大慶市碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究*

文/趙丹丹 丁婉琳 黃任仙（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

一、大慶市碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的必要性

2020年9月，我國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”）。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。”因此研究碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

選擇二氧化碳排放量、地區(qū)生產(chǎn)總值、城市園林綠地面積分別作為碳排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理代表性指標(biāo)，從而分析其變化趨勢(shì)。2010-2017年間，大慶地區(qū)碳排放水平大體上處于先增加后減少變化趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值也是處于先增加后減少變化趨勢(shì)，城市園林綠地面積也是處于先增后降（如圖1所示）變化趨勢(shì)，從2016年開(kāi)始隨著碳排放水平的下降，地區(qū)生產(chǎn)總值、城市園林綠地面積同步趨于下降態(tài)勢(shì)。這也意味著，隨著碳減排，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理水平受到了制約與阻礙。而為了避免大慶地區(qū)落實(shí)雙碳目標(biāo)的同時(shí)降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此，本文以大慶地區(qū)作為研究對(duì)象，研究大慶地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制是十分必要的。

圖1 大慶市碳排放、城市園林綠地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值變化趨勢(shì)

二、碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力

碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。碳達(dá)峰、碳中和立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保護(hù)環(huán)境。碳達(dá)峰、碳中和倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，抑制傳統(tǒng)的高碳、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“高投入、低效率、高污染”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度搿⒏咝省⒌臀廴尽苯?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)、減少能源消耗，減少溫室氣體排放，同時(shí)也減少了局部污染物排放，達(dá)到協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境治理的效果。

（一）生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力

習(xí)近平生態(tài)文明思想是人與自然關(guān)系史上重要里程碑。碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同，提高資源使用效率，改善生態(tài)環(huán)境，加速促進(jìn)人民生活品質(zhì)提升，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

生態(tài)環(huán)境改善有利于創(chuàng)造精神財(cái)富，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。人民既要物質(zhì)富裕，又要精神富有。碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同，加速帶動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)“高投入、低效率、高污染”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走向“低投入、高效率、低污染”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)動(dòng)力

《碳排放權(quán)交易管理辦法》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《中央生態(tài)環(huán)保督察紀(jì)律規(guī)定》等政策的出臺(tái)，加大高排放、高污染企業(yè)懲罰力度，促進(jìn)企業(yè)、相關(guān)組織、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

三、大慶市公眾碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)知曉度、認(rèn)知度及參與意愿調(diào)查

本次調(diào)查以大慶市公眾為調(diào)查對(duì)象，借助問(wèn)卷星制作調(diào)查問(wèn)卷，并回收有效問(wèn)卷224份。為了能夠保證本問(wèn)卷的可靠性與有效性，分析了問(wèn)卷結(jié)果信度和效度，在進(jìn)行問(wèn)卷可信度分析時(shí)，本文采用Cronbach’s Alpha檢驗(yàn)方法得出問(wèn)卷的α系數(shù)為0.834信度系數(shù)值大于0.8，因而說(shuō)明研究問(wèn)卷信度質(zhì)量很高。根據(jù)問(wèn)卷效度分析結(jié)果，變量的KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為0.836，大于0.8，Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為1320.796（P=0.000），這表示此問(wèn)卷效度很好，本研究數(shù)據(jù)非常適合提取相關(guān)信息。

（一）調(diào)查對(duì)象基本信息

根據(jù)表1，調(diào)查對(duì)象樣本大部分為“女生”，共有165個(gè)，占比為73.66%。樣本中有49.11%為“學(xué)生”。另外教師樣本的比例是35.27%。根據(jù)受教育程度分布來(lái)看，樣本大部分為“大學(xué)本科（專科）以上學(xué)歷”，共有209.0個(gè)，占比為93.30%。根據(jù)調(diào)查年齡，調(diào)查者中處于青春期占比53.64%，成熟期占比26.36%。根據(jù)調(diào)查對(duì)象職業(yè)來(lái)看，大學(xué)生占比將近50%，事業(yè)單位、公務(wù)員、國(guó)企員工占比44.2%。通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象基本信息進(jìn)行分析，得知本調(diào)查對(duì)象具有代表性。

