四川涼山地方專業撲火隊從業狀況調研

劉菁 康穎 唐嘉檜 劉子藝

摘?要：在全面加強生態文明建設的背景下，森林資源在促進經濟社會發展中具有戰略地位，而森林火災是森林資源安全的最大威脅。在森林火災頻發的四川涼山地區，編制外的“地方專業撲火隊”是火災撲救主力軍。通過深入調研并深度剖析該群體“技術不專業、身份不專業、待遇不專業、裝備不專業”等存在的問題，針對性提出合理改善現有“地方專業撲火隊”從業狀況的意見與建議將有助于這個特殊群體的良性、健康、可持續發展。

關鍵詞：四川涼山;地方專業撲火隊;從業狀況

中圖分類號：F24???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.039

0?引言

2020年3月30日四川涼山突發山火造成寧南森林草原專業撲火隊員18人犧牲，引起全社會共同關注。四川省、涼山州人民政府負責人被約談，國家森林滅火指揮部就防滅火工作提出不少問題。

黨的十九大報告提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。森林資源是生態文明建設的重要自然資源，而森林火災是森林資源安全的最大威脅。近年來由于森林火災頻頻爆發，森林防火形勢不容小覷。2019年，全國累計森林火災2345起，森林受災面積達13505公頃。森林火災對生態環境和經濟發展造成嚴重破壞，而且嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。在森林火災頻發的四川涼山地區，編制外地方專業撲火隊是森林火災撲救的主力軍。地方森林專業撲火隊在保護森林資源、促進森林防火效果提升中發揮著非常重要的作用。因此，打造技能過硬、裝備精良、管理規范的專業撲火隊是森林防火的重要要求。項目小組通過初步調研，涼山地區森林滅火主要依靠當地地方專業撲火隊，他們具備一些得天獨厚的優勢，如熟悉當地氣候和地形，每遇森林火災，他們往往走在那些更專業的隊伍前面。但在滅火裝備上大部分地方專業撲火隊就森林消防部隊還有很大差距，在從業狀況方面，幾乎都是由民兵和農民組成，收入較低。1-6月的時候，隊員集中統一訓練，其余時間在務農或者從事其他副業。在人員結構、裝備配置、工作收益、工作內容、培訓機制及應急機制等方面都存在諸多問題和薄弱環節。

1?四川涼山地方專業撲火隊發展現狀

在地域廣闊的涼山，我們了解到涼山州森林消防支隊只駐扎在西昌和木里兩地，消防支隊人員有300余人。相比于地方專業撲火隊而言，人數更為精簡，但由于輻射區域較小和人數較少，往往地方專業撲火隊對于能快速把火苗熄滅在萌芽或開始階段，更具有距離和時間優勢。

1.1?從業人員結構

1.1.1?人員情況

專業撲火隊的人員基本由退役軍人、地方民兵和普通農民組成。隊員文化水平普遍不高，大多初中及初中以上學歷，家庭收入較低。1-6月的時候，隊員集中統一訓練，其余時間在務農或者從事其他副業。地方專業撲火隊分布在17縣（市），西昌市、木里縣、冕寧縣、德昌縣的專業撲火隊組建較早，其他縣較晚。隊員平均年齡接近40歲，其余地區情況相似，整體年齡較大。在西昌山火事件發生之前，大多數地方都積極展開體能訓練來提高隊員身體素質，但部分地方專業撲火隊對體能訓練的重視程度不高。

1.1.2?工作內容

在每年1-6月的森林防火季，撲火隊都承擔著滅火、巡山的責任。期間實行準軍事化管理，平時有列隊練習、體能訓練、政治教育，定期有關于學習使用防滅火器械的培訓，但進行實操演練的次數較少。

1.1.3?收入情況

隊員工資待遇低。用工期間每月基本工資很低，每個縣市情況不一樣，最高的地方兩千元左右，沒有社保。下半年，隊員有的務農，有的務工，人均平均年收入較低，家庭主要收入來源于下半年的工作，較低的待遇容易導致隊員流失和變動。

1.2?裝備和資金投入情況

專業撲火隊的裝備配置仍然較為落后。在滅火裝備方面，存在著種類少，數量少和質量較差的問題。目前防火裝備比以前更好，以前常用砍刀、鋸子等工具外，如今部分地區還配備了風力滅火機，但大型的先進滅火裝備如高壓細水霧滅火機、專業水泵等還沒有配備。在人員防護裝備方面，雖然隊員都統一了橘色防護服，但像防護腰帶、防火手套、防護口罩、防護眼鏡以及方位燈等配備仍然缺乏。隊伍資金投入力度不夠，導致了應急物資等儲備保障不足。撲火隊員在實際操作方面，雖然有打火經驗但專業程度不高，對裝備的使用不夠熟練，技能較差且缺乏系統訓練。

1.3?選拔及培訓機制

近年來，涼山州地方專業撲火隊對隊員的選拔越來越正式化。通過公告招聘的形式，符合條件的參與報名及資格審查，考查合格后進行健康體檢和體能測試，最后擇優錄取。因此選拔出來的隊員往往有一些撲火經驗和較強的身體素質。但缺乏專業和系統培訓，人員在培訓時紀律性不強，對理論知識的學習不夠全面，缺乏實際演練，在突發山火時對火勢大小沒有精確的判定程序，對撲救隊伍沒有明確的分級，在指揮撲救和具體撲救過程中反應速度迅速但不夠精準，存在一定問題。

