新形勢下高校高質量做好政治巡察工作芻議

[摘 要] 高等院校開展校內巡察工作是落實黨章黨規要求、完成政治任務的必然要求，是提高學校管黨治黨、辦學治校水平的重要環節，是促進高校事業持續穩定健康發展的重要抓手。根據調研和實踐經驗，從把好“基礎關”，扎實保障巡察工作高標準開展;把好“質量關”，扎實推進巡察工作取得實效;把好“運用關”，扎實做好巡察“后半篇文章”三個方面，提出高質量開展高校政治巡察工作，充分發揮巡察綜合監督平臺作用和聯系群眾紐帶作用的舉措和建議。

[關鍵詞] 高校;巡察;政治監督;成果運用

[基金項目] 2021年度中國石油大學（北京）第十二批黨建、思想教育與行政管理科研項目“深化巡察整改及成果運用路徑研究”（2021B02）

[作者簡介] 張書穎（1986—），女，河北廊坊人，碩士，中國石油大學（北京）紀委監督檢查室主任，主要從事高校紀檢監察、巡察、行政管理研究。

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）21-0021-04 [收稿日期] 2022-02-11

黨的十八大以來，黨中央把巡視巡察納入全面從嚴治黨總體部署，作為黨內監督的有力措施不斷發揮作用，探索出了一條中國共產黨實現自我凈化的有效路徑。《中國共產黨巡視工作條例》明確規定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督[1]。巡視巡察因其政治性、權威性、深入性，貫通組織監督和群眾監督，與其他監督相銜接，為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了有力支撐。高校開展校內巡察工作，有利于進一步提高管黨治黨、辦學治校水平，有利于營造風清氣正的校園政治生態和良好的育人環境，促進學校各項事業穩步發展。

一、高校開展巡察工作的重要性和必要性

（一）開展巡察工作是做到“兩個維護”的重要保障，是加強黨的領導和黨的建設的內在要求

巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織進行的全面體檢，是對下級黨組織履行職能責任的政治監督，目的是堅持好、鞏固好、維護好黨的領導，根本任務是“兩個維護”。黨的領導、“兩個維護”不是抽象的，而是具體的、實踐的、與時俱進的。習近平總書記明確指出，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上[2]。做到“兩個維護”最終要落到黨組織的職能責任上，看是不是堅定履行職責、是不是有效履行責任。具體到高校就是堅持和加強黨對教育的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。高校開展巡察就是對黨組織履行職能責任、黨員干部擔當作為進行政治監督，確保黨的教育方針全面貫徹落實。

（二）開展巡察工作是實現黨內監督全覆蓋、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的關鍵舉措

高校巡察承接著中央和上級巡視監督職能，是推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的重要支撐。巡察就是要聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面查找問題。從實際情況來看，高校還在一定程度上存在著全面從嚴治黨責任縱向傳導層層衰減、橫向落實不平衡、“沙灘流水不到頭”、黨紀黨規執行不到位等問題，部分基層黨組織在管黨治黨方面還不同程度存在各種短板甚至是問題，距離嚴緊硬有一定差距。通過巡察實施自上而下的監督，就是要及時發現問題、指出問題、改正問題，有效糾正落實中的偏差，進一步凈化校園政治生態，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。

（三）開展巡察工作是提升治理能力和治理水平、加快“雙一流”建設的重要抓手

當前，各高校正處于全面開啟“十四五”新征程、深化綜合改革、推進“雙一流”建設、提升治理能力的關鍵時期。黨的建設強不強，管黨治黨嚴不嚴，事關高校事業發展順不順、好不好。通過巡察，進一步壓實管黨治黨政治責任，塑造良好的黨風、政風、教風和學風，營造風清氣正的政治生態，才能把基層黨組織建設成為推動高校改革發展的堅強戰斗堡壘，把黨員先鋒模范作用充分發揮出來，促使把落實抓到位、把責任盡到位、把工作干到位，不斷提高治理水平和治理能力，共同凝聚起高校事業的發展合力。

