關于完善中小學財政預算管理的思考

李俊亮

摘要：進入21世紀以來，我國經濟社會發展水平不斷提升，各行各業蓬勃向上發展，我國居民生活水平不斷改善，中國共產黨和各級政府對教育事業的重視程度越來越高，國家對教育事業的經費投入不斷加大。由于部分中小學存在預算編制機制不合理、預算編制方式不科學、預算執行薄弱等問題，因而造成了學校經費緊缺問題，如何根據不同區域不同規模形式的學校，優化中小學財政預算管理成為當前迫不及待需要解決的問題，強化中小學經費預算管理進一步保障了教育事業的質量，促進了學校的正常運轉和可持續發展。

關鍵詞：中小學;財政預算管理;財政預算

教育事業一直作為我國基礎民生問題，教育事業更是中國政府傾注心力的關鍵領域，中小學財政預算管理工作要順應時代發展的潮流，以此提高中小學教育教學質量，推進我國教育體制改革創新，為現代化學校制度的建設提供了有力保障。為了進一步探索關于中小學財政預算管理的科學方案，完全可以從國內外各類成功案例中汲取相關管理經驗，再將此類經驗轉化成屬于自己的中小學財政預算管理知識。為此，本文將結合筆者自身多年來相關的中小學會計管理工作經驗，并以《中華人民共和國預算法》作為參考藍本，首先簡要論述中小學進行預算管理的必要性，闡述現階段中小學財政預算管理存在的問題，研究加強中小學財政預算管理工作的有效策略。還望個人愚見，能為中小學財政預算管理的相關會計人員提供有價值的參考建議。

一、中小學財政預算管理面臨的主要問題

全面預算管理已經成為我國不可或缺的重要調控手段，更是中小學進行教育教學工作順利開展的前提，在學校財政預算管理全過程中不可或缺，加強中小學財政預算管理，促使學校財政資金資產使用實現利益最大化。隨著我國教育事業的蓬勃發展，現有的中小學財政管理預算制度無法滿足國家預算管理的新要求，《新預算法》《中小學學校財務管理制度》等相關法律法規的出臺，各中小學對提高財政預算管理水平的需求非常迫切。一套科學、合理可行的財政預算管理體系制度對于中小學而言有非同一般的意義，同時也能滿足國家財政機關單位對中小學財政預算的管理要求，緊跟不斷發展的教育體制改革步伐。高水準的財政預算管理同時，也促進了中小學在日新月異的社會大環境下得以長期可持續發展，同時也保障了中小學教育事業的有序順利開展，提高了學校教育教學水平，培養個性化優秀人才，為建設中國特色社會主義事業添磚加瓦。

二、中小學財政預算管理面臨的主要問題

（一）中小學財政預算管理意識的缺失

由于中小學性質的特殊性，學校財政預算管理專業崗位的缺乏，大部分財務工作都由學校老師兼任，導致學校管理工作的重心主要在對學校師資力量的培養，以及提升教育教學質量上，對財務會計管理工作疏于嚴格把控。學校管理層領導教育財務管理意識存在認知誤區，對財務會計管理的認識不足，財政管理制度不健全，以至于出現學校經費短缺、學校經費未合理利用等問題。小部分學校甚至認為開展財政預算管理工作多此一舉，后續在使用經費過程中缺乏科學部署與統籌規劃，對財政資金預算的規劃缺乏計劃性，隨意操作，盲目支出財政預算資金。再加上學校財政預算編制人員專業技能水平不過關，財政管理業務能力不強，在對中小學財政預算編制過程中，未對學校成本效益進行核算，對學校預算資金的合理性進行分析，導致部分學校財政資金存在不合理、浪費、費用重復等問題。現階段，大多數中小學的財政預算管理原則由相關財務管理部門制定，校長簽字后方可支取，詳細的學校財政收支明細未進行公示，違背了財政管理預算“公開透明”的原則。部分學校雖對財政預算管理進行編制，并且對學校財政收支情況進行了詳細公示，保證了學校經費使用公開透明，卻由于財政預算管理的重視度不夠等原因，導致未能有效發揮財政預算的實際作用。學校教職工對預算不夠重視，財政預算流程不夠完善，學校整體對財政預算執行的積極性不高，中小學財政預算管理制度名存實亡。

（二）中小學財政預算編制科學性不足

財政預算的執行是一項系統工程，對學校的可持續發展至關重要。目前，中小學在進行財政預算編制時未經過科學的論證，在往年財政預算數據的基礎上草率盲目進行財政預算編制，導致財政預算編制缺乏科學性、嚴謹性，在進行下一階段的財政預算編制缺乏基礎性數據的支撐，導致下一階段的財政預算也缺乏合理性，如此惡性循環，對于學校正常運轉和教學活動的開展非常不利。通常而言，中小學財務管理人員通常將下一年的開支預列出來，以此確保年度的財政收入和財政支出的平衡。如此一來造成預算資金的閑置，無法優化教育資源配置，違背了財政預算管理中統籌兼顧、收支平衡的原則。使用學校財政預算資金后，未對學校財政資金的使用效果進行總結復盤，缺乏一整套科學完善的績效考核體系，缺乏財政預算支出規范化、合理化的意識，對于學校的正常運轉和可持續發展造成一定影響。

