨勢的必然要求

應用大數據平臺提升政府公共服務效能是公共服務發展的重要趨勢。可以說，大數據平臺的引入，引發的不僅是技術變革，更是一場社會治理方式的變革[1]。公共服務與大數據平臺的有效結合，是提升公共服務能力的關鍵所在。2015年，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出，要推進大數據與現代制造業的相結合，并印發了《促進大數據發展行動綱要》，提出在2020年實現民生方面的政府數據向社會公開[2]。至此，全國范圍內，大數據平臺的應用試點已由點擴散至了面，全國掀起了地方政府大數據平臺建設。

（二）大數據平臺建設是推進長株潭融城發展的必然要求

長株潭城市群占地2.8萬平方公里，核心區城鎮人口2020年將超過1400萬，城鎮基本公共服務要實現常駐人口全覆蓋。面對如此龐大的人口群體，要實現城鎮住房、醫療健康、體育衛生、教育環保、交通出行等公共民生問題[3-5]，再單純依靠傳統公共服務的供給方式來實現基本公共服務均等化無異于天方夜譚。必須打造政府公共服務的大數據平臺，利用互聯網新技術提升政府公共服務的能力和效率，確保居民無論在長株潭的任何一個角落，都能享受到統一標準的基本公共服務。

（三）大數據平臺建設是滿足對更好公共服務期待的必然要求

效率與公平是公共服務建設中難以調和的矛盾。作為人民生活生產中的兜底性舉措，公共服務對保證社會公平公正具有重要意義。但是，效率不高一直是政府公共服務建設的難題。隨著信息技術革命的進一步開展，數據、信息的節點不再是電腦，而是每一個參與到互聯網中的個人[6]。在快速傳播、實時互動的網絡社會中，許多網民對政府公共服務效率提出更高的要求。一方面，政府職能部門的進一步精簡，在一定程度上限制了政府部門在公共服務方面的建設及管理；另一方面，隨著生活水平的提升，民眾對于政府公共服務能力要求提高，對政府公共服務建設的效率需求提高[7]。因此，建立一個既能加強政府與民眾之間及時互聯互通，又能滿足民眾對公共服務需求的大數據平臺極為重要。

二、政府公共服務中大數據平臺建設現狀分析

（一）政府公共服務中大數據平臺建設現狀

大數據企業的引入為政府公共服務提供了技術支持。建設大數據平臺，利用大數據提升公共服務水平，離不開數據中心的技術支撐。近兩年，得益于株洲市政府的大力支持和雄厚的產業基礎，中國大數據和智慧城市研究院株洲分院正式掛牌成立，并在高新區建立株洲電子商務和智慧產業孵化創新園，為株洲提供智慧產業創業的公共服務平臺，包括人才培養、創業孵化和項目計劃實施等。與此同時，株洲也誕生了一批中小型大數據服務公司，為大數據在株洲的全面應用提供了全方位的技術支持[8]。這些大數據生態的建設，必將吸引更多的互聯網新技術公司落戶株洲，進一步完善株洲大數據產業鏈條。

部分單位已開始利用大數據平臺推進政府公共服務。依托互聯網大數據，城市生活更加智慧和便捷。隨著人民群眾對政府提供服務的要求越來越高，頭痛醫頭腳痛醫腳的公共服務局面必須改變[9]，要充分利用大數據，全面分析梳理和解決市民集中反應的問題。在株洲，尤其是在公共服務領域，大數據平臺已經悄然興建，市民也在不知不覺中享受到大數據帶來的便利。在公共交通領域，市民已經開始利用“掌上公交”掐著時間點乘車。在醫療衛生領域，2016年6月株洲市中心醫院率先上線“掌上醫院”App，市民可以通過微信、支付寶等應用的“掃一掃”功能進行關注，然后就可以輕松地在掌上使用其預約掛號繳費、診斷支付、檢測報告自助查詢等功能，減少了排隊等候時間，提高了就診效率。

（二）政府公共服務中大數據平臺建設問題分析

政府部門缺少公共服務的大數據思維。都知道大數據可以促進政府公共服務水平的提升，有利于服務型政府的建立，但具體到公共服務實踐中，還是難以脫離辦公室集中辦公、紙質公文在不同部門之間傳遞的傳統模式，公共產品和公共服務的提供還是注重被動提供、供給導向和服務覆蓋，而不是主動提供、需求導向和服務體驗。

政府公共服務的大數據平臺互聯互通不夠。據統計，幾乎每一級政府和每一個部委都有自己的數據庫，公安部有一個覆蓋近14億人口的人口數據庫，國家工商總局有企業法人數據庫，金融、醫療、稅務、質監、社保、教育、氣象等都有各自的信息庫，這些數據首先需要擺脫“孤島狀態”。對于株洲市整體來說，一方面各縣（市）區政府的公共服務大數據平臺缺乏有效整合；另一方面涉及公共服務不同領域的大數據平臺同樣沒有進行無縫對接。跨部門、跨層級、跨領域“智慧中心”的缺失，沒有從根本上改變“一事一平臺”的服務邏輯。

政府公共服務的大數據平臺開放共享不足。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的重要總目標就是要推進國家治理體系和治理能力現代化，而推進國家治理主體的多元化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。只有將政府收集和掌握的數據按規定向社會開放，才能讓社會組織、公眾與政府部門參與進來，共同解決政府面臨的棘手問題。91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375

政府公共服務大數據平臺推廣不力。政府建設大數據平臺、開放大數據，最終需要服務于“人”，包括讓群眾知曉大數據平臺以及合法、自如地利用公共服務大數據平臺進行信息查詢或業務辦理。而株洲的實際情況卻是，除了“掌上公交”等極少數生活應用在公交站臺前做了巨幅廣告宣傳外，其他公共服務大數據平臺的線上線下推廣宣傳工作不是很到位，有些公共服務部門只是把宣傳頁擺放在單位里面，只有過去辦事的群眾才會看到，而且缺少工作人員對該平臺或應用的介紹，導致普通群眾很難正確使用大數據平臺。

三、政府公共服務中打造大數據平臺的建議和對策

（一）培養公共服務部門的大數據思維

打造政府大數據平臺，提升株洲公共服務能力，首先要形成“大數據思維”。大數據不僅是一種應用于工作中的實用工具，更是一種重要的思維方式。株洲作為入選第三批創建國家公共文化服務體系示范區的城市，必須培養公共服務部門的大數據思維。具體來說，就是要培養公共服務部門的數據信息開放思維，嚴格按照法律的規定公開政府決策信息和政府預算，避免政務信息公開形式化的現象，切實滿足公眾對公共服務的數據信息需求；要培養公共服務部門數據信息的整合思維，讓數據信息在公共服務不同部門自由流動，把處于“并聯”狀態的部門數據信息“串聯”起來，讓公共服務由“條塊化”向“一體化”轉變；要培養公共服務部門的數據信息分享思維，政府治理主體的多元化要求打破政府部門對數據資源的獨占性，更多的治理主體分享政府部門掌握的數據資源，是激發社會組織活力、提高國家治理能力的重要體現。

（二）促進公共服務部門大數據平臺的互聯互通

當前，株洲市正在推進“智慧城市”建設，而實現政府各部門之間、政府與企業之間、企業與企業之間數據的互聯互通，是成功建設“智慧城市”的一項重要內容，國務院也在推進大數據發展，實現所有部門數據無障礙流動，尤其是公共服務部門。促進公共服務部門大數據平臺的互聯互通，可以從以下幾個方面協同推進：首先是嘗試建設統一的公共服務數據平臺。在不同公共服務部門之間建立完備的服務信息跨部門平臺，實現彼此原始數據的跨部門共享與共有存儲，原有封閉的公共服務數據必須在跨部門數據平臺實現有效備份。其次是推動建立公共服務信息互通的制度架構。如果沒有外在的制度約束和監督，某一公共服務部門很難主動將自己在業務中收集到的數據信息與對此有需求的另一公共服務部門共享，這樣重復勞動就不可避免，公共資源也必將造成一定程度的浪費。可由政府政府設置數據整合推進機構，通過履行其督查推進打破部門壁壘。再次是進一步推動公共服務數據信息互聯互通、開放共享的法規建設。實現公共服務數據信息的互聯互通，要靠公共服務部門的自覺主動，更要靠完備的法律法規。2015年年底，株洲市成為《立法法》修訂之后，湖南省第一批被授權行使地方立法權的市州，可以借此機會制定相應法規，將不同數據平臺的互聯互通納入法治軌道。

（三）強化公共服務部門大數據平臺的監管力度

政府部門促進公共服務領域大數據平臺互聯互通、不斷開放和共享公共服務大數據，使得個人、企業或非政府組織在獲取相應數據資源，但同時必須警惕大數據平臺的安全問題。政府尤其是公共服務部門的大數據平臺之所以成為網絡黑客攻擊的重要目標，除了利益驅動讓不法分子鋌而走險外，跟公共服務部門的數據安全防護意識欠缺、數據安全投入、法律問責走過場不無相關。

強化公共服務部門大數據平臺的監管，首先要自上而下開展市、縣、鄉三級數據信息安全保密教育，真正讓無形的大數據資源在思想上“顯形”，并在開放共享戰略和稀缺資源的同時建立相應的防護機制，防止被用于損害人民利益的事情上；其次要在大數據平臺的安全運行層面安排專項資金，通過公開招聘吸引專業的數據安全人才進入公共服務部門，從根本上改變大數據平臺方面“重管理輕安全”“重建設輕運營維護”的局面；最后是在大數據平臺安全運營的制度建設和問責機制上“動真格”，按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，對因工作不力造成數據信息泄露者一查到底、絕不手軟。

（四）加強公共服務部門大數據平臺的宣傳推廣

群眾滿意度會隨著公共服務能力的提高而提高，打造開放共享、互聯互通的政府大數據平臺也意在通過提升公共服務能力來更好地服務群眾，提高群眾滿意度。然而，如果政府大數據平臺的打造出現“一邊熱一邊冷”——政府打造大數據平臺熱情高漲，普通群眾對大數據平臺的認知停留在一知半解的狀態，甚至不會利用政府大數據平臺來辦理相關事情，那么公共服務能力不會從根本上得到提升，群眾仍然會詬病公共服務部門辦事的低效率。

強化公共服務部門大數據平臺的宣傳推廣要具有兩種意識：首先是“主動走出去”意識，公共服務部門大數據平臺構建完成后，除了自己使用提高公共服務能力外，還必須最大范圍地告知業務相關者，讓與之相關的個人、企業或其他非政府組織知曉和能夠使用該大數據平臺。當然，“主動走出去”的形式多種多樣，如新聞報道、戶外廣告甚至是利用與相關者進行業務往來時的講解、演示等。其次是“信息反饋”意識，沒有任何一個大數據平臺是完美無缺的，公共服務部門大數據平臺建立后，在運營期間，要主動根據使用的感受，結合群眾在使用過程中遇到的問題或提出的建議進行信息匯總，尋求大數據平臺建設方的技術支持和動態更新。

大數據時代，公共服務領域的決策越來越依賴于科學數據的支撐。大數據整合信息資源的能力為公共服務的供給提供了強大的技術支撐，使公共服務供給由粗放式向精準化轉變。打造政府大數據平臺，可以利用大數據技術實現信息共享互通以準確掌握公眾的公共服務需求、精準核算公共服務成本以提高公共服務的供給效率、合理配置公共服務資源以實現公共服務人人共享。政府大數據平臺的打造，可以有效地提升株洲公共服務的水平和能力，為實現“十三五”時期株洲“兩個走在全省前列”的總目標打下堅實基礎！

參考文獻：

[ 1 ] L a n e y ， D o u g l a s . 3 D D a t a M a n a g e m e n t ： C o n t r o l l i n g D a t a V o l u m e ， V e l o c i t y a n d V a r i e t y [ J ] . M e t a G r o u p ， 2 0 0 1 （ 6 ） .

[2][英]齊格蒙特·鮑曼.全球化——人類的后果[M].郭國良，徐建華，譯.北京：商務印書館，2001.

[3]李軍鵬.公共管理學[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2005.

[4]趙成根.新公共管理改革[M].北京：北京大學出版社，2007.

[5]李德偉.大數據改變世界[M].北京：電子工業出版社，2013.

[6]徐子沛.大數據：正在到來的數據革命，以及它如何改變政府、商業與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012.

[7]于浩.大數據時代政府數據管理的機遇、挑戰與對策[J].中國行政管理，2015（03）：127-130.

[8]張康之，張桐.大數據中的思維與社會變革要求[J].理論探索，2015（05）：5-14.

[9]張勇進，王璟璇.主要發達國家大數據政策比較研究[J].中國行政管理改革，2014（12）：113-117.91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375