高校中外合作辦學外方優質教育資源引進和利用研究

【摘要】在經濟全球化和教育國際化的背景下，跨境高等教育已經成為我國高等教育發展的必然趨勢?？缇掣叩冉逃谖覈闹饕憩F形式是高等教育中外合作辦學項目。近年來，高校中外合作辦學迅猛發展，它作為除了民辦教育、公辦教育以外的第三種高等教育形式，不僅對我國高等教育的發展和改革起到積極推動作用，而且有利于提高我國高等教育的國際競爭力。我國鼓勵開辦中外合作項目，引進外方優質教育資源，推動與我國高等教育融合和創新發展。然而，在引進和利用外方優質教育資源方面還存在很多問題，如何去合理引進、消化、管理和利用外方的優質教育資源，成為了中外合作辦學急切解決的核心問題。

【關鍵詞】高校? 中外合作辦學? 優質教育資源? 引進和利用

【課題項目】本文系吉林省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題，課題名稱是《高校中外合作辦學教學質量保障體系研究》，課題批準號：ZD20027。主持人：李澤銘。

【中圖分類號】G64 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2022）06-0019-03

隨著經濟全球化的深入，高等教育國際化成為了我國高等教育發展的必然之路。在這樣的大背景下，我國高等教育中外合作辦學應運而生，在經過三十來年的不斷發展，它已經成為了我國高等教育不可或缺的重要組成部分。引進和吸收外方高校優質教育資源，并在內部進行管理和有效利用，這不僅可以緩解我國優質教育資源不足的現狀，還可以推動高校教育體制改革，促進高等教育國際化發展。

一、引進外方優質教育資源存在的問題

計劃經濟時期，外方優質教育資源的引進由國家全權負責、學校承辦，實行封閉管理機制。在社會主義市場經濟中的制度保障、法制監管和責任共擔的體制下，雖然中外合作辦學在這一期間從數量、質量、水平上都得到了飛速的發展，但從引進外方優質教育資源方面仍進展緩慢，并且存在著很多問題。

1.引進外方合作院校的質量偏低，優質資源總量不多

引進國外優質的教育資源，國內外院校雙方合作動機存在很大的差異。我國高校開展中外合作辦學項目積極性很高，從主觀上想和國外一流大學進行交流合作，但實際上很難達成共識。國外一流學校并不希望與我國進行中外合作辦學項目，擔心學生的質量對自己學校產生不利影響，學校的優質資源被其他學校占用。國外一流大學喜歡吸引留學生到國外讀書留學，直接賺取高昂的留學費用。目前，國外一流大學與我國高校的合作還僅存在于表面化、形式化進程中，很少有深入合作的學位項目，從另一個側面也說明我國高等教育和國外一流大學還是存在一定差距的。

現在與我國高校合作辦學的外國院校大多數都是一些排名靠后、知名度小、規模小、招生緊張的學校，這些外國高校由于在本國沒有競爭力，發展空間有限，急需快速開拓海外市場，雖然大多數都是在教育部有備案的學校，但層次參差不齊，嚴重影響高等教育中外合作辦學的整體水平和質量。從國內高校選擇合作學校的角度來看，由于國內高校多數都是靠國家按照學生人數撥款來維持正常運行，各個高校計劃內的撥款有限，學校建設和教師工資等費用支出緊張，促使學校急需擴大招生規模，增加招收高收費的中外合作辦學學生比例。逐漸演變成，與國外一流大學進行合作辦學困難情況下，便退而求其次選擇一些對我方更有經濟收益的一般性國外高校合作。即使與國外高水平大學合作成功，所簽訂的專業也不是他們外方大學的強項專業或者特色專業，而且學歷學位項目多集中在?？坪捅究扑?，碩士和博士學位項目非常少。

引進外方合作院校質量偏低，優質資源總量不多，總的來說是雙方的利益訴求不同所造成的，國內院校希望外方加大對中方學校教育資源的投入，同時還想增加本校合作辦學項目高收費學生的人數來緩解資金緊張的問題。國外院校希望留學生直接去本校校內就讀，減少在中方教育資源的投入，從而降低辦學成本。