（三）中小學財政預算編制方法落后

大部分學校都采用“以零為基礎編制預算”的方法，這種預算編制方法即為零基礎預算法，在實際的財政預算工作中，在一定程度上無法保證上報給學校財政管理人員的資金數據絕對可靠，往年的預算資料數據未能充分發揮其作用，為零預算編制帶來極大的困難，導致預算編制法難以順利推行。在此背景下，學校財政管理工作人員只能采用傳統的編制方法，即將基數設定為資金核算基礎，該編制方法陳舊老套，科學性和嚴謹性低于零預算編制法，不再符合中小學財政預算編制的要求。

（四）學校整體財政預算意識不強

中小學作為我國九年義務教育的主要場所，著重為中小學生提供教育服務，教育具有公共屬性，資產預算在校的預算內容中具有無可比擬的重要性。然則在學校財務管理過程中，學校缺乏資產預算的重視，賬賬不符、有賬無物、賬實不符等問題長期存在。在學校預算編制中，往往出現未從實際需要出發，輕視存量、重視增量。該情況導致資產的重復置備，造成財政預算資金的閑置浪費。有時上級政府機關單位對學校的撥款較少，學校的財政支出無法得到滿足，但學校未及時向上級政府機關單位反映，導致上級政府機關單位與學校的財務數據、財務信息不統一，從而對學校財政預算管理工作效率造成影響。因預算資金的撥付與實際使用情況不相符，學校缺乏標準化的資產預算制度，學校對預算資金難以進行績效評價工作，資產管理與預算管理未能有效結合，上級機構缺乏完整的管理網絡，各校區間的資產分布不均勻，預算資金長期滯留上級政府機關單位，學校的預算經費緊缺，對學校教育教學質量造成一定影響。

（五）中小學財政預算管理流于形式

各學校雖制定了財務管理規章制度，但是在實際的財政預算管理工作中規章制度執行力度不夠。普遍存在領導簽字審批即可報支的現象，未能具體落實重大事項實行集體決策審批的原則。缺乏對中小學財政預算管理的監督，預算的實際支出也未能嚴格按照預算安排。中小學財政預算管理流于形式，各項經費類型、具體支出類型未進行劃分，財政預算管理工作漏洞百出，人為造成學校財政預算資金緊張。

伴隨著中小學招生規模不斷擴張，中小學教育事業發展進程不斷推進，我國中小學教育財政經費不足等問題日益凸顯，與此同時，在地方教育政府機關單位對中小學財政資金撥付不足的情況下，如何把現有的財政資金預算充分利用、統籌安排，以完善中小學財政預算管理體系，確保有限財政資金預算用在刀刃上，最大限度地發揮財政資金預算作用，確保中小學各項日常工作順利完成。

三、加強中小學財政預算管理的有效策略

（一）加強中小學校財政預算管理意識

隨著社會的發展，我國財政會計制度改革在不斷優化，中小學財政預算管理面臨著新的機遇和挑戰。為加強中小學財政預算管理，首先中小學的各級管理層領導需與預算管理的重要性有深刻的認知，立足于中小學現有財政資金預算與有限資源，根據學校長期戰略規劃與近期教育教學工作目標，更好的結合教育教學工作與財政預算管理工作，以此深度融合中小學財務與教育教學業務。建立由職業道德素養較好、專業技能水平較高以及責任心較強的財務、審計等專業管理人員組成的財政預算管理部門，專業財會人員的集體智慧得到充分發揮，并加大對財政預算管理的監督力度，保證了學校財政預算管理工作的順利進行。中小學財政預算編制在專業技術人才的集體智慧和共同努力下，財政預算指標更加合理、嚴謹、科學與客觀，在一定程度上規避了財政預算編制的隨意性以及預算執行的盲目性。

財政預算管理不應該僅為全面性概念，財政預算管理工作不僅僅是財政部門的工作，學校每位教職工的參與不容忽視，更需要中小學各部門之間相互配合。強化中小學財政預算管理宣傳力度，提高全校財政預算管理意識，在全校范圍內提高預算管理重要性的認知，充分了解學校發展過程中財政預算管理的重要性。與此同時，加大財政預算管理的執行力度，嚴格執行中小學財政預算管理體系以及財政預算管理績效制度，確保學校戰略目標與學校教育教學工作的順利實施。

（二）提升中小學校財政預算編制科學性前瞻性

為提高中小學校財政預算編制的科學性前瞻性首先要在全校范圍內進行調研，立足于中小學自身的發展情況與需求，深入了解學校各單位和部門的實際資金需求情況，將科學論證中小學融入財政預算管理。在此基礎上，制定符合我國國情，符合中小學教育教學工作發展規劃與目標，從而避免了事后預算這一情況的發生，利于中小學財政預算對學校財政收支的指導作用價值發揮。嚴格控制中小學校財政預算審核，明確財政預算范圍及標準，科學統籌規劃結余經費，在財政預算編制全過程把節約精神貫徹到底。在對中小學校財政預算進行編制的過程中，需科學統籌兼顧，堅守量入為出的原則，力求中小學校財政預算收支平衡，避免出現財政赤字。

