新時代強化基層黨組織政治功能探論

摘要：新時代強化中國共產黨基層組織政治功能，是永葆馬克思主義政黨政治屬性的內在要求，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的應然邏輯，是鞏固黨長期執政的群眾基礎的關鍵之舉。當前，基層黨組織內殘存的文化糟粕、隱沒的“頭雁效應”、乏力的制度約束、缺失的政治責任影響了其政治功能的強化。為此，要培育優良的政治文化，為強化基層黨組織政治功能提供豐富精神滋養;打造政治過硬的“領頭雁”，為強化基層黨組織政治功能提供堅強組織保證;加強政治規范的建設，為強化基層黨組織政治功能提供有力制度支撐;夯實政治建設的責任，為強化基層黨組織政治功能打通“最后一公里”。

關鍵詞：基層黨組織;政治功能;政治建設

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2022）06-0026-09

基金項目：??國家社會科學基金青年項目“民主革命時期中國共產黨的基層組織政治功能發揮的歷史進程與基本經驗研究”（20CDJ004）;山東省人文社會科學課題“國家治理現代化背景下黨的群團工作領導體制機制創新研究”（2020-NDFX-02）。

作者簡介：李磊（1988-），男，山東日照人，山東大學馬克思主義學院助理研究員，博士，研究方向：中國共產黨思想理論、馬克思主義黨的學說與黨的建設。

中國共產黨是“以黨的組織體系為軸心展開活動的政黨”[1]。按照民主集中制原則建立起來的規模龐大、結構嚴密和功能健全的組織體系是黨成功領導和執政的重要基礎。其中，黨的基層組織作為黨的組織體系的基本單元，是教育管理黨員的“大學校”，是團結凝聚群眾的“主心骨”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。基層黨組織政治功能是黨的政治屬性在基層的實踐形態，是黨的基層組織為貫徹黨的政治路線而具有的政治領導、組織動員、政策執行功能，是集“結構性”與“功能性”于一體、化“內治力”與“外聚力”于一身的本源性功能，在黨的基層組織的多重功能中居于核心、引領和支配地位。黨的十九大報告首次明確提出突出基層黨組織政治功能的重要課題，這既是對基層黨建規律的深化認知，也是對新時代基層黨建工作的科學部署。本文立足時代要求和基層黨組織政治功能在全面從嚴治黨場域中的現實定位，從理論和實踐相結合的角度探究新時代強化基層黨組織政治功能的價值考量、現實困境和實踐進路，以期為在新的歷史方位下強化基層黨組織政治功能提供有益參考。

一、新時代強化基層黨組織政治功能的價值考量

黨的任何一項決策部署的出臺，都受黨的初心和使命的驅動，背后有明確的現實指向和深層的戰略意蘊。立足新時代的起點，以習近平同志為核心的黨中央作出強化基層黨組織政治功能的戰略部署，絕非偶然之舉，而是時與勢所造、理與路所成，內含著多重價值考量。

（一）永葆馬克思主義政黨政治屬性的內在要求

馬克思主義政黨一貫具有鮮明的政治屬性，它以消滅私有制和一切剝削制度為己任，以維護廣大勞動人民的根本利益為宗旨，以實現共產主義為最終奮斗目標。恩格斯指出，工人階級政治行動要有正確的政治指向，“從事的政治是工人的政治;工人的政黨不應當成為某一個資產階級政黨的尾巴，而應當成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政治”[2]。馬克思主義政黨從不避諱自己的階級本質，敢于公開表達自己的政治訴求和政治主張。馬克思主義政黨的發展歷程，就是一個“踐行自己的政治綱領，實現自己的政治目標，最終達到一個沒有階級、沒有政黨的共產主義社會的政治實踐過程”[3]。中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，遵循馬克思主義政黨的運行機理與發展邏輯，必然要把凸顯自身政治屬性放在首要位置。需要注意的是，中國共產黨的政治屬性不是抽象的，而是具體的，要依靠黨的執政理念、執政綱領以及黨制定的戰略、路線和方針政策來體現，要通過黨的組織體系及其成員的政治活動來實現。“組織是政治集體能夠發揮其內在功能的必不可少的結構依托。”[4]若沒有特定的組織作依托，中國共產黨人的政治基因就無法被激活，黨的政治屬性就會停留在抽象的本體認知論層面。基層黨組織處在黨的組織體系的底端，是黨的功能作用發揮的“末端觸角”，是黨的決策部署貫徹落實的“最后一公里”。這決定了基層黨組織在實現黨的政治屬性方面具有基礎性地位和主渠道作用。理論上，黨的政治屬性與其基層組織的政治功能是兩個不同層面的范疇，但二者又相依互存、密不可分。基層組織政治功能由黨的政治屬性衍生而來，黨的政治屬性寓于基層黨組織政治功能之中。實際上，黨的政治屬性的彰顯與基層黨組織政治功能的強化是同一過程的不同側面，它們本質一致、目標一體、成效相關，相輔相成、辯證統一。故而，從這一角度來分析，新時代強化基層黨組織政治功能與馬克思主義建黨學說的基本原理相契合，是永葆馬克思主義政黨政治屬性的內在要求。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸的應然邏輯

推進全面從嚴治黨，重點在基層、關鍵在基層，因而要做好抓基層、打基礎的工作。如果把“全面從嚴治黨”比喻成一座大廈，那基層就是撐起這座大廈的底座與地基。“基礎不牢，地動山搖。”中國特色的政黨治理實踐充分表明，抓住了基層就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，對全面從嚴治黨起著強基固本的基礎性作用。然而，全面從嚴治黨在向基層延伸的過程中，受主體責任傳導中的壓力層層遞減、內容逐漸失真等問題的影響，出現了“上熱中溫下冷，沙灘流水不到頭”的現象。越到基層，管黨治黨的“寬松軟”問題越普遍越突出，基層已成為全面從嚴治黨的薄弱地帶。越是這樣，“越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’”[5]。解決基層治黨不力問題、防止“木桶效應”產生，關鍵在于追本溯源，找到問題生成的根源。長期以來，基層黨建效果之所以難以盡如人意，其中一個深層的誘因就是沒有完全擺脫“就事論事、零敲碎打”的黨建模式。簡單來說，就是基層黨員干部的思想出了問題簡單抓思想教育、作風出了問題單純抓作風建設，而沒有從政治上看問題、找差距、補不足，在很大程度上弱化、忽視了基層黨組織的政治建設。“不從政治上認識問題、解決問題……就無法從根本上解決問題。”[6]鑒于此，有效提升基層黨建的效果、推動全面從嚴治黨向基層延伸，絕不能降低政治上的要求，要切實抓好基層黨組織的政治建設。強化基層黨組織政治功能的內在蘊涵很豐富，其核心要義就是在基層黨建問題上突出政治標準，堅持從政治上分析問題、解決問題，著力解決基層黨組織及其成員政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等問題。只有政治功能突出了，基層黨組織才會真正成為堅強的戰斗堡壘。由此可見，新時代強化基層黨組織政治功能適應了破解基層黨建工作“瓶頸”問題的現實需要，是全面加強基層黨組織建設的有力抓手，對基層黨組織其它方面的建設具有牽一發而動全身、綱舉目張的作用，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向實處拓展的應然邏輯。

（三）鞏固黨長期執政的群眾基礎的關鍵之舉

“現代政黨運行規律可以從諸多維度和層面予以總結，但政黨與民眾的關系是其核心內容。與群眾的關系如何……決定著執政黨的執政基礎和執政地位。”[7]中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，脫離群眾就會走向空殼化與官僚化進而失去立足的根本。中國共產黨的百年歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。歷史事實一再告訴我們，人心向背關系黨的生死存亡，民心就是最大的政治。正因如此，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的一條重要歷史經驗，重申“江山就是人民、人民就是江山”的政治意蘊[8]。黨的十八大以來，之所以突出強調黨的政治建設，最為根本的考量就是避免和防范黨脫離群眾的最大危險，以黨的新氣象新作為更好地順應民意、贏得民心。習近平在十九屆中央政治局第六次集體學習時強調指出：“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治。”[6]強化基層黨組織政治功能是“以黨的政治建設為統領”的基本方針在基層的貫徹落實，以獲得黨長期執政最廣泛最牢固的群眾基礎為價值旨歸，以督促基層黨組織“擔負起直接教育黨員……組織群眾……職責，發揮好戰斗堡壘作用”[9]12-13為著力點，內在地蘊含著基層黨組織必須善做群眾工作、團結凝聚群眾的實踐要求。黨的十六大報告首次提出“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎”的歷史性課題，并強調“要圍繞中心……強化功能……不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”[10]。基層黨組織強化政治功能與基層黨組織開展群眾工作，在目標指向上具有一致性、在內容構成上具有契合性、在效果呈現上具有聯動性。據此來講，新時代強化基層黨組織政治功能是黨在新時代的背景下推出的一項贏民心、聚民力的戰略工程，期冀通過基層黨組織政治功能的強化來贏得人民信任、得到群眾支持，從而夯實黨長期執政的群眾基礎。

二、新時代強化基層黨組織政治功能的現實困境

縱觀中國共產黨百年組織建設史，始終高度重視基層黨組織政治功能的發揮是貫穿其中的優良傳統和鮮明特征。在新時代的歷史方位下，強化基層黨組織政治功能既迎來了難得機遇，又面臨著諸多挑戰。只有深入了解強化基層黨組織政治功能的現實困境，才能對癥下藥、靶向治療，以針對性的舉措讓“政治性”的鮮紅血液更好地融入黨的肌體的“神經末梢”之中。

（一）文化糟粕殘存

黨內政治文化是直接作用于黨內政治生活的特殊組織文化，具有鮮明的階級性、民族性和高度的開放性、引領性。它是政黨成員精神旨趣的濃縮，是政黨組織價值追求的展現。在革命、建設和改革的不同歷史時期，中國共產黨以馬克思主義為指導，以中華優秀傳統文化為源泉，創造了內涵豐富、特色鮮明、影響深遠的黨內政治文化。這種文化有著不同的內容結構和表現形式，“蘊藏于黨的建設總體格局當中，體現在黨的指導思想、奮斗目標……價值觀念、態度習慣等各個方面”[11]，內嵌于黨的肌體里，溶化在中國共產黨人的血脈中，既是涵育黨內政治生態的“綠水青山”，又是激勵中國共產黨人不忘初心、砥礪前行的精神支柱。但我們必須清醒看到，在封建思想影響、西方腐朽文化腐蝕以及商品交換原則浸染下，政治文化的糟粕仍殘存于黨內，并滲透到作為黨的“神經末梢”的基層黨組織中來，成為危害其政治功能的“沉疴痼疾”。一是封建思想遺毒引發的“官本位”思想和特權意識。有的基層“一把手”“官氣”十足，以掌權者傲慢自居，背離民主集中制的原則，搞“一言堂”，目無黨的政治紀律和政治規矩，追求“說一不二”的領導做派，肆意施展權力，對群眾冷暖安危漠不關心、麻木不仁。二是西方腐朽文化帶來的極端個人主義和自由主義。個別基層黨員干部在西方不良政治文化的蠱惑下，“認為共產主義理論好、資本主義現實好，向往西方國家的‘民主權利’和‘公民自由’”[12]，而未能永葆“革命理想高于天”的激昂斗志。三是商品交換原則產生的拜金主義和享樂主義。一些基層黨員干部在物質利益和奢華生活方式的誘惑下，把商品交換原則運用到黨內政治生活中來，唯利是圖，貪圖安逸，極力追求享樂舒適的生活方式，丟掉了艱苦樸素的政治本色和優良傳統。

（二）“頭雁效應”隱沒

“群雁高飛頭雁領，頭雁振翅雁群疾。”只有頭雁率先垂范，發揮良好示范和有力帶動作用，才會形成“頭雁效應”。在基層黨組織中，基層黨組織書記就是“領頭雁”，其政治素質及能力直接影響甚至決定其所在的基層黨組織政治功能的狀況。近年來，基層黨組織書記的政治素質和政治能力大幅提升，同其肩負的歷史使命和時代重任總體上是適應的。但是，與新形勢新任務新要求相比，“領頭雁”的選、育、管環節仍存在不匹配、不協調、不契合之處，這隱沒了基層黨組織書記的政治“頭雁效應”，弱化了基層黨組織的政治功能。一是選拔基層黨組織書記的政治標準不突出，未能選好“領頭雁”。在基層黨組織書記的選拔上，存在標準模糊不清甚至錯誤失范的問題，選拔標準中還夾雜著不少上級領導的主觀偏好，講政治的客觀要求在很大程度上被淡化，沒有把牢把好基層黨組織書記選拔的政治關，致使一些政治不強的黨員乃至連個別投機取巧的“兩面人”、不敢斗爭的“老好人”都被選拔到了基層黨組織書記的崗位上來。二是對基層黨組織書記的政治教育虛化，未能育好“領頭雁”。有錯誤觀點認為，政治理論學習太虛、抓不住，因而輕視政治教育的極端重要性，甚至主張用業務培訓代替政治教育。在對基層黨組織書記開展政治教育時重形式、輕內容，做表面文章多、下真實功夫少，口號喊得“震天響”、行動落實“輕飄飄”，看似“轟轟烈烈”，實則“雨過地皮濕”。三是對基層黨組織書記的政治監管不到位，未能管好“領頭[JP+1]雁”。長期以來，基層黨組織書記因層級低而不被視為嚴格意義上的領導干部，沒有被真正納入“關鍵少數”的范圍。正因為這樣，對基層黨組織書記監督不到位、管理失之于“寬松軟”的問題還較為普遍。在基層黨組織書記違反政治紀律和政治規矩時，制止不及時、查處不主動，或迫于上級組織的壓力而采取“避重就輕、輕描淡寫”的處理方式。

（三）制度約束乏力

黨的政治規范是黨組織在長期的政治活動中所創制并要求全體組織成員必須遵守的符合一定政治要求的行為準則。它由一系列規范黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、凈化黨內政治生態的規范性文件構成，以保持和發展黨的先進性和純潔性為根本指向。作為一種具有鮮明價值導向的原則要求和規范體系，黨的政治規范是強化基層黨組織政治功能的基本依據、有力保障。黨的十八大以來，黨的政治規范建設駛入了“快車道”，取得了豐碩成果，為新時代基層黨組織政治功能的強化奠定了良好的制度基礎。需要認清的是，黨的政治規范建設不可能一蹴而就，必然要經歷一個逐步發展和不斷完善的過程。就現階段的發展而言，黨的政治規范構建及運行不力的問題仍客觀存在，一定程度上影響了基層黨組織政治功能的強化。一是部分政治規范的內容模糊籠統。只是從原則上提一般性要求，而沒有明確規定具體的實施程序及操作辦法，致使其針對性、可操作性不強，相關政治要求易于在實踐中落空或流于形式。二是一些政治規范落實不到位。在落實政治規范的過程中，“有令不行、有禁不止”現象依然存在，“上有政策、下有對策”問題數見不鮮，“合意就執行、不合意就不執行”行為屢禁不止。如此一來，政治規范就成了“沒有牙齒的老虎”，起不到有效的規約與導向作用。三是個別政治規范與有關國家法律的契合度不高。存在交叉重復甚至相互“打架”的現象，彼此間的銜接性和協調性不足，沒有形成強化基層黨組織政治功能的強大合力。

（四）主體責任缺失

管黨治黨主體責任的明確狀況及落實情況，是影響管黨治黨成效的關鍵變量。《中國共產黨章程》提出：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設。”[13]《中國共產黨紀律處分條例》明確規定：“不履行全面從嚴治黨主體責任……給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分。”[14]全面從嚴治黨主體責任是一種“全面”的責任，具有主體全貫通、領域全覆蓋的特點。它既涉及黨的中央組織、地方組織、基層組織等管黨治黨各主體，又囊括政治立黨、思想建黨、制度治黨等管黨治黨各領域。明確并壓緊基層黨組織推進黨的政治建設的責任，既是落實全面從嚴治黨主體責任的題中應有之義，又是強化基層黨組織政治功能的必然要求。黨的十八大以來，以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨在中央層面率先展開后，層層傳導壓力，逐級壓實責任。在此高壓態勢下，重政治、講政治的良好風氣向基層延伸、向縱深發展，基層黨組織政治生態明顯改觀。盡管如此，基層黨組織在履行抓黨的政治建設責任方面還存在一些亟待解決的問題，“斷頭路”現象較為突出，這成為強化基層黨組織政治功能的癥結。一是責任意識不夠強。有的基層黨組織認為，黨的政治紀律和政治規矩高高在上、遙不可及，把抓黨的政治建設看成是上級黨組織特別是黨中央的事，覺得在基層談政治就是“唱高調”、抓政治就是“不務實”。二是責任內容不夠明晰。在落實推進黨的政治建設責任的過程中，對基層黨組織的考核評價過于籠統，彈性比較大，內容定位模糊，難以實現量化。在此情形下，一些基層黨組織利用這一監管漏洞，對黨的政治建設采取“另類”衡量標準，把開展組織生活簡單定位于“讀文件、念報紙、聽講話”，把外出接受紅色教育庸俗為“游山玩水、休閑放松”。這樣一來，黨內組織生活就完全變了形、走了樣，基層黨組織抓黨的政治建設的責任就被虛置和異化了。三是問責不夠有力。這樣的情況還普遍存在：因礙于情面或怕??得罪人而放棄原則，對違反黨的政治紀律和政治規矩的基層黨員干部“睜只眼、閉只眼”，不敢問責、不愿問責，主動問責少、被動問責多;當不得已而為之時，往往“降格以求”，把問責僅僅局限于“問問而已”的層面，致使責任追究不到位，其結果無非就是將失責行為大事化小、小事化了，以致最后不了了之，從而無法充分體現問責的震懾性與警示作用。

三、新時代強化基層黨組織政治功能的實踐進路

立足新的歷史階段，要以問題為導向，積極探索一條針對性更強、實效度更高的實踐進路，以有力促進基層黨組織政治功能的強化。為此，需要從以下幾個方面著力。

（一）培育優良的政治文化，為強化基層黨組織政治功能提供豐富精神滋養

一個政黨的強大，離不開先進文化的浸潤。已內生為黨組織價值取向與精神旨趣的黨的政治文化，是形塑黨內政治生態的重要尺度，是規范黨內政治生活更基本、更深沉、更持久的力量。強化基層黨組織政治功能，要重視黨內政治文化在其中具有的價值引領和行為感召力。為此，要以高度的文化自覺和文化自信推進黨內政治文化建設，立破并舉、激濁揚清，積極推動黨內政治文化正氣充盈、乾坤朗朗，從而以豐富的精神滋養助力基層黨組織政治功能的強化。

其一，堅決抵制庸俗腐朽的政治文化的侵蝕。積極健康的政治文化的培育總是同庸俗腐朽的政治文化的破除相伴隨的。如果任由庸俗腐朽的政治文化肆意傳播、興風作浪，黨內政治生態就會被搞得烏煙瘴氣，基層黨組織政治功能就會出現弱化退化的問題，因此要堅決抵制庸俗腐朽政治文化的侵蝕。一是抓好理想信念教育，筑牢思想之基。厚植馬克思主義信仰，樹牢共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，持續壯大主流思想輿論，生動展現基層黨員干部風清氣正、干事創業的精神風貌，“聯系反腐倡廉斗爭中驚心動魄的典型案例，深刻地分析腐朽落后政治文化造成的危害”[15]，不斷擠壓不良政治文化的生存空間，促使基層黨員干部擰緊“三觀總開關”、補足“精神之鈣”、增強“政治免疫力”。二是加強政德教育，固穩道德之魂。深入開展以“明大德、守公德、嚴私德”為核心要求的政德教育，用高尚的政德培育和塑造正確的權力觀、義利觀。教育基層黨員干部秉持“權力再小也不可歪用”的用權之道，對人民賦予的權力要心存敬畏、正確行使，始終堅持秉公用權、謹慎用權、廉潔用權。引導基層黨員干部深植“以義為先、義利相兼”的義利觀念，努力克服內心的“小我”，切莫混淆公與私的界限，不能以權謀私、假公濟私、損公肥私。

其二，大力推動積極健康的政治文化建設。在革命、建設和改革的實踐中，黨內孕育而成了極為豐富的先進政治文化，這是強化基層黨組織政治功能的寶藏。立足新的時代條件，要按照“守好‘傳家寶’、穩住‘壓艙石’、抓牢‘定盤星’”的思路著力培育積極健康的政治文化，使之有效轉化為強化基層黨組織政治功能的強大精神動力。一是守好“傳家寶”，用中華優秀傳統文化啟迪政治智慧。長期以來，中華民族形成了為政以德、忠恕之道、廉潔奉公等優秀政治文化傳統，這些精神遺產是培育優良政治文化的寶貴資源。對此，要倍加珍惜、悉心呵護，對其中與黨的政治追求和價值理念相融、相通、相契合的部分進行傳承與吸納。當然，傳承與吸納絕不是簡單地照搬與復古，而是要基于文化自省、結合時代要求，對其進行創造性轉化、創新性發展，賦予其合理精神內核、鮮明時代特色。二是穩住“壓艙石”，用革命文化賡續政治基因。革命文化作為中國共產黨領導人民為實現民主革命綱領而英勇斗爭、艱苦奮斗的文化結晶，是中國共產黨人崇高理想信念、真摯人民情懷、偉大實踐品格的深刻詮釋。它既記錄了中國革命歷史的苦難輝煌，又鐫刻著中國共產黨人的政治基因。要以革命文化中“革命理想高于天”的政治信仰、“部隊打勝仗，人民是靠山”的政治立場、“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”的政治品格等夯實黨內政治文化發展的根基，在黨史學習教育和以文育人的實踐中，不斷強化革命文化的涵養功能，賡續中國共產黨人的精神血脈，讓以革命理想、忠誠擔當、犧牲精神等為??核心的革命文化之精髓世代相傳、生生不息。三是抓牢“定盤星”，用社會主義先進文化擦亮政治本色。社會主義先進文化的“社會主義”屬性和“先進”特質決定了黨內政治文化建設應以社會主義先進文化為統領。要牢牢堅持馬克思主義指導地位，把培育和踐行社會主義核心價值觀同提高黨性修養相結合，高揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，讓“為民務實、廉潔自律、艱苦奮斗”成為基層黨員干部的鮮明標識、閃亮名片。

（二）打造政治過硬的“領頭雁”，為強化基層黨組織政治功能提供堅強組織保證

基層黨組織書記作為“領頭雁”，在基層黨組織中處于特殊而重要的位置，其一言一行備受關注，一舉一動是潛移默化的教育，對基層黨組織政治生態的形塑具有重要的導向作用。強化基層黨組織政治功能的關鍵之舉就是抓書記這個“關鍵少數”，念好“選、育、管”三字經，將其打造成為政治過硬的“領頭雁”，為基層黨組織政治功能的強化提供堅強組織保證。

其一，嚴把基層黨組織書記選拔政治關。選拔基層黨組織書記要有正確標準、明確要求，切忌主觀隨意性。要祛除基層黨組織書記選任過程中的“神秘感”，讓選人用人在陽光下運行。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，把政治過硬作為選拔基層黨組織書記的第一要求。一是嚴格按照組織程序，并結合各領域的實際情況，通過內部選、上邊派、外邊引的方式，把“政治堅定，忠實執行黨的政策，有工作能力并為大家所信任的黨員”[16]選拔到基層黨組織書記的崗位上來。二是對于不懂政治、不重政治、不講政治的黨員，無論其它方面多么優秀，必須“一票否決”，堅決擋在門外，杜絕“帶病提拔”現象。同時，要對那些在基層黨組織書記選任過程中嚴重失職瀆職的黨組織和行為人從嚴倒查、嚴肅追責懲處。三是注重基層黨組織書記后備人才的培養，堅持政治上的高標準、嚴要求，采取“一對一”結對培養、“手把手”跟蹤培養、“頂崗鍛煉”等多種方式，著力培育一支忠誠干凈擔當的基層黨組織書記后備人才隊伍。

其二，加強對基層黨組織書記的政治教育及培訓。對基層黨組織書記進行政治教育及培訓是基層黨組織建設的一項基礎性、常規性工作。要突出黨的基本理論、基本政策、基本知識以及黨規黨紀的教育，注重用黨的最新理論成果武裝基層黨組織書記的頭腦，把提高政治覺悟和政治能力貫穿政治教育及培訓工作的全過程與各方面。要嚴格遵循思想政治工作客觀規律，推動政治教育從“運動式”向“常態化”轉型，把政治培訓由“軟指標”轉變為“硬任務”。一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為基層黨組織書記政治教育及培訓的必修課、重點內容，與黨史學習教育相結合，與黨員黨性修養相融合，與基層工作需要相契合，切實避免學習與工作“兩張皮”現象，推動政治理論學習趨實、入深、走心，使之內化為基層黨組織書記的思想自覺并在工作實踐中落地見效。二是實現基層黨組織書記政治教育常態化，政治教育是一個長期的、經常的過程，不可能一勞永逸，需在“常”字上做文章，要讓政治教育更加貼近和關注基層黨組織的工作實際，做到政治教育同其業務工作同步謀劃、同步部署、同步推進。把顯性教育與隱性教育結合起來，把政治教育融入基層黨組織書記日常的思想淬煉、實踐鍛煉之中，確保基層黨組織書記全鏈條、全方位、全時空地接受春風化雨式的政治教育。三是把基層黨組織書記政治培訓作為“硬任務”，建立健全政治培訓工作機制，明確培訓的程序、方法、內容，依托各級黨校等實現一屆任期內對基層黨組織書記政治培訓的全覆蓋。把培訓情況列為巡察內容，并納入基層黨組織書記在職（崗）培訓記錄及“成長檔案”，以此作為考評基層黨組織書記的重要依據。

其三，做實對基層黨組織書記的政治監管。實踐證明，權力不受制約必然會被濫用，而黨員干部一旦失去有效的政治監管就很容易在政治上蛻化變質、栽大跟頭。為此，要加強基層黨組織書記政治監管體系建設，堅持內外并舉，注重因勢利導，這樣才能形成一股強大的監管合力。一是從內部加壓層面看，要按照無禁區、全覆蓋的基本方針堅定不移深化巡察。巡察是政治巡察，要重點檢查巡察對象“是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議”[17]，著力發現基層黨組織書記的政治偏差，充分彰顯巡察利劍的震懾作用。要做好政治巡察的“下半篇文章”，切實防范出現“一巡了之”“巡后無下文”問題。要把巡察成果運用好，結合巡察發現的線索，對基層黨組織書記的政治素質進行全面分析和科學研判。要建立健全基層黨組織書記動態調整機制，對于政治不達標、不適宜繼續擔任基層黨組織書記的應當及時作出崗位調整。二是從外部倒逼層面看，要拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾、新聞媒介等對基層黨組織書記的政治監督。“只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[18]要暢通信訪舉報渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓基層群眾來監督基層黨組織書記是否為講政治、敢擔當的表率。新聞媒介要把握好“政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網”的時代要求，堅守媒體的黨性原則和社會責任，在做好正面引導、壯大主流輿論的基礎上，勇于揭露不講政治、只講人情的歪風邪氣，以可感知、可觸摸的典型案例深入剖析漠視政治的危害性，努力營造人人講政治的強大社會輿論，以此鞭策和督促基層黨組織書記提升政治覺悟和政治能力。

（三）加強政治規范的建設，為強化基層黨組織政治功能提供有力制度支撐

制度具有根本性、全局性、長期性和穩定性。黨的政治規范作為黨組織政治實踐的制度化產物，其作用發揮的狀況與基層黨組織政治建設的成效息息相關、密不可分。因此，強化基層黨組織政治功能，必須把政治規范建設貫穿其中，發揮好其規范、制約和導向作用，從而為基層黨組織政治功能的強化提供有力制度支撐。