2.學科專業重復建設，缺乏整體規劃和布局

引進外方優質教育資源，應該首先考慮吸收外方的強項和有特色的專業課程體系，并且還要分析是否與本校實際情況相結合，從而達到促進本校學科建設的目的。目前我國高校合作辦學存在一定的功利性和隨意性，缺乏整體的政策指導和宏觀調控，沒有從考慮產業升級、經濟發展的角度來有計劃性地開設合作辦學學科專業設置。現有的政策雖然有目標和發展意見，但缺乏配套政策的支撐，可操作性不強。目前，高校中外合作辦學設置有很多專業，例如金融、經濟、國際貿易、市場管理、工商管理、會計等經管專業。理工類專業，如機械、電子信息、計算機工程等;語言類專業，如英語、日語、韓語、德語等;還有就是藝術類和其他。外方高等教育機構希望同我國高校合作創辦見效快、投資少，容易打開市場的利益大的專業，比如實用性教育項目中的經濟類和管理類專業。另一方面，中外合作辦學項目也出現了區域上的發展不均衡，東部沿海城市和經濟發達城市開設較多，西部城市和中小落后城市開設較少。長期簽訂重復的專業，缺乏整體規劃和政策引導。這不僅無法引進外方優質教育資源，同時也會出現一定的社會問題和就業問題。

3.外方教育資源的師資水平參差不齊，應加強對外籍教師有效管理

外籍教師的質量是引進高等教育優質資源的關鍵性因素。國家外國專家局在《引進國外智力工作“十五”規劃》中明確提出：“要通過引進國外智力，支持創建一流大學和一流學科，借鑒國外先進的教育管理模式、教學方法，推動學科知識更新，培養適應現代化建設需要、富有創新精神的高素質人才?！钡菍嶋H執行中，由于項目管理不夠完善，盡可能讓合作辦學項目順利運行，雙方能達到彼此收益的最大化，往往按照符合國家最低標準來引進外籍教師，問題主要體現在以下幾個方面：（1）引進外籍師資結構不合理。外籍教師從年齡結構來看，大多數都是由年紀大的退休人員和社會聘用人員組成，退休人員身體條件和精力欠佳，很難適應高強度的教學、科研和管理工作。社會聘用人員多數都是教學經驗不足、學歷不高、就業相對困難的外籍人員，這些違背了引進優質教育師資的政策初衷。（2）師資流動性比較大。外方給予社會招聘人員的待遇偏低，合約的長期性得不到保障，往往外方人員剛剛適應了教學環境，并掌握了一些教學方法，卻因故離開。而項目再培養外方師資，又需要很長一段時間，所以正常教學無法保障。（3）教師隊伍考核機制不夠完善。外籍教師受聘于外方，外方參與中國教學管理大多數相對很少，對于外籍教師的授課情況不是十分了解，缺乏一定的監管機制。中方利用本校的考核方式對外籍教師教學質量考核，對外籍教師的教學方法進行評價，缺乏一定的客觀性。各個學校之間應該制定一個系統的中外雙方都認可的，長效教學質量評價體系。按期對外籍教師進行整體考核評估，不斷加強改進，促進教學工作不斷進步。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC

4.教學組織形式和課程體系的差別

對于學位合作辦學的項目，中外雙方需要簽訂一致的教學計劃和方案，但是由于雙方在教學組織和課程體系建設上存在區別，順利地實施教學計劃非常困難。（1）外方很難按計劃完成開課任務。外方在本校的開課方案很難完全落實到中方的教學中，外方所能提供的支持非常有限，往往會受到開設課程的教學成本和外籍教師去中方學校授課意向所限制。外方在按時派遣教師方面，經常出現問題，無法按照開課時間派遣優質師資過來授課，只能在社會臨時聘任教師，推遲開課時間再來授課的情況時有發生。（2）開設的課程量大。參加合作辦學的學生不但要完成必修的專業課、公共課等正常課程，還要學習合作辦學國家的一門外語來適應出國留學階段外方的教學要求。（3）教學方法、教學手段和教學理念的不同。外方教學方式多以引導啟發式教育，任務式教育等為主，不拘泥于課本知識，培養學生獨立學習、獨立思考，自我解決問題的能力，上課常常沒有固定的教學計劃，隨意性很強。中方的教育方式多數還是采用傳統的灌輸方式。兩種教學方式的碰撞會讓學生難以適應。