1.4?應急準備和保障機制

在森林防火預防方面，森林防火宣傳力度不夠。在火險預報預測方面，前期對火源隱患排查力度不夠，應急預案操作性較差，缺乏應急處置工作經驗。在基礎設施方面，還沒有完善的防火通道，應急物資保障不足，跨區域綜合救援能力有待提升。

2?四川涼山地方專業撲火隊發展存在的問題

2.1?人員的組成和管理

撲火隊的主要職責是撲救森林火災并協助有關部門調查火災原因。

（1）在隊員的管理方面，教育訓練水平低，選拔和培訓機制有待完善。隊員除了撲火外，其余時間是干自己的本職工作，所以對于專業知識的培訓是必不可少的。訓練期間對當地相關的林業政策，國家法律法規不熟悉，如《森林法》《森林防火條例》等，因此在滅火過程中可能出現不當操作。不但撲火隊員要學習，更要加強對大火高發地的當地百姓的森林保護宣傳教育，減少人為火災因素。撲火隊屬于森林消防隊伍，選入條件的大多是當地人，18周歲以上50歲以下的男性并且沒有身體疾病，他們的正職并不是滅火，只有在每年的防火期，他們才會一起參加撲火的集訓，從而在緊急的時候進行迅速撲火準備，所以，在身份上并不是專業的。65BC64D1-6AC5-4892-A4B2-7B759E6CC883

（2）在技術方面，因為不具備特別專業技能及長時間的訓練，再加上對于撲火器具的不完全熟悉，在遇到突發大火的時候，在應變能力和體力方面可能都有欠缺，從而導致撲火人員的犧牲。但是，撲火隊的存在又是必不可少的，在防火期容易突發森林大火，撲火隊的存在不僅是滅火，還有日常森林巡護，減少大火風險。一般當地森林復雜的地理環境條件，大火發生通常是緊急而迅猛，專業消防員摸清楚環境再滅火的話，會造成更大的損失，并且撲火隊能及時參與撲火，減少大火擴散的時間間隙。

2.2?隊伍的建設和培訓

在裝備的管理方面，在設備的配置上還存在著疏漏，應投入更精準的裝備去實時監控，例如森林煙霧智能監測器。撲火需要的工具沒有很好實時更新，而且撲火人員對滅火工具還存在不正確使用，這可能造成不當滅火。在非救火期，這些器具也存在沒有定期檢查維護，并且這些設備是屬于專用設備，不得挪作他用，有關人員也沒有做好相應的登記。

撲火隊員待遇方面還有待提高，因為不是專職撲火人員，待遇方面比較低，據資料顯示，從九月到次年四月初的火險高發季，每月僅有300元左右的誤工補貼。在救火時候，白天為50元，夜晚為100元，超過二十四小時后按150每天來算，這樣來看，待遇方面的確有待提高。不僅是在救火的時候，在日常訓練的時候飲食生活上也缺乏一些保障，對于一些受傷的撲火人員，除了保險賠償，沒有及時對撲火隊員的家人進行慰問也是一個問題。

2.3?火災預防和應急機制

涼山州地形復雜，森林覆蓋率大，常年大風，不經常下雨，這種天干物燥的氣候條件使得火災頻發。而且森林周邊地處偏僻，滅火工作難度大。平時對于森林防火的安全教育和普法宣傳力度不夠，所以村民干部等對相關法律知識了解甚少，對森林防火減災意識淡薄?，F階段我國森林火災的應急機制尚不明確，而涼山地方更是如此，在火災發生之前，沒有完善的應急預案;在救援過程中，由于設備短缺，對風向和風力的檢測不科學;在火災發生后，只有常規搜救，而沒有處理突發情況的能力。

3?對策和建議

3.1?改善地方專業撲火隊從業條件

應當改善收入狀況，提高工資待遇，設置最低工資保障，防止人員流失和人員不穩定。健全保障機制，給撲火隊員購買社保、五險一金等。提高滅火裝備質量和配備率，保障應急物資儲備。涼山州政府應積極出臺相關政策，規范和加強當地專業撲火隊建設，并多開展有關森林消防職業技能培訓工作。

3.2?物資和裝備升級

森林防火裝備主要有風力滅火機、油鋸、滅火水槍、撲火工具、高壓細水霧滅火機、滅火彈，特別是高危地區的水源儲存設施如森林防水儲水箱等。應該在各個撲火隊都置辦齊全，后勤部門應該引起重視。

另外，可以引用一些高科技來達到裝備升級的目的：

（1）森林煙霧遠程監測報警器：智能煙霧傳感器可以檢測到15公里以外的煙霧并及時發出警報，可給撲火隊員爭取珍貴的救火時間。實時遠程監測報警。

（2）超短波超視距通訊煙霧報警系統：在森林眺望臺安裝此系統，可遠眺100公里左右的距離，通信距離達到15公里以上，該系統特別適用于涼山州的廣袤森林區域，實現了低成本高覆蓋的火災警報傳感。