二、高質量推進校內巡察工作的路徑建議

在實際推進巡察工作中，高校普遍還面臨著一些困難和問題，如政治巡察的內涵方向不夠準確，重點監督內容不夠切合實際，巡察抽調干部水平參差不齊，從政治上發現和分析問題還不夠，以及巡察監督與其他監督貫通融合不充分等，這些問題亟待我們不斷探索，在實踐中逐一解決。

（一）把好“基礎關”，扎實保障巡察工作高標準開展

一是強化理論武裝，增強做好巡察工作的思想自覺和行動自覺。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨、巡視巡察工作重要論述和重要指示批示精神，準確把握其中蘊含的立場觀點方法，切實做到學思用貫通、知信行合一，進一步提高思想認識，不斷提升做好新時代巡察工作的能力和水平，持續推動中央關于巡視巡察工作的重要部署和工作要求入腦入心，營造全校上下知曉巡察、支持巡察的良好氛圍。巡察干部要加強對全面從嚴治黨、巡視巡察、紀檢監察、思想政治工作等方面的學習，補“鈣”強“筋”，做到學以致用、知行合一，提高履職能力。

二是強化政治擔當，壓實巡察工作主體責任。黨章明確規定，開展巡視巡察工作的責任主體是黨委（黨組）。高校黨委要積極履行主體責任，把開展巡察作為加強黨的政治建設的重大舉措抓細抓實。黨委常委會要專門聽取、研究巡察工作，黨委書記履行“第一責任人”責任，做到對重要工作要親自部署（如巡察動員、巡察整改督促）、對重大事項要親自過問（如問題線索、政治生態情況）、對重要環節要親自協調（如整改監督、成果運用）、對重要問題要親自督辦。領導班子及其他成員履行“一崗雙責”，積極支持配合。巡察工作領導小組認真落實組織實施的具體職責，科學統籌謀劃巡察工作，定期聽取相關工作的匯報，按照學校黨委要求部署相關工作、進行現場指導督導，推進各項工作落細落實，領導小組各成員單位要主動支持配合巡察工作。

三是強化制度建設，把依規依紀依法貫穿工作全流程。高校要注重巡察工作頂層設計，堅持對標對表，建立和完善巡察工作相關規章制度體系和工作流程[3]，明確巡察工作規劃和年度計劃，細化總體要求、進度、方法、任務、保障等，形成巡察工作的“路線表”“施工圖”。加強過程管理，及時將巡視工作條例、上級新精神新要求具體化、程序化，特別是要明確巡察準備、進駐、了解、報告起草、反饋、整改、督辦等各環節要求，做到任務清單化、環節流程化、文書模板化、工作標準化，形成內容相互協調、程序相對嚴密、符合學校實際、務實管用的制度體系，不斷提升巡察工作的法治化、規范化、科學化水平。

四是強化隊伍建設，提高巡察人員履職能力。巡察人員選配要立足于“優”，為充分滿足巡察常態化的目標要求，可探索建立巡察組長庫和巡察人才庫，選拔政治堅定、公道正派、原則性強、綜合能力突出、作風過硬的干部開展巡察工作，科學搭配巡察組人員的資歷素質、專業背景和知識結構等。業務培訓要立足于“實”，要全面系統和具有針對性、實效性，培訓內容既包括巡視巡察政策文件精神和相關規章制度，又包括如何查閱資料、如何開展談話、如何處理信訪、如何從政治角度分析研判問題、如何撰寫巡察報告等工作技能，不斷提高巡察人員的政治素質和業務能力。干部監督要立足于“嚴”，著力強化自我約束，督促巡察干部公正規范履職，克服“熟人社會”監督難問題，按照巡察規定流程開展工作，自覺接受黨組織和群眾監督。

（二）把好“質量關”，扎實推進巡察工作取得實效

一是堅持嚴的主基調，牢牢把握政治巡察定位。巡察是高校對所有下設黨組織和黨員領導干部進行的全方位“政治體檢”，必然是從政治站位、政治擔當、政治能力、政治效果等方面查找問題，必然區別于一般的業務檢查、工作督查，始終強化政治監督屬性，準確把握政治巡察內涵、方向、重點，堅持上級決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里。政治監督越到基層，越要具體、實在，不能大而化之、走過場、做虛功。高校要緊扣習近平總書記關于教育的重要論述、重要指示批示精神和重要回信精神，緊扣貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者和接班人的目標開展監督[4]，重點發現和推動解決貫徹落實黨中央決策部署不堅決、履行職責使命不到位、推進重大改革和重點工作不扎實、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到底、防范化解重大風險的意識和能力不夠強、執行紀律作風要求不嚴格等突出問題。

二是有的放矢，提高巡察工作針對性。高校既有教學、科研單位，也有黨群部門、教輔部門和后勤保障部門等，巡察對象豐富多樣，承擔的職責使命、具體工作任務也大不相同，因此高校開展內部巡察不能“一把尺子量到底”、一套標準大家用。針對不同被巡察單位，要準確把握其性質、職能，認真研究制定巡察工作實施方案，制定不同的巡察觀測體系，為巡察對象“量體裁衣”，讓巡察組有明確的監督標尺。巡察組立足于既定程序與規范基礎之上，要根據巡察對象特點，有針對性地提出巡察進駐工作方案，形成具體的“時間表”和“作戰圖”[5]，提高巡察精準度和可操作性，避免巡察表面化與形式化、巡視巡察上下一般粗，確保將巡察工作的作用真正發揮出來。

三是堅持同題共答，共同推動巡察工作取得實效。巡察工作是需要多方參與、多方配合的政治任務。巡察組要認真組織實施，堅持群眾路線，緊緊依靠被巡察單位開展工作，嚴格遵守巡察相關紀律作風要求，堅守“不干預被巡察單位正常工作，不履行執紀審查職責”的職權邊界，謙虛謹慎，實事求是，樹立良好的作風和形象。問題意識是巡察工作的生命線，能不能發現問題、敢不敢反映問題、善不善于解決問題，是檢驗巡察工作成效的重要尺度，是衡量巡察工作水平的重要指標。巡察組要以問題為導向，切實發揮好巡察監督的作用，牢固樹立“有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職”的觀念，要聚焦職責使命，準確查出病根，開出藥方，回應師生關切，推動事業發展。被巡察單位要落實主體責任，增強接受巡察監督的意識，積極營造良好的監督氛圍，認真配合，實事求是、客觀公正地反映情況和問題，以聞過則喜、從善如流的態度正確對待存在的問題。巡察辦公室要堅持“統籌協調、指導督導、服務保障”職責定位，以組辦會商的形式有針對性地開展工作指導，避免各組出現方向偏差、進度不一等問題。相關職能部門要承擔配合責任，在職責范圍內就調閱資料、查詢信息、問詢知情人、政策咨詢、人員協助等方面為巡察組提供支持。

（三）把好“運用關”，扎實做好巡察“后半篇文章”

一是聚焦重點發力，在巡察整改上抓規范。巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，就失去了巡察的權威性和師生群眾的期待。做好巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力，壓實被巡察單位整改主體責任，被巡察單位要圍繞反饋問題，深入剖析問題產生的原因，明確切實可行的整改措施，實現解決一個問題向解決一類問題深化，舉一反三、標本兼治，把巡察整改作為重要政治任務，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。要對被巡察單位整改方案和整改報告嚴查細審，發現存在選擇性整改、模糊性整改，以及措施不力、責任不清等情況，及時反饋提醒。加強整改日常監督，巡察辦公室承擔對巡察整改的統籌協調職責，對重要問題整改進行會商指導、跟蹤督促整改。組織部門和紀檢監察部門承擔日常監督責任，建立常態化監督機制，建立整改工作監督臺賬，對已經完成的整改措施適時開展“回頭看”或專項檢查，對尚未完成整改或需要長期堅持的整改措施盯緊盯實，對賬銷號;對疑難復雜問題加強指導，推動問題見底清零，做到整改不到位的不放過、責任不落實的不放過，對巡視整改不到位的嚴肅問責，保證巡察工作的權威性。

二是緊扣質效提升，在成果運用上抓規范。高校應建立健全巡察成果共享運用機制，把巡察情況作為開展工作、制定政策的重要依據，推動黨的領導不斷強化、黨的建設全面加強[6]。加強移交問題線索處置，完善對巡察移交線索的持續督辦機制，對巡察發現的問題線索按照職責權限及時移交紀檢監察、組織部門逐項建立辦理臺賬，明確辦理時間節點，倒排工期，掛圖作戰，快查快結。巡察辦公室要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對于“表現在下面、根子在上面”的問題要加強職能職責分析，確定承擔整改的對應職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時也要查找制度漏洞，制定務實管用措施，切實發揮巡察整改標本兼治的作用，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。推動巡察成果運用到單位考核評價、干部選拔任用、檢查評估、專項調研等工作中，在研究制定學校黨的建設、思想政治、意識形態和黨風廉政建設等工作領域政策制度時，把巡察情況作為重要參考，充分發揮巡察成果最大效力。及時向各級黨組織和領導干部通報巡察有關情況，充分發揮巡察成果“鮮、活、實”的案例優勢，開展“身邊人、身邊事”警示教育，推動未巡先改、即知即改、抓早抓小。

三是緊扣貫通融合，在形成監督合力上抓規范。巡察監督的優勢是貫通各類監督、形成監督合力，是高校黨委履行全面監督職責的有效抓手。要進一步發揮巡察的系統作用和組織優勢，縱向上，要主動配合、對接上級巡視，把上級巡視反饋的問題和整改落實情況納入巡察監督重點，層層推動問題解決;橫向上，積極推動形成系統集成、協同高效的監督工作格局，學校各監督主體、有關職能部門要增強協同協作意識，主動擔當作為，不斷推動巡察監督與組織人事監督、紀檢監察監督、財務審計監督、群眾監督等形成合力，注重從工作任務、組織方式、成果運用、信息數據、監督力量等方面完善協調聯動機制，巡察前突出日常發現問題情況溝通，用好已有監督成果;巡察中突出監督手段、監督力量、監督人員的支持，加強對問題的深入了解;巡察后突出整改日常監督，綜合用好巡察成果，提高監督效能。

新形勢下，高校要充分認識開展巡察工作的重要性，不斷提升巡察工作的規范化、制度化水平，推動巡察工作高質量發展，使巡察成果落實落地，不斷將巡察優勢轉化為加強黨的建設、完善治理體系、促進改革發展的積極效能，構建用巡察推進高校事業發展的新格局。

參考文獻

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[2]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].旗幟，2019（11）：5-8.

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[4]孟秀英，楊玉新，王涌濤.高校二級黨組織政治建設考評指標體系研究[J].學理論，2020（8）：111-112.

[5]王希，劉銘，田峰.高校內部巡察工作開展的有效途徑研究[J].才智，2019（7）：223.

[6]鄒軼君.基于PDCA的高校職能部門政治巡察工作路徑探析[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2019，21（6）：121-126.

Research on the High-quality Political Inspection Work in Colleges and Universities under the New Situation

ZHANG Shu-ying

（Supervision and Inspection Office of Discipline Inspection Commission， China University of Petroleum 〔Beijing〕， Beijing 102200， China）

Abstract： Carrying out political inspection work in colleges and universities is to meet the requirements of the Party’s constitution and regulations and to undertake our political mission. It is also an important link to improve the level of the Party’s management and governance， and to promote the sustainable， stable and healthy development of colleges and universities. According to the research and practical experience， the author provides some measures and suggestions on how to carry out political inspection work with high standards， such as doing basic work well， ensuring the inspection quality， and using the results adequately， and giving full play to the roles of supervision platforms as one of the measures of comprehensive inspection and as the link between the Party and the people.

Key words： colleges and universities; inspection; political supervision; application of achievements