二、引進外方高等教育資源的建議

1.通過統籌規劃和宏觀調控，加強整體布局的合理性，完善政策制度

在國家層面上雖然有《條例》或《規劃》等政策上的指導文件，但是配套性的政策和具體實施方案還不夠完善，導致各個地區、各個學校執行和解讀政策要求千差萬別，大多數情況下，只是完成了政策文件上的最基本的要求，跨過了最基本的門檻，以應付上面的檢查，并沒有真正把工作的主要精力和出發點放在引進優質教育資源上。因此，引進外方優質資源，一方面要落實在學科專業設置上，目前大多數申請的專業都是投資少、見效快的重復設置的專業。需要整體把握，開設一些對于產業升級和經濟技術發展急需人才的專業，開設一些新興的、特色化的專業，開設一些可以和國內專業互補的專業。另一方面，中外合作辦學項目在區域上過于集中，可以根據各個地區或學校發展需要的專業分散開辦合作項目，如果過于集中會出現中外合作辦學的發展不平衡和優質資源覆蓋面不夠的問題。

2.對國外教育資源資質嚴格把關

國外的教育機構質量和水平參差不齊，通過外方學校介紹和國外的評估很難準確地反映出真實的情況。政府每年應大量收集教育部已經備案、承認的國外教育機構的信息和情況，建立我們自己的一套評估系統和質量認證的方法，對這些國外機構進行等級分類，并且每年更新，讓中外合作辦學在選擇學校時有所查詢，更加直觀、準確地選擇合作對象。

3.完善中外合作辦學的質量保障和監管體系

（1）完善中外合作辦學質量評估體系，對辦學質量進行科學和規范的評估。除政府評估監管外，引進第三方評估機構再進行客觀評定作為參考，更加全面地了解合作辦學的質量，隨時考核，及時改進，引導項目健康持續地發展。

（2）規范教師聘用和管理，提高教師的質量是改進合作辦學質量的關鍵。聘用教師盡量不選擇臨時在社會招聘的沒有教學經驗的教師，杜絕項目教師先開課再培養的情況，應該以外方高校專職教師為主，明確教師的交流時間和要完成的教學內容，把引進優質師資落到實處。

4.疫情階段中外合作辦學教學質量的管理

突如其來的疫情打亂了很多人的生活，同樣也波及到了中外合作辦學的教學。許多國家都施行了旅行限制，由于疫情的影響，打亂了全球的經濟和社會運轉，打亂了很多人和很多行業的發展，國際學生無法參加到國外的線下教學，很多國外的師資同樣也不能來我國進行現場授課。為了教學計劃能夠正常進行，各個學校針對這一情況也做出了對應的政策調整，采用網課的形式使學生完成學業。網上的學習雖然不會有人員接觸，但也不如面對面互動教學效果好?；ハ嘀g雖然在同一個時間下，但各自所處的空間和環境不同，相互間自由度很難得到制約，上課隨意性比較大，對課堂的管理制造很大麻煩。網絡教學有它的局限性，雖然近年來一直在不斷探索和鉆研互聯網教育的發展，但很多客觀的因素無法完全解決它的缺陷。它會影響到中外合作辦學的教學質量。

5.保障雙方合理利益和訴求，推進合作辦學健康、持續發展

每個長期的中外合作辦學項目，都離不開雙方共贏這個基準點，開展合作辦學的同時，既要兼顧到雙方的合理利益，又要通過合作辦學獲取經濟收益。但不能偏離辦學的初衷，不能忽視辦學質量。合作項目一定要以雙方相互交流合作相互補充，緩解我國優質教育資源不足，推動高校教育體制改革，促進高等教育國際化發展為前提，建立健全合理的利益分配制度，規范收益比例和投入比例的份額，使中外辦學項目的實質回歸到教育上來。

參考文獻：

[1]林金輝，劉志平.中外合作辦學中優質高等教育資源的合理引進與有效利用[J].教育研究，2007（5）：36-39.

[2]章瑤.試論本科層次中外合作辦學項目外方優質教育資源引進不足問題及其解決途徑[J].文教資料，2013（9）：117-118.

[3]劉志平.高等教育中外合作辦學引進優質教育資源問題研究[D].廈門大學，2008.

[4]李瑛.中外合作辦學質量影響因素分析[D].西安工程大學，2016.

[5]銀麗麗.高等教學中外合作辦學歷史研究[D].廈門大學，2014.

[6]崔元.云南省高等教育中外合作辦學問題及對策研究[D].云南財經大學，2018.

[7]林金輝.中外合作辦學中引進優質教育資源問題研究[J].教育研究，2012，33（10）：34-38+68.

[8]洪柳.高等教育國際化與中外合作辦學研究——基于動因、需求和案例的視角[J].河北師范大學學報（教育科學版），2013，15（6）：55-60.

作者簡介：

李澤銘（1980年7月-），男，長春大學外國語學院講師，研究方向：外語教學、翻譯。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC