新形勢下高校采購服務存在的問題與相應對策

蘇利 張潔

摘? 要? 隨著“放管服”政策的不斷深化，各級財政部門持續簡政放權，高校作為政府采購主要實體單位之一，擁有更大的自主權，高校采購服務的類型和規模不斷擴大。如何科學合理地運用新政策，進一步規范高校采購服務行為，是目前亟待解決的問題。從現有問題入手，提出應對策略，提升高校采購服務的質量和效率。

關鍵詞? 高校；政府采購；采購服務

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）18-0032-03

0? 引言

根據《財政部關于印發<地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）>的通知》（財庫〔2019〕69號），服務項目公開招標數額標準不得低于200萬元，省級單位政府采購服務項目分散采購限額不應低于50萬元。采購限額標準的提高有效擴大了高校自主采購范圍，提升了采購自主權。高校自行采購服務的項目種類增多、金額增大，服務項目采購管理水平亟待與時俱進。在此形勢下，高校如何正確認識并科學把握國家及地方政策，破解購買服務過程中出現的新問題，對進一步提升財政資金使用效益，持續推動政府采購工作規范化、制度化發展，具有至關重要的意義。

1? 高校服務類項目采購的現狀及特點

高校購買服務主要包括為保證學校教學、科研及行政管理正常運轉向社會購買的各類服務，主要具有以下特點。

1.1? 種類多、涉及范圍廣、差異大[1]

高校規模龐大、涉及學科專業廣、服務對象多，為滿足日常運行，高校需購買的服務涉及方方面面，包括物業、出版印刷、車輛租賃、審計、系統升級、資產處置、維保、門面房租賃等。隨著規模不斷擴大，服務群體持續拓寬，高校每年向社會購買的服務數量持續攀升。

1.2? 資金來源廣泛

高校作為政府采購的主體之一，使用的財政性資金主要包括政府撥款、縱向科研經費、橫向科研經費、自籌經費、專項經費、經營性收入、捐贈資金等，各類經費具有不同的特點和要求，且不同經費歸屬于不同部門或不同學院，學校難以進行統籌管理，增加了合理制訂采購計劃的難度。

1.3? 管理權限分散

高校內部組織結構復雜，主要分為行政單位和教學科研單位，行政單位包括各類行政處室，教學科研單位包括學院、系、研究所，各機構各自為政，多從自身利益出發制訂采購計劃，缺乏全局觀，容易造成資源浪費。

2? 新形勢下高校購買服務存在的問題

近年來，隨著政府采購法實施范圍進一步向縱深發展，高校越來越多的服務項目納入政府采購范疇，采購需求進一步增長。為了規范購買服務的行為，高校一般參照貨物、工程類項目采購管理辦法，自行制定服務項目采購管理制度和實施細則，在一定程度上對采購行為進行約束。然而，隨著購買領域和購買規模不斷擴大，高校在執行服務項目采購過程中暴露出新的問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1? 采購需求管理方面

采購需求不明確，難以有效提取評審因素，影響采購過程評估。提出詳細的質量要求和服務標準是保證政府采購質量的前提。為了保障學校教學科研正常開展，高校需購買的服務種類逐漸增多，涉及行業、專業范圍較廣。即使購買同類型服務，不同二級單位提出的采購需求也存在一定差異。此外，在深化政府采購改革的大背景下，財政廳對采購需求中技術和商務要求提出更細致的審計規范要求，但購買服務的用戶多為學校教師或行政人員，采購專業性不夠強，對新的政策法規、行業規范、執行標準等了解不充分，難以準確客觀地描述采購需求，影響采購效率。

2.2? 采購文件編制方面

采購文件不規范，較難高效指導評審環節，影響評審結果。不同于貨物或工程以實際貨物的形式存在，服務看不見、摸不著，很難作出客觀準確的評價。服務類項目采購需求抽象，而提供服務的供應商個體差異明顯，易導致成本核算難、報價差異懸殊等問題。為保證服務項目采購質量，高校在購買服務時多采用競爭性磋商的方式。面對各類復雜的服務項目，尤其是新增品目，采購人員專業知識有限，供應商資質要求和評審因素的設定環節較難準確、充分評估，容易導致兩方面隱患：一方面，資質要求過嚴則容易造成有些項目只有少數具有資格的供應商能參與報名，準入門檻低則容易導致中標單位難以高效履約；另一方面，評審因素進行量化描述太細致，容易導致招標過程傾向性明顯，描述不當則會進一步增加評審工作量，難以提升服務項目采購質量。