3.3?建立完備的選拔和培訓機制

（1）在選拔方面，涼山州地方專業撲火隊對隊員的選拔比較正式化和規范化。隊員在身體素質和體能方面較好。

（2）在培訓機制方面，由于隊員工作性質，經費和場地的限制，各縣城普遍缺乏專業和系統培訓，理論知識實際演練有待提高和增多。對于撲滅人員來講，不只是熟悉工具和裝備，更要熟悉地形氣象和每個地方的對策;在現場因地制宜快速拿出措施快速投入行動。仿真模擬訓練和實地輪訓相結合，不同地形之間輪訓，再組織大比武。編寫緊急應對措施，歷史應對案例，都有助于隊伍的快速專業化發展。

（3）仿真訓練中，可以根據不同地形植被狀態和氣象建立大量的森林救火模型，這樣就可以使指戰員快速產生正確的決策，包括需要人員和裝備數量、戰斗路徑等。

3.4?改善應急機制，完善滅火聯動機制

可利用高科技平臺使滅火機制更加完善。近年來，智慧消防系統逐漸興起，“智慧消防”是指利用多方面技術，例如大數據、云計算、移動互聯網等新興技術與消防工作相結合的一種模式，這可使火災救治工作事半功倍。

智慧消防多系統聯動，在系統中提前載入涼山州社會聯動的信息，比如當地的醫療部門、燃氣電力部門、建筑部門的相關信息，在火災發生時充分分析滅火救援對象的基本情況，從而在最短時間內制定出費力最小成效最大的撲火方案。

另外，上面提到的煙霧監測系統可及時報告煙霧發出地，能第一時間找到火災發生處，智慧系統會全天候監督報警系統的運行狀態是否正常，即使發生故障，也能在最短時間督促各方進行保修，保證煙霧監測系統的正常運行和設施完好度。智慧消防預警系統還可以對單位內部的管理情況進行督查，有不妥之處可以及時改正并完善，保證了監管的多方位性。

3.5?加強對外防火宣傳教育

目前，普遍存在的問題是涼山州林區人民群眾防火意識淡薄，經常祭拜的時候燒紙，私自燒荒，在野外玩火等，這是除了雷電因素引起森林火災的主要原因之一。政府部門必須加強對村民的教育，讓防火意識深入人心。

3.6?強化火源管控

（1）挖防火溝。

防火溝可防止火災的傳播，有效地隔離地下火，而且對弱度地表火的傳播也能起到防上作用。林區倉庫、工業建筑等地段的四周可以挖防火溝。有條件的地方可在溝壁和新挖生土帶上噴灑森林化學滅火劑。防火溝內的雜草及灌叢，應盡可能除掉，枯枝落葉也要清除。

（2）使用生物和生物工程防火。65BC64D1-6AC5-4892-A4B2-7B759E6CC883

生物工程防火是在1986年全國第一次森林消防專業委員會的會上，我國一些森林防火專家，根據國外經驗和我國的特點提出的一種新的森林防火技術措施。生物防火是利用生態學原理，利用各種植物不同的形態大小和可燃性的差異，提高火勢發生時對火災的阻隔能力和火勢蔓延的抗火能力，從而達到從根源上抑制火情的發展。

（3）適時發布禁火令。

在有高溫、干旱、大風等火災高發天氣，嚴令禁止一切野外不規范用火，提高用火的監督。必要情況下用火的，也必須向涼山州當地森林防火主管部門批準。用火單位就應該積極采取防火措施，建立防火器材，儲備水源，森林防水水箱等應急措施，防止失火。

4?結論

近年來，四川涼山地區山火頻發，造成生態環境破壞，威脅撲火隊員和普通群眾的生命財產安全。作為涼山地區森林滅火主力軍的專業撲火隊面臨很大的挑戰，很多內部建設和管理問題有待解決。

涼山專業撲火隊是一支第一時間趕赴火場，但專業程度有待提高，薪資不高，辛苦又危險的隊伍。涼山地區專業撲火隊在裝備配置、工作內容和收入、培訓機制及應急機制等方面都存在諸多問題和薄弱環節。促進專業撲火隊“兩化”建設，將“撲火隊專業化與打火工具機械化”有機結合起來，激發社會對專業撲火隊的關注，提高專業撲火隊的社會關注度和認同感，提高群眾森林防火意識迫在眉睫。對內改善隊員的從業狀況，完善選拔和培訓機制，提升裝備專業化程度，改善應急機制和滅火聯動機制，對外強化火源管理，加強防火滅火宣傳教育。我們正在用我們了解到的，調查到的一切與涼山專業撲火隊的東西對它的挑戰及發展進行概述和分析，結合涼山地區生態資源特點，為加強涼山地區專業撲火隊的建設和管理提供一些針對性建議，為促進它更好地順應國家“以人為本，科學撲救”的思想要求，從而更好地響應國家安全、高效、快速地撲滅森林火災，保護人民群眾和國家森林資源安全的號召貢獻力所能及的力量。

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