大慶市碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理協同推進機制研究*

文/趙丹丹 丁婉琳 黃任仙（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院）

一、大慶市碳排放與經濟發展、生態環境治理協同推進的必要性

2020年9月，我國在第75屆聯合國大會上宣布2030年前實現“碳達峰”，2060年前實現“碳中和”目標（以下簡稱“雙碳目標”）。習近平總書記指出：“中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環經濟發展，要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。”因此研究碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理協同推進具有重大現實意義。

選擇二氧化碳排放量、地區生產總值、城市園林綠地面積分別作為碳排放、經濟發展、生態環境治理代表性指標，從而分析其變化趨勢。2010-2017年間，大慶地區碳排放水平大體上處于先增加后減少變化趨勢，地區生產總值也是處于先增加后減少變化趨勢，城市園林綠地面積也是處于先增后降（如圖1所示）變化趨勢，從2016年開始隨著碳排放水平的下降，地區生產總值、城市園林綠地面積同步趨于下降態勢。這也意味著，隨著碳減排，地區經濟發展水平、生態環境治理水平受到了制約與阻礙。而為了避免大慶地區落實雙碳目標的同時降低地區經濟發展水平、阻礙生態環境建設，因此，本文以大慶地區作為研究對象，研究大慶地區碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理協同推進機制是十分必要的。

圖1 大慶市碳排放、城市園林綠地面積與地區生產總值變化趨勢

二、碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理協同推進的內在動力

碳達峰、碳中和是一場經濟社會系統性變革。碳達峰、碳中和立足于經濟發展并保護環境。碳達峰、碳中和倒逼經濟結構變革，抑制傳統的高碳、高能耗、高污染行業發展，推動節能環保產業、數字信息產業等低碳產業發展，推動“高投入、低效率、高污染”經濟發展方式轉變為“低投入、高效率、低污染”經濟發展方式，推動高質量經濟增長。碳達峰、碳中和目標下，發展低碳能源產業、減少能源消耗，減少溫室氣體排放，同時也減少了局部污染物排放，達到協同推進碳達峰、碳中和與生態環境治理的效果。

（一）生態文明建設動力

習近平生態文明思想是人與自然關系史上重要里程碑。碳達峰、碳中和與生態環境治理協同，提高資源使用效率，改善生態環境，加速促進人民生活品質提升，真正實現人與自然和諧共生。

（二）經濟高質量發展動力

生態環境改善有利于創造精神財富，只有經濟發展水平提高，才能創造更多的物質財富。人民既要物質富裕，又要精神富有。碳達峰、碳中和納入生態文明建設有利于推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，有利于推動經濟高質量發展。碳達峰、碳中和與生態環境治理協同，加速帶動能源、產業轉型升級，促進傳統“高投入、低效率、高污染”經濟發展方式走向“低投入、高效率、低污染”經濟發展方式，真正實現綠色低碳經濟高質量發展。

（三）環保政策驅動動力

《碳排放權交易管理辦法》《環境信息依法披露制度改革方案》《中央生態環保督察紀律規定》等政策的出臺，加大高排放、高污染企業懲罰力度，促進企業、相關組織、公眾環境保護意識的提高，為經濟發展、生態文明建設保駕護航。

三、大慶市公眾碳達峰、碳中和目標知曉度、認知度及參與意愿調查

本次調查以大慶市公眾為調查對象，借助問卷星制作調查問卷，并回收有效問卷224份。為了能夠保證本問卷的可靠性與有效性，分析了問卷結果信度和效度，在進行問卷可信度分析時，本文采用Cronbach’s Alpha檢驗方法得出問卷的α系數為0.834信度系數值大于0.8，因而說明研究問卷信度質量很高。根據問卷效度分析結果，變量的KMO和Bartlett球形檢驗結果顯示，KMO值為0.836，大于0.8，Bartlett球形檢驗的卡方值為1320.796（P=0.000），這表示此問卷效度很好，本研究數據非常適合提取相關信息。

（一）調查對象基本信息

根據表1，調查對象樣本大部分為“女生”，共有165個，占比為73.66%。樣本中有49.11%為“學生”。另外教師樣本的比例是35.27%。根據受教育程度分布來看，樣本大部分為“大學本科（專科）以上學歷”，共有209.0個，占比為93.30%。根據調查年齡，調查者中處于青春期占比53.64%，成熟期占比26.36%。根據調查對象職業來看，大學生占比將近50%，事業單位、公務員、國企員工占比44.2%。通過對調查對象基本信息進行分析，得知本調查對象具有代表性。

表1 頻數分析結果

（二）調研結果

根據調研結果來看，大慶市公眾對“碳中和”目標了解以上占比為35.27% ，對“碳達峰”目標了解以上占比為32.59%，并且只有將近50%的公眾知道“碳中和”目標是為了減少二氧化碳等溫室氣體排放。通過調查也了解到大慶市公眾通常使用的交通工具是“步行”“坐小轎車或出租車”“乘公交”，其中占比分別為57.14%、57.14%，37.05%。為了實現雙碳目標，大慶市公眾表示愿意“低碳出行”“節約用電”“爬樓梯代替乘坐電梯”“飲食以素食為主”“少喝酒或不喝酒”“炎熱夏季，將空調調到26℃以上”“使用節能產品”“參加垃圾分類活動”等改變自己以往某些生活習慣，其中愿意以上行為占比分別為87.95%、95.54%、77.68%、67.85%、89.29%、84.49%、95.09%、90.31%。

通過本次調查了解到，大慶市雙碳目標已經實施，在該市開展調查公眾、企事業單位等對“雙碳目標”政策滿意度具有可行性。同時了解到大慶市民也表示愿意支持雙碳目標的實現，但市民對雙碳目標了解程度、認知程度還不夠，因此需要相關部門要對公眾進行宣傳與普及降碳相關知識。

四、碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理綜合評價指標體系構建

本著科學性、系統性、導向性及硬指標與軟指標相結合的原則，構建碳達峰、碳中和與經濟發展綜合評價指標體系。從碳排放水平、低碳發展潛力及雙碳目標政策實施滿意度三個層面構建雙碳目標評價系統；從經濟規模、經濟結構與經濟質量三個方面構建經濟發展評價系統；從水環境、大氣環境與綠化環境三個層面構建生態環境評價系統。詳細具體碳達峰、碳中和與經濟發展綜合評價指標體系構建如表2所示。

表2 碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理綜合評價指標體系構建

五、大慶碳達峰、碳中和與經濟發展、生態環境治理協同推進機制

（一）市場層面動力機制

1.完善碳交易市場機制

2020年特斯拉靠出售碳排放額度盈利14億美元，扭轉其虧損局面。這也將促進碳市場交易主體活躍度。碳交易市場是實現“碳中和”的手段。完善的碳交易市場機制有助于“二氧化碳排放權”這種商品在碳市場上有序流通，有利于碳減排成果經濟效益轉化。加強完善碳交易定價機制、監管機制，提升其透明度。

2.建立生態環保項目收費機制

完善生態環保項目收費依據、標準，精準設計生態環保收費項目內容，依法規定生態環保項目收費主體，合理確定生態環保項目收費對象。

（二）價值層面動力機制

1.完善社會資本動用機制

碳達峰、碳中和的價值理念是發展低碳經濟創造價值，生態環境治理的價值理念是綠色經濟創造價值。合理發揮經濟杠桿調節作用，有效調節社會資本在碳達峰、碳中和與生態環境治理協同控制中的價值取向，最大化發揮碳達峰、碳中和與生態環境治理協同發展的效應價值。

2.建立健全生態補償機制

兼顧政府財政支付能力的同時，加大政府財政支付力度，合理分配生態補償，既要考慮碳排放與污染物協同控制項目建設補償，又要考慮其運營補償，同時也要考慮生態補償的投資回報率。

（三）組織層面動力機制

1.完善降碳減污技術評估服務平臺建設

配套設施完善以及科學的降碳減污技術評估服務平臺能夠有效評估企業低碳、零碳、負碳技術、工業污染物去除技術，能提高降碳減污技術應用效果，提高其環境效益、經濟效益及社會效益。

2.明確“減污、降碳、增長”協同相關機構職責與義務

明確政府在環保政策制度制定方面的權利與義務，尊重并引導公眾在“減污、降碳、增長”協同發展中的知情權、參與權；發揮協會在環保政策實施過程中與政企、政民之間的溝通作用。