2.3? 采購過程管理方面

2.3.1? 采購人員專業程度低，操作服務項目的

能力不足? 高校服務類采購項目千差萬別，即使是同一服務項目，不同學院、不同用戶單位提出的采購需要及標準各不相同。要求采購人根據項目特點精心編制招標文件，明確采購需求，細化評分因素，確保招標文件能有效指導專家評審和合同簽訂。高效的采購工作需要一支專業的采購隊伍，然而高校負責招標采購的人員多為行政管理人員，專業度、敏感度以及對政策法規理解度十分欠缺。一方面，缺乏系統專業的招標知識培訓，對招投標工作一知半解，在接到不同采購需求時無從下手，面對不斷出臺的政府采購新政策，不敢用、不會用各種利好政策的情況時有發生；另一方面，高校采購規模日益擴大，采購任務不斷加重，執行政府采購工作要求不斷提高，采購人員疲于處理日常瑣碎工作，缺乏實踐系統補充專業知識，很難把工作做細、做精。

2.3.2? 服務類專家缺乏，導致評審結果不盡如

人意? 一般高校均設有本校專家庫，然而缺乏對專家庫的監督管理，門檻太低、專家數量龐大，可真正專業性強、能客觀評審的專家少之又少。專家庫建設缺乏嚴格分類，有些項目評審專家并不專業。專家庫的更新速度不能滿足服務項目規模日益增長需求，尤其對于首次納入政府采購的服務項目，高校能請到的評標專家大多沒有類似項目經驗，容易導致項目評審結果產生偏差[2]。

2.4? 合同履約管理方面

合同履約管理不到位，缺乏跟蹤評價，難以完全實現目標成效。服務項目的履約管理是否行之有效，直接決定采購項目的最終質量。特別是服務項目，大多以文本合同、細節條款形態存在，較難形成統一的規范化驗收標準，服務質量取決于被服務對象的主觀判斷評價，容易導致評價偏差。此外，服務項目的履約情況貫穿服務執行的全過程，并非項目結束后的驗收，因此，要在項目整個實施過程中對服務進度、服務質量、服務結果每一環節嚴格把控。在實際工作中常因履行過程缺乏實時、高效的監督管理和跟蹤評價，服務質量無法達到預期效果。

3? 新形勢下完善高校服務項目采購的相應策略

為進一步深化落實政府采購制度改革有關要求，財政部相繼出臺《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等一系列文件。高校應積極響應國家、省及上級主管部門的要求，對照新規定，及時梳理現有制度和采購管理流程，結合學校實際，將新政策與現有規章制度有效融合，及時完善管理過程盲點，填補制度空白。從采購需求管理、采購文件編制、采購過程管理、合同履約管理等關鍵風險控制點入手，規范校內采購行為，完善監督制約機制，確保采購工作安全有序、平穩開展，提高財政資金使用效益[3]。

3.1? 加大調研論證和政策宣傳力度，合理提出采購需求

根據《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號），采購意向公開將作為部分采購活動開始的前置條件，做好采購意向公開工作有助于提高政府采購透明度、提升采購績效。為明確擬采購服務項目技術、商務要求，首先，用戶單位可在采購意向公開環節盡可能向社會公開項目采購信息，鼓勵潛在供應商參與本項目前期準備工作，通過咨詢、論證、問卷調查等方式完善擬采購項目需求內容；其次，由采購主管部門牽頭，深入基層，在全校范圍內開展采購專題培訓，特別是在新政策法規出臺后，及時組織相關人員對政策文件進行解讀，加大政府采購政策宣傳力度，使更多部門及院系了解政府采購法律法規，凝聚起推動政府采購專業化發展的強大合力；最后，加強采購需求的審核，確保采購需求的制定與審批等不相容崗位分別設立。一方面，強化用戶單位主體責任人意識、風險意識；另一方面，加強職能管理部門統籌管理能力，對于采購需求的審核要做到前期仔細調查、評估和分析，把握源頭控制，同時，對于同類型、多頻次采購的服務，應整合項目采購需求，充分發揮集中采購的優勢，降低采購成本。