其一，建立健全黨的政治規范。建章立制之根本目的在于把規范組織及其成員的行為納入制度化、規范化的軌道，使之有章可循、有規可依，進而為用制度管權、管事、管人奠定基礎。基于此，要以系統論為指導，堅持問題導向、結果導向，按照系統完備、有效管用的總要求，科學把握政治規范的運行機理，處理好守正與創新的關系，靶向設計政治規范的內容要素，確保黨內政治生活健康有序開展。一是要按照穩定性和適應性相統一的原則加快構建系統完備的政治規范體系。政治規范具有相對的穩定性，對黨內政治生活有長遠的指導意義，但政治規范不是一成不變的，要隨著經濟社會發展和黨自身狀況的變化而不斷地完善。政治規范體系的構建有其內在的規律及原則要求，應當以黨章為根本、以準則條例為主干、以規定辦法細則為補充，覆蓋黨的政治建設的全過程和各方面。要基于黨和人民事業發展的需要，以黨章為根本依據統領政治規范體系的構建，通過“以立為本、破立并舉”的方法，及時制定、修訂相關的準則條例，將其作為政治規范體系的主干部分。要以問題為導向，有針對性地制定、修訂相關的配套性法規，如補充規定、管理辦法、實施細則等，著力解決政治規范內容不夠明確、標準不夠清晰、程序不夠規范的問題。二是要確保制定的政治規范有效管用。按照“一把鑰匙開一把鎖”的思路，結合工作實際對不同領域、不同層級的黨組織提出各有側重點的具體政治要求。制定政治規范不僅要有“規定動作”，而且要有“自選動作”。總之，政治規范不在制定的多，關鍵在內容有效管用，使之既能體現黨組織的鮮明政治屬性，又能因時順勢解決不同黨組織的實際問題。

其二，把黨的政治規范有效落實到基層黨組織工作的全過程和各方面。“制度是通過規范體系表現出來的，必須借助于有力執行才能發揮出制度規范效能。”[19]制度設計得再完美，如果得不到有力執行，最終只能形同虛設、猶如一紙空文。“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面。”[20]為此，要多措并舉、綜合施策，既要解決思想根子問題，又要解決體制障礙問題，使黨的政治規范真正成為硬約束而不是橡皮筋。一是強化基層黨員干部尊崇政治規范的意識。在基層黨員干部中深入開展政治規范的宣傳教育，通過全方位、全覆蓋的宣傳教育，使其認清“政治規范是最根本、最重要的規范”，在基層營造崇規、守規、執規的濃厚氛圍，督促基層黨員干部“把黨的政治規范刻印在心上、落實在行動上，堅決維護制度權威”[9]26。二是在基層黨組織中構建政治規范學習的長效機制。根據上級黨委統一安排部署和基層實際工作需要統籌安排學習專題，持續優化學習內容供給，堅持集中學和自主學相結合，把學習的“廣泛覆蓋”與“分類指導”統一起來，在管長遠、求實效上下功夫，實現學習政治規范與推動工作、解決問題耦合發展。積極探索寓教于樂的學習形式，激發基層黨員干部學習的內生動力，變“要我學”為“我要學”。政治規范的學習應該循序漸進、細致入微，要力戒“搞突擊”學習，謹防學習中出現“過眼過耳不過心”問題，以強化實踐養成、制度保障為施力方向，推動學習政治規范蔚然成風、成風化人。三是加強對基層黨組織及其成員落實政治規范情況的督查。政治規范的執行效果要通過有效的督查來確認和保障。對拒不落實或在落實上搞變通、打折扣的組織及個人，要依規依紀予以嚴肅查處，堅決維護政治規范的嚴肅性和權威性，切實做到“用監督傳遞壓力，用壓力推動落實”[21]。

其三，實現黨的政治規范與有關國家法律有效銜接、良性互動。要從戰略的高度充分認識強化基層黨組織政治功能絕不是基層黨組織的“一家之事”而是全黨乃至全社會的“共同事業”。習近平明確指出：“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”[22]為此，要正確處理黨組織政治規范與有關國家法律之間的關系，既要厘清各自的適用邊界，不作重復規定或逾越規定，又要把它們有機結合起來，使之相互補充、同向發力，充分發揮其集成聯動、互促共進的優勢。比如，強化基層黨組織政治功能，可根據不同的要求實施不同的政治標準，既要有防止基層黨員干部逾規失范的政治底線，又要有激勵基層黨員干部向往踐行的政治高線。國家法律往往劃出的是政治底線，而黨內法規制度與之區別之處在于既要劃出政治底線，又要提出政治高線。因此，要做到“守底線”和“樹高線”的有機結合、高度統一。

（四）夯實政治建設的責任，為強化基層黨組織政治功能打通“最后一公里”

大黨治理絕非易事，有其復雜性和特殊性，要有創新性之舉、針對性之措，實行大黨治理責任制并按照權責匹配的原則明確各級黨組織在管黨治黨中的主體責任就是一種積極的嘗試。強化基層黨組織政治功能這一戰略部署的實施效果，在很大程度上要看基層黨組織相關責任的落實情況。因此，必須夯實基層黨組織抓黨的政治建設的責任，形成明責、履責、查責、追責“四位一體”的完整工作鏈條，從而徹底打通強化基層黨組織政治功能的“最后一公里”。