（三）提高中小學校財政預算編制的審計監督

在進行科學性編制中小學校財政預算的同時，對中小學校財政預算編制的審計監督同樣不容忽視，為確保正常運行中小學校財政預算編制執行、審計監督等工作，中小學應加強中小學校財政預算編制的監督力度，對財政管理工作人員的權責與行為作出明確要求。中小學正常的事后審計工作的開展下，審計關口也必須前移。內部控制審計機構需全程控制中小學校財政預算管理流程，在學校日常財政預算管理中出現的內控問題，及時提出有效改進建議。

在此基礎上進一步完善中小學校財政預算績效管理體系，對財政預算績效考核作出明確標準，財政預算執行力度與獎懲掛鉤，財政預算績效考核也對下一年財政資金預算提供了依據，保障了正常運行中小學財政預算管理工作，中小學的財政資金預算也得實現價值最大化，利于中小學教育事業的有序穩定開展。

（四）優化中小學資產預算管理

中小學在編制財政預算制度前，不僅需預算中小學財政資金，更需預算中小學自身現有的資產，以此推進資產與預算管理結合。學校根據自身的規模大小以及實際財政預算需求，對于增量和存量的關系理順，以此讓中小學財政資金預算使用效益最大化，避免了財政資金預算的浪費。與此同時，中小學財政管理工作人員需及時將學校財政管理預算需求上報上級政府機關單位，由上級政府機關單位綜合考慮中小學固定資產的結構與分布，由此強化對中小學閑置資產的統籌安排統一調配力度，中小學的各項資源得以優化配置，從而避免了重復購置固定資產這一問題的出現。如某學校財政管理工作人員完成下一年度財政預算編制之后，及時統一將該數據資料上報上級政府財政機關單位，上級財政機關單位在充分了解學校年度財政預算編制的基礎上，根據各學校所需資源合理分配，有限的資源得到充分利用，資源的優化配置得以實現。

（五）強化中小學財政預算管理手段

進入21世紀以來，隨著信息化時代的發展，對中小學財政預算管理工作人員提出了更高的要求，如何充分利用現代信息技術手段開展中小學財政預算管理工作，需立足于中小學財政預算管理目標，根據學校項目的輕重緩急，在保證學校重點項目的同時兼顧學校日常項目，每一分教育財政經費都需合理利用。在進行年度財政預算編制過程中，把握科學、有序、合理的原則，確保財政預算項目合理合法合規，其中財政預算內容需考慮到各方面，財政預算數據需真實嚴謹。根據學校現有財政資金預算統籌安排學校項目費用的支出，日常使用學校財政資金費用，必須遵循中小學財政預算管理體制要求，不得隨意調整財政預算制度體系，以此確保財政預算的穩定性和科學性。專業的財政預算管理工作人員需及時對財政預算執行編制的差異進行分析，出現財政預算執行編制的差異及時調整，保證了學校財政資金預算的科學性與合理性。

（六）增強中小學校長財政預算管理責任意識

依據《中華人民共和國會計法》第4條規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。中小學校長作為單位負責人必須明確學校財政預算管理的重要性有充分的認知，并針對學校財政預算管理采取有效管理措施，對學校財政經費預算的編制、執行、審計和監督等程序作出規范化要求，財政預算管理人員的權責范圍作出明確指示，不斷完善中小學財政預算管理工作。根據上級政府機關單位要求以及相關法律法規，制定符合學校的財政資金預算管理制度體系，并對學校財政資金預算目標的嚴格把控，支取學校財政資金預算過程中禁止隨意更改教職員工經費與學校公用經費，對于學?；卷椖康闹С鲇猛疽膊坏秒S意調整，根據量入為出的原則開展財政資金預算相關工作，為維持學校日常項目工作的正常運轉提供了有力保障。校長在不斷強化自身執政能力的同時，必須對財務會計基本知識有所了解，并且強化行政集體的監督力度，增強中小學校長財政預算管理責任意識。

四、結束語

深化我國教育體制改革的基礎性環節之一就是中小學財政資金預算管理，這也一定程度上對中小學管理水平進行衡量。中小學必須不斷優化財政資金預算管理體制，針對各類財政資金預算管理妥善處理，教職員工對財政資金預算管理的認知也需不斷加強，同時避免忽視學校資產預算管理，一套科學合理的中小學財政預算管理制度為學校的可持續發展提供有力保證。本文結合了筆者自身多年來相關的中小學會計管理工作經驗，根據《中華人民共和國預算法》以及《中華人民共和國會計法》，首先簡要論述了中小學進行預算管理的必要性，闡述了現階段中小學財政預算管理存在的問題，研究加強中小學財政預算管理工作的有效策略。

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