3.2? 堅持實事求是，完善采購文件制作

采購文件是采購過程的總綱，是評審環節的主要依據[4]。服務項目采購需求具有各個項目的特異性，需要根據不同項目的實際需求，全面細致地編制采購文件，盡可能細化、量化評審指標，合理設定供應商資質條件及評審標準。對于不能完全確定客觀指標、需要供應商提供具體實施方案的，可結合采購需求調查情況，盡可能明確不同技術路線、 組織形式及相關指標的重要性和優先級，分等級設定評審因素分值和權重。

采購人員在制作采購文件時，要善于總結經驗，舉一反三，把握服務方案、售后方案、保障措施、驗收標準等幾個方面，逐漸規范服務類項目評分標準，從某幾類項目入手，實現采購文件體系化、標準化，通過合理設置供應商準入門檻，為采購項目征集更多供應商，以形成充分競爭。同時，采購人員以項目為踏板，通過開標評標，增加對不同行業的認知和了解，積累采購經驗，優化采購文件。

3.3? 加強隊伍建設，培養專業人才

人才隊伍建設是建立高效、專業的采購服務的重中之重。采購服務需要專業的采購人才來全程服務、跟蹤和考核，新形勢下進一步加強采購相關專業人才培養顯得尤為重要。

3.3.1? 加強采購人員隊伍建設

采用部門集體學習、個人學習、專家專業指導等方式，加強采購人員對政府采購制度、行政法規、部門規章、集采目錄實施方案等相關文件的把握和運用水平，動態把握新形勢下采購工作的新要求，提升采購人員業務操作能力。加大人手投入，配備與高校采購規范相適應的專業采購人員，在確保采購質量和采購效率的同時，不斷優化采購流程。建立激勵機制，對高校采購人員采購技術與談判技術等方面進行業務考核，考核等級與獎勵績效掛鉤，鼓勵采購人員不斷提升道德素養和綜合能力。

3.3.2? 加強專家隊伍建設

首先，按行業分類對專家庫進行嚴格細分，由上級主管部門定期開展專家專業知識培訓；其次，提高專家社會地位，吸收更多專業知識過硬、作風廉潔的專家，不斷擴充專家隊伍；再次，分區域建立高校之間專家庫共享機制，解決部分專業人員不足的問題[5]；最后，建立專家考核機制，對專家庫實行動態管理，凈化專家隊伍。

3.4? 加強合同履約管理，強化績效跟蹤

強化用戶單位、招標中心、采購監管部門以及各職能部門之間各工作銜接，監督管理，建立符合高校實際的績效評價體系[6]。首先，通過對合同履約過程的每一個環節、關鍵節點進行跟蹤評價，加強過程監管，開展績效執行監控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現情況；其次，根據合同規定的標準組織履約驗收并出具驗收報告，驗收報告需包含每一項服務的具體情況，報告內容細致、全面，對后續同類項目采購具有可參考性，從而切實提高服務采購工作的質量；最后，加強高校內部控制制度建設，充分發揮財務、審計、紀檢部門的監察管理合力，強化紀律意識，保證合同履約過程的規范性。

4? 結束語

“放管服”改革有助于優化高校采購管理體制，但隨著高校購買領域和購買規模不斷擴充，帶來的廉政風險越來越高，高校只有不斷完善政府采購制度和實施細則，加強內部控制管理，創新采購工作方式方法，才能推動政府采購工作邁上新高度。

參考文獻

[1] 陳芳.新形勢下高校采購工作初探[J].行政事業資產與財務，2020（5）：46-47.

[2] 龔云峰.抓住特點 突出重點 解決難點：關于做好服務類政府采購項目的探討[J].中國政府采購，2010（10）：20-22.

[3] 劉虹，張濤.高校采購工作效能提升的路徑探析[J].中國市場，2020（18）：162-163.

[4] 劉小芳.新形勢下高校招投標存在的問題及對策研究[J].常州信息職業技術學院學報，2017，16（5）：38-41.

[5] 程洪熙，朱琴華，王海林.新形勢下高校招投標工作的實踐與探索[J].廉政文化研究，2013（5）：76-81.

[6] 雷霆，張銘清，王俊偉，等.高校政府采購服務實踐與成效提升探索[J].實驗技術與管理，2020，37（1）：40-43.

作者：蘇利，蘇州大學采購與招投標管理中心，研究實習員，研究方向為服務項目采購管理；張潔，蘇州大學采購與招投標管理中心副主任，助理研究員，研究方向為高校采購與管理（215021）。