其一，增強基層黨組織抓黨的政治建設的責任意識。“意識是行動的先導”。沒有抓黨的政治建設的責任意識，基層黨組織的政治功能就不可能強化。要切實推動基層黨員干部思想認知上的與時俱進，使其牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的觀念，自覺把抓黨的政治建設的責任放在心里、扛在肩上，形成抓黨的政治建設的思想自覺與行動自覺。要通過經常性、針對性的政治教育喚醒責任意識、激發擔當精神，讓“講政治、重政治、抓政治”的理念進入腦、駐于心、化為行，讓“忠誠、干凈、擔當”的品格成為基層黨員干部的人生底色。要結合全面從嚴治黨的實際，不斷優化基層黨組織及其班子成員的政績考核指標，進一步增加抓黨的建設尤其是政治建設指標的權重，堅決摒棄“抓黨的建設比較虛、抓經濟發展才實”“黨的政治建設高高在上、不接地氣”的錯誤觀念。要讓廣大基層黨員干部充分認識黨的政治建設不是浮在空中“高大上”的“幻影”，而是嵌入基層“接地氣”的“實景”。惟其如此，基層黨組織才能切實擔負起抓黨的政治建設的責任，才能主動把黨的政治建設擺在基層黨組織工作全局的首要位置來研究部署、推進落實。

其二，實行基層黨組織抓黨的政治建設的責任清單制。責任清單是權力清單的延伸，其背后運作的基本邏輯是權責一致。實行基層黨組織抓黨的政治建設的責任清單制，就是以清單的形式明確基層黨組織在抓黨的政治建設方面的“職責邊界”，厘清各責任主體的責任，使基層黨組織承擔的職責明晰化、固定化，這是壓緊、夯實基層黨組織抓黨的政治建設責任的關鍵環節。為此，要做到：一是責任清單要通過分解責任主體來細化責任，把“基層黨組織”這一責任主體分解為基層黨委、基層黨委書記、基層黨委委員（不包含基層黨委書記）三個主體，以此為基礎，將基層黨組織承擔的抓黨的政治建設的“責任”分別細化為集體責任、第一責任和分管責任，做到一體三責、協同運行。二是責任清單要具體列出細化后責任的項目內容，如基層黨委書記承擔的第一責任的項目內容包括在本地區本部門統籌謀劃黨的政治建設、通過以上率下和督促基層黨委其他委員履職盡責來促進責任主體的作為意識和擔當精神等，以防責任抽象化、模糊化。三是責任清單要建立正、負面臺賬，明確基層黨組織在抓本地區本部門黨的政治建設時必須做什么、不能做什么，使責任更加具體化、可視化。

其三，嚴肅問責抓黨的政治建設的責任落實不力的基層黨組織。沒有問責，壓力就難以傳導下去，從而無法督促基層黨組織切實擔負起抓黨的政治建設的責任。因此，要嚴格執紀，按照權責對等的原則，對落實黨的政治建設責任不到位的基層黨組織嚴肅問責。一是要徹底弄清問責情形。結合相關黨紀黨規，對什么情況下該問責、什么情況下可以不予問責或免予問責作出更加具體明確的規定，使之既能有充分的法理依據又能有較強的現實操作性。問責既不能“小題大作”，也不能“大事化小”，要堅持實事求是的原則，防止問責泛化、簡單化，確保失責行為事實與問責力度相符合，實現精準問責、有效問責。二是要嚴格規范問責程序。問責程序是一個由閉路循環的流程構成的完整系統，必須環環相扣、有機銜接。問責對象要在年度考核和任期考核中向上一級黨委書面報告落實推進黨的政治建設責任的情況;問責主體要根據問責對象的書面報告，通過平時抽查和定期巡察的方式，對問責對象在抓黨的政治建設方面是否作為以及作為的大小進行調查、核實和判定，判定結果將被剛性應用，作為對基層黨組織領導班子成員選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。三是要不斷完善問責方式。《中國共產黨問責條例》規定了對黨組織及其領導干部問責的14種方式，要根據問責對象失責情形的危害程度及具體情況，靈活選用與之相匹配的問責方式。既可單獨使用一種問責方式，又可打出多種問責方式的“組合拳”。無論采取何種問責方式，都不能簡單以懲處為目的，要嚴肅規范、務實重效，堅決克服形同虛設的“軟問責”，不搞時緊時松的“陣風式”問責，“必須確定被問責的責任人需要承擔的后果，也就是失責行為必須承擔的代價”[23]，真正達到“一次問責、警鐘長鳴，問責一個、警醒一片”的效果。

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