森林生態旅游發展路徑的分析

王越 康萍 趙英杰

摘 要：該文從不同層面探索森林生態旅游的發展路徑，以五營國家森林公園、井岡山國家級自然保護區和金殿國家森林公園等多地的游客為樣本，采用訪談和問卷調查的方式，從游客對森林生態旅游和森林生態保護的認知度、森林生態旅游對環境的影響度、游客對森林生態旅游的支持度以及游客對森林生態旅游支付意愿等方面展開調研。調研數據的分析得到，森林生態旅游相比其他森林旅游項目更受游客歡迎和喜愛，但是森林旅游景區普遍存在粗放型開發、缺乏統一管理等問題。為此根據各地景區旅游項目開展狀況，提出森林生態旅游的發展路徑改進策略，具體措施包括加強森林生態旅游宣傳、完善森林生態旅游管理標準和制度、增強對違法行為的處罰力度和提升公眾參與的質量等。該分析結果為我國森林生態旅游提供參考。

關鍵詞：森林生態旅游;發展路徑;公眾參與;調研;改進策略;森林公園

中圖分類號：S7-9??? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1006-8023（2022）03-0047-07

Analysis of Forest Eco-Tourism Development Path

WANG Yue1， KANG Ping2， ZHAO Yingjie2*

（1.Harbin Vocational & Technical College， Harbin 150008， China;

2.School of Grammar and Law， Northeast Forestry University， Harbin 150040， China）

Abstract：In order to explore the development path of forest eco-tourism from different levels， with tourists from Wuying National Forest Park， Jinggangshan National Nature Reserve and Jindian National Forest Park as samples， interviews and questionnaires were used to analyze the tourists awareness of forest eco-tourism and forest ecological protection， the impact of forest eco-tourism on the environment， tourists support for forest eco-tourism， and tourists willingness to pay for forest eco-tourism were investigated. The analysis of the survey data showed that forest ecotourism was more popular and loved by tourists than other forest tourism projects， but forest tourism scenic spots generally had problems such as extensive development and lack of unified management. Therefore， according to the development status of tourism projects in various scenic spots， the improvement strategies for the development path of forest eco-tourism were proposed. Specific measures included strengthening forest eco-tourism publicity， improving forest eco-tourism management standards and systems， strengthening penalties for illegal acts and enhancing public participation quality etc. The analysis results provided a reference for Chinas forest eco-tourism.

Keywords：Forest eco-tourism; development path; public participation; research; improvement strategy; forest park

0 引言

目前，我國進入了生態安全戰略格局建設的關鍵時期，以體驗、健康、教育和文化等為主題的生態旅游新業態已經興起。后疫情時代（新型冠狀病毒疫情過去后的時代，Post-Pandemic），生態旅游逐漸成為我國新的經濟增長點之一。然而，傳統的生態旅游方式引起的森林資源和環境破壞問題屢見不鮮。2010—2019年，相關學者對“生態旅游”的研究更側重于從生態足跡、生態盈余和生態赤字等角度探討旅游目的地發展的可持續性[1]。《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035 年）》強調要堅持以“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要保障”為根本遵循，基于此，對森林生態旅游高質量發展路徑的研究，是深入推進自然資源保護和修復新格局，是實現森林生態旅游資源綜合效益的途徑，也是堅持新發展理念、促進森林生態系統良性循環和永續利用為目標的內在要求。本研究針對以上的目的要求對森林生態旅游發展路徑進行探討，以期為相關部分提供參考。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

1 森林生態旅游概況

進入“綠色發展”新時代，中國森林生態保護在自然資源保護、環境修護、野生動物生境和廊道建設等各方面都呈現出新變化、新特征，推進形成森林生態保護和修復新格局是加快建設美麗中國的重要歷史使命。

森林生態旅游是以原生態自然物質環境為依托，以森林生態保護和可持續發展為目標，開展的森林生態體驗、森林生態認知和森林生態教育的旅游活動的統稱[2]。

“十三五”時期，我國森林旅游游客總量達到75億人次，創造社會綜合產值6.8萬億元。2016—2019年，森林旅游游客量年均增長率達到14.5%，占國內旅游人數的比例從27%上升到30%。2020年下半年，森林旅游克服新冠肺炎疫情影響復蘇勢頭強勁，全年游客量達到2019年游客量的84.2% [3]。而傳統的森林旅游方式在實際運營中存在諸多問題，如：傳統的森林旅游景區缺乏統一布局，項目同質化嚴重，創新力不足，并且缺少正確和完善的機制引導，造成生態資源的破壞和浪費[4-5];游客缺乏環保意識和觀念，在游憩過程導致旅游資源屢遭破壞;森林旅游地區普遍存在穩定性差、環境脆弱和對環境變化反應敏感等問題。

到2035年，我國計劃通過大力實施重要生態系統保護和修復重大工程實現森林覆蓋率達到 26%，森林蓄積量達到 210 億m3，天然林面積保有量穩定在 2 億hm2左右[6]。森林生態保護對于維護我國生態安全和保障國家木材資源具有重要戰略意義。然而，中國關于森林生態旅游的研究起步較晚，對森林生態旅游資源的開發管理和環境保護問題的探討還很薄弱，森林生態旅游的可持續發展仍然存在眾多問題。在林業轉型、需求升級等背景下，所面臨的問題則更為突出[7]。森林生態旅游項目的開展，有利于探索我國森林系統的良性循環發展的路徑。

2 調查地點與方法

為了真實、客觀地了解我國森林生態旅游現狀，課題組以自制調查問卷的方式，采用隨機抽樣的方法，實地調研獲取數據。突破以往個體景區研究的片面性，本文對全國典型的森林生態旅游地——五營國家森林公園、井岡山國家級自然保護區和金殿國家森林公園等多地的游客進行了調查，這些地區是全國游憩的著名景區，也是森林保育和修復的重點地區，人口流量大，人群結構覆蓋廣泛。

調查時間為2020年1月至2021年12月。總計發放 135 份問卷，回收135 份，回收率為 100%，有效率為100%。利用SPSS進行數據統計，將全部有效數據用于分析。

研究內容包括：游客對森林生態旅游的認知度調查;森林生態旅游對環境的影響度調查;游客對森林生態旅游的支持度調查;游客對森林生態旅游的支付意愿調查。

3 結果與分析

3.1 游客對森林生態旅游的認知度調查

隨著生態旅游項目在我國旅游市場中不斷涌現，生態旅游相對于傳統的大眾旅游而言，是一種自然取向的觀光旅游，這種旅游的突出特點是兼顧自然保護與資源開發，在順應自然環境發展規律的前提下，將旅游環境的優點、特點、亮點不斷優化，維持自然風貌并滿足游客的需要。游客對森林生態旅游是否有一個全面的認識，即游客對森林生態旅游的認知度關系到未來森林生態環境保護，兼顧旅游資源開發的模式能否得到市場的正向反饋[8]。游客對森林生態旅游的認知度調查情況見表1。

本次調研中重點考察了游客對于生態旅游的認知情況。由表1可知， 94.07%的游客在“開發森林旅游項目時是否應該首選開展生態旅游”問題上認為應該首選開展生態旅游，由此可見生態旅游相比其他森林旅游項目是更受游客歡迎和喜愛的，這也與生態旅游更側重體驗、健康和教育的文化特性相關。在“您會選擇生態旅游嗎？”問題上，選擇生態旅游的游客占96.30%，而認為生態旅游項目較少，且缺乏了解途徑的游客占3.70%，這部分游客表示不會選擇生態旅游。由此可見，游客非常重視生態旅游的生態價值和經濟價值，一方面，生態旅游能夠彌補森林旅游項目發展的短板，注重保護性開發;另一方面，生態旅游的市場接受度較高，絕大部分游客支持景區開展森林生態旅游項目。課題組在調查中發現，各地景區以傳統旅游項目為主，游客缺乏認識和參與生態旅游項目的途徑。針對此類問題，景區應當加強森林生態旅游文化宣傳，幫助游客更好地了解和參與森林生態環境和自然資源保護。

由表2可知，在“中國實行森林生態旅游任務是否很緊迫”的問題上，65.19%的游客認為生態旅游非常緊迫應立即實行，34.07%的游客認為應先保證旅游生活的質量，再談生態旅游，僅有0.74%的游客認為旅游業的發展比森林生態旅游更重要。由此可見，游客對森林旅游發展現狀的認識是比較清晰的。作為森林旅游的主要參與者，游客對于森林生態保護的重視度較高，這也和人與自然和諧共處的人文環境離不開，有134人清醒地認識到旅游業的前景是開展生態旅游，以達到人和自然和諧共生的目標。事實上，游客對于開展森林生態旅游的緊迫性認識同森林生態保護的現狀是相符的，據調查，我國森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94% [9]，而生態旅游對于中幼林的保護意義重大。森林質量的提升也對我國碳達峰、碳中和具有重要作用。

總的說來，游客作為森林旅游的主要參與者[10]，對于森林生態保護的重視度較高。絕大部分游客支持景區開展森林生態旅游項目，但是由于森林生態旅游項目較少，景區宣傳范圍和力度不夠，游客了解和參與森林生態旅游的途徑較為匱乏。

3.2 森林生態旅游對環境的影響度調查

森林生態旅游作為可持續發展的一類模式，能帶動地區經濟、社會、資源與環境的協同發展，使得生態效益、經濟效益與社會效益協調統一，改善現存的旅游開發和生態保護矛盾的現狀，并具有滿足人類環境享受需要的積極作用。但是由于森林景區環境對人類活動承載力有限，森林生態旅游也對環境帶來了一系列的負面影響[11]。森林生態旅游對環境的負面影響情況見表3。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

由表3可知，在“森林生態旅游對環境的負面影響”方面， 66.67%的游客認為森林生態旅游造成自然保護對象受到損害， 62.22%的游客認為森林生態旅游帶來了更多的垃圾， 45.93%的游客認為人造景觀喧賓奪主， 22.22%的游客認為當地文化受沖擊。通過對135份調查樣本統計可知，森林生態旅游項目的開展缺乏管理標準和制度，不僅不能很好地維持森林保護區的生態，更是造成了自然資源的破壞和浪費。而森林生態旅游對環境的負面影響主要集中在自然保護對象、景區垃圾和人造景觀方面，景區管理不規范、制度不健全導致景區工作效率低下，旅游旺季游客激增，垃圾堆砌在游客的活動區域不僅影響正常游覽，也對環境造成了污染。以五營國家森林公園為例，為了吸引旅游者，園區已建設一定的人工景觀，并有增加趨勢。由于部分游客生態保護覺悟較低，認識不到自然環境資源的重要性，出現游客亂扔垃圾、破壞植被等問題。這些問題發生的主要原因在于傳統的森林旅游是粗放型開發，缺乏統一管理，沒有嚴格分區經營，導致游客在旅游旺季大量涌入時園區內的生態環境發生改變。而完善景區管理不僅能夠減少森林生態旅游對環境造成的負面影響，也能進一步發揮森林生態旅游的積極作用。

3.3 游客對森林生態旅游的支持度調查

由表4可知，在“是否贊成旅游景區內發展觀光游憩比資源保護更重要”的問題上， 99.26%的游客認為旅游景區內資源的保護比發展觀光游憩更重要，由此可見，不規范的旅游活動導致觀光游憩與資源保護的矛盾較為突出，而大部分游客更關注生態資源保護，認為觀光游憩應在保護資源的前提下開展。以金殿國家森林公園為例，由于園區內的文化景廊占地面積大，游憩活動大面積開展，導致主要植物景觀占地面積大且稀疏;因游覽項目缺乏監管和制約，園區內出現了地表禿裸、養護不及時等問題[12]。在“是否贊成限制游客人數以減少對環境的損害”的問題上，贊成限制游客人數以減少對環境的損害的游客占88.15%，這部分的調查數據顯示，減少環境損害是當下森林生態保護的重點。大部分游客非常重視對環境的保護，并且多數人認為應通過控制旅游經濟的發展速度、限制游客的數量，優先保護森林生態環境。在“是否贊成對破壞森林旅游景區動植物資源的游客進行處罰”的問題上，99.26%的游客認為應對破壞森林旅游景區動植

物資源的游客進行處罰，防范人為因素對森林旅游景區內生態環境的破壞。據調查，我國法律法規中并沒有相應的處罰標準對游客的行為加以限制，而各地景區普遍存在管理不規范，從業人員的素質不高，且各地的管理制度不統一、機制不健全等問題，沒有法律依據，盲目“收取罰款”可能激發景區和游客矛盾。因此，立法者應當完善相關法律法規，規定合理的處罰標準，限制游客行為以維護園區內生態平衡。

3.4 游客對森林生態旅游支付意愿調查

由表5可知，在“對森林生態旅游環境保護的支付意愿”中，全部游客均表示愿意為保護環境、開展森林生態旅游做出自己的貢獻。雖然統計數據中顯示79.26%的人愿意捐贈1 000～2 000元，看似愿意捐獻的數額比較少，但這個比例與當前我國居民的收入水平相當。11.85%的游客的支付意愿在5 000元以上，說明高收入的受訪者有能力也有意愿為保護環境做出貢獻。隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平得到不斷提升，公眾的消費選擇更多樣化。消費水平升級的同時，公眾對于環境保護的關注度和支付意愿也在不斷上升，然而可參與的森林生態保護途徑和方式較少。提升公眾參與環境保護的質量，可以從多方入手，例如拓展捐款形式、建立生態保護捐款平臺等[13]。

4 結論與建議

4.1 加強森林生態旅游宣傳

通過本次調研和討論可知，96.30%的游客表示愿意選擇生態旅游。但是在調查中發現游客對森林生態旅游不夠了解，也無法區分生態旅游與其他旅游方式的不同，由此看來景區和相關部門應當加大森林生態旅游宣傳，采取一些主動的宣傳策略，向游客傳遞生態文化和生態倫理觀念[14]。例如，通過短視頻、公眾號等不同的渠道宣傳環保知識，借助各類網絡媒體引流，擴大森林生態旅游的影響力，帶動更多的人了解生態旅游的娛樂性、康養性、環保性。宣傳工作還可以把旅游新聞報道的重點放在生態文明和環境保護方面，發揮媒體引導大眾文明旅游，積極設置生態環境議題，批判生態環境的破壞行為，帶動社會各界人士積極參與到環境保護中，促進旅游地的持續發展和良性循環。景區也可以開發設計具有特色植被物種的旅游項目與產品，既能凸顯出當地特色，又能保護生態環境，這樣才有利于景區建設和諧穩定地發展。

景區在宣傳、引導公眾保護生態環境的同時，更應該加強監管和自查自糾，接受公眾對景區的監督與評議，積極收集公眾的意見和建議，做好改進工作。

4.2 完善森林生態旅游管理標準和制度

通過此次調研的統計來看，66.67%的游客認為當前森林生態旅游問題頻出，自然保護對象受損害，45.93%的游客認為過多的人造景觀取代了原本的自然風貌。這些問題的發生主要是因為各地景區在生態旅游項目開展的過程中管理不規范，監管不力，也是園區的粗放型開發，缺乏統一管理造成的。森林生態旅游的發展需要建立科學完善的森林生態旅游管理標準和制度，協調好保護和發展的關系，森林保護優先于開發，要處理好垃圾和人造景觀過多的問題需要完善森林生態旅游管理的標準和制度。

因為森林生態環境在各地區呈現不同的形態和修復的需要，森林生態旅游的開展應具有針對性和可持續性，實現分級分區保護和開發[15]。開展森林生態旅游項目的森林保護區可以分為一級開發區、二級修復區、三級保育區。一級開發區是環境承載力較強區域，也是森林生態旅游項目開展和游客活動的核心區域，空間結構做好功能分區，可以開展較多游憩活動，集中處理、運輸景區垃圾;二級修復區的環境承載力較弱，以保護和修復為主，可以開展低密度的引導式的觀光游覽項目，較大限度地減少游客活動對修復區的影響，限制人造景觀的建造，維持森林原貌;三級保育區是森林生態保護的核心地帶，也是野生動物生境和生態廊道建設的重點，該區禁止旅游開發，實行嚴格保護。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

總的說來，森林生態旅游的負面影響主要是景區管理不規范、缺乏標準和制度造成的，所以完善相關制度和標準可以有效改善森林生態旅游對環境的負面影響。三級三區保護機制強調對生態系統完整性的保護，具體表現在管理、受益和游客體驗在空間上的協調，在開展旅游項目的同時，盡量減少人為活動對區域內生態的干擾和影響。

4.3 擴大對森林生態旅游違法行為的處罰范圍

根據調查，99.26%的游客贊成對破壞森林旅游景區動植物資源的游客進行處罰，反映出絕大多數公眾認為游客破壞景區的行為也應該納入處罰的范圍。而現行的法律，如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）和《違反森林法行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《處罰暫行辦法》）未對游客行為加以限制，并且法律規定的缺失必然會給行政處罰主體在做出林業行政處罰決定時帶來困惑。1984年12月13日，國家林業局（已變更為國家林業和草原局）根據《森林法》的規定，制定了《處罰暫行辦法》，而《處罰暫行辦法》的處罰范圍受到《森林法》內容的限制，處罰內容較為簡略，對處罰的執行程序也未做規定。以責令限期更新造林為例，《處罰暫行辦法》未對此種處罰類型的履行方式和期限做出規定，因為“補種樹木”顯然是法律規定的其他行政處罰，但是又不屬于傳統行政法理論所歸納的申誡罰、財產罰、資格罰和人身罰分類中的任何一種，行政處罰法很難對該處罰的履行方式和期限做出規定。此外，《野生動物保護法》認為野生動物資源是屬于國家所有的，明確了國家擁有野生動物的所有權，目前主要追究的還是行政法律責任與刑事法律責任，并不能追究違法行為主體的侵害野生動物資源而需要承擔的損害類的修復生態系統的民事賠償責任。明確“誰損害誰付費”的處罰原則[16]，向開發、利用者以及破壞者做出征收森林生態環境費用類處罰，或者補種樹木的行為類處罰。立法者還應該明確處罰的履行方式和期限，以便行為人能更好地承擔責任履行義務。

擴大《處罰暫行辦法》《森林法》以及《野生動物保護法》等相關法律法規對生態旅游違法行為的處罰范圍，細化處罰內容，不僅能確保旅游和保護活動的正常開展，還能有效緩解景區、游客、環境三者之間存在的矛盾。在實際執行中，執行者與被執行者都必須嚴格遵守規定的處罰標準[17]。但在此之前，立法者要保證處罰標準具有一定的合理性與可行性，才能得到執行者與被執行者的共同認可。在實際執行過程中，處罰數額和處罰方式會因信息的復雜多變難以確定，因此，需尋找一個適合的執行人來輔助處罰工作的開展，確保補償工作的順利開展與圓滿完成。景區內應做好法制宣傳，并設置專門的部門依法執行處罰辦法，嚴格落實處罰要求，做好事前普法、事中處罰與事后檢查。但無論哪一環節的處罰方式都必須貫徹執行處罰標準，這樣才能發現處罰標準中所存在的不足，并做好反饋。

當前，生態保護與日常生活聯系愈發緊密，如果想要有效保護森林旅游生態資源及促進森林旅游生態業的長遠發展，立法機關就必須結合實際森林旅游生態環境制定科學、合理的處罰標準，防止人為活動對環境造成的破壞。

4.4 提升公眾參與的質量——以捐款為例

目前，游客和企業對森林生態旅游的關注度在不斷上升，從調查數據顯示， 79.26%的游客對森林生態保護和旅游的捐款意愿比較高。公眾積極參與森林生態保護有助于加深社會對于森林生態旅游的理解和支持，使得該類型的旅游方式得到更大范圍的推廣和更深層次的探討。當前，亟須建立健全公眾和社會資本對森林生態旅游發展的參與機制和配套管理辦法。

以生態保護捐款平臺為例，《中華人民共和國慈善法》中明文規定，獲得公開募捐資格的基金會、社會團體、社會服務機構能夠在捐款平臺上發布捐款，而其他組織、個人包括平臺本身并沒有公開募捐的資格[18]。因此，相關主管部門應注意審查在生態保護捐款平臺發布募捐的主體資格，確保捐款開支、人員薪酬和設備采購等信息的公開透明，防范募捐淪為無序混亂的狀態，從而維系并提升社會大眾對生態保護捐款平臺的信任。同時，生態保護捐款平臺應當建立統一、高效、公平的生態保護信息共享機制，為全國各地的生態保護組織提供服務。另外，相關主管部門還應當依法履職，嚴格核實生態保護捐款平臺上各類募集信息的真實性，從源頭上避免詐騙等違法行為的出現。

生態保護捐款平臺應根據真實性、可信任度和誠信值對各個項目進行評級，以保證項目的真實以及信息的透明。開通線上生態捐款通道服務的同時，應創新捐款形式，豐富落地項目類型，確保森林生態保護項目持續健康運營。

生態捐款平臺通過建立透明的資金池管理機制，實現24 h實時統計資金總額，定期發布財務報告，明列資金收用情況，保障社會公眾的知情權和監督權。實時更新項目實施進展情況，以便捐款人能夠清楚地了解到錢款去向，捐款使用情況，并及時獲得來自受贈者的直接反饋。加強對生態保護捐款使用去向的監管，確保募捐款項被合理使用，同時還要加強對違法行為的法律責任追究。

森林生態旅游持續健康運營離不開公眾的積極參與，此種生態保護捐款平臺使得大量個體參與生態保護項目成為可能，也使生態保護眾籌成為新的發展點，生態保護問題被發酵、呈現，監督主管部門關注解決問題。

5 小結

如何在生態安全戰略格局建設的關鍵時期實現森林生態資源綜合效益的充分利用是當前亟待解決的重要課題。本文基于森林生態旅游發展路徑的調研方案，通過實地走訪全國典型的森林生態旅游地，分析了游客對森林生態旅游和森林生態保護的認知度、森林生態旅游對環境的影響度、游客對森林生態旅游的支持度以及游客對森林生態旅游支付意愿等問題，并提出了針對性的改進建議。本文的研究結果為景區完善森林生態旅游管理標準和制度，加強生態旅游宣傳，正確引導游客行為，以及優化公眾參與提出了政策導向，有助于緩解景區、游客、環境三者之間存在的矛盾。此外，建立透明高效的生態捐款平臺也是能夠激發公眾生態保護意愿的重要手段，有助于推進森林生態旅游發展，為森林保護和開發提供重要的經濟來源。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

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