表1 頻數(shù)分析結(jié)果

（二）調(diào)研結(jié)果

根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，大慶市公眾對(duì)“碳中和”目標(biāo)了解以上占比為35.27% ，對(duì)“碳達(dá)峰”目標(biāo)了解以上占比為32.59%，并且只有將近50%的公眾知道“碳中和”目標(biāo)是為了減少二氧化碳等溫室氣體排放。通過(guò)調(diào)查也了解到大慶市公眾通常使用的交通工具是“步行”“坐小轎車或出租車”“乘公交”，其中占比分別為57.14%、57.14%，37.05%。為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，大慶市公眾表示愿意“低碳出行”“節(jié)約用電”“爬樓梯代替乘坐電梯”“飲食以素食為主”“少喝酒或不喝酒”“炎熱夏季，將空調(diào)調(diào)到26℃以上”“使用節(jié)能產(chǎn)品”“參加垃圾分類活動(dòng)”等改變自己以往某些生活習(xí)慣，其中愿意以上行為占比分別為87.95%、95.54%、77.68%、67.85%、89.29%、84.49%、95.09%、90.31%。

通過(guò)本次調(diào)查了解到，大慶市雙碳目標(biāo)已經(jīng)實(shí)施，在該市開(kāi)展調(diào)查公眾、企事業(yè)單位等對(duì)“雙碳目標(biāo)”政策滿意度具有可行性。同時(shí)了解到大慶市民也表示愿意支持雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但市民對(duì)雙碳目標(biāo)了解程度、認(rèn)知程度還不夠，因此需要相關(guān)部門要對(duì)公眾進(jìn)行宣傳與普及降碳相關(guān)知識(shí)。

四、碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性及硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合的原則，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從碳排放水平、低碳發(fā)展?jié)摿半p碳目標(biāo)政策實(shí)施滿意度三個(gè)層面構(gòu)建雙碳目標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)；從水環(huán)境、大氣環(huán)境與綠化環(huán)境三個(gè)層面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)。詳細(xì)具體碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如表2所示。

表2 碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

五、大慶碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

（一）市場(chǎng)層面動(dòng)力機(jī)制

1.完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制

2020年特斯拉靠出售碳排放額度盈利14億美元，扭轉(zhuǎn)其虧損局面。這也將促進(jìn)碳市場(chǎng)交易主體活躍度。碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的手段。完善的碳交易市場(chǎng)機(jī)制有助于“二氧化碳排放權(quán)”這種商品在碳市場(chǎng)上有序流通，有利于碳減排成果經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)完善碳交易定價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，提升其透明度。

2.建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，依法規(guī)定生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)主體，合理確定生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收費(fèi)對(duì)象。

（二）價(jià)值層面動(dòng)力機(jī)制

1.完善社會(huì)資本動(dòng)用機(jī)制

碳達(dá)峰、碳中和的價(jià)值理念是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值，生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值理念是綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值。合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)社會(huì)資本在碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同控制中的價(jià)值取向，最大化發(fā)揮碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)價(jià)值。

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

兼顧政府財(cái)政支付能力的同時(shí)，加大政府財(cái)政支付力度，合理分配生態(tài)補(bǔ)償，既要考慮碳排放與污染物協(xié)同控制項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償，又要考慮其運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償，同時(shí)也要考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐顿Y回報(bào)率。

（三）組織層面動(dòng)力機(jī)制

1.完善降碳減污技術(shù)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

配套設(shè)施完善以及科學(xué)的降碳減污技術(shù)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)能夠有效評(píng)估企業(yè)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)、工業(yè)污染物去除技術(shù)，能提高降碳減污技術(shù)應(yīng)用效果，提高其環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

2.明確“減污、降碳、增長(zhǎng)”協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)與義務(wù)

明確政府在環(huán)保政策制度制定方面的權(quán)利與義務(wù)，尊重并引導(dǎo)公眾在“減污、降碳、增長(zhǎng)”協(xié)同發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)；發(fā)揮協(xié)會(huì)在環(huán)保政策實(shí)施過(guò)程中與政企、政民之間的溝通作用。