自貿港背景下海南推行1+X證書制度研究*

夏祥煒 于英麗 曲超

摘? 要? 海南自由貿易港建設為海南省的發展帶來新的機遇，“1+X”證書制度的推行為海南省職業教育提供了新的發展路徑。通過對該制度研究現狀和海南省推行該制度的難點進行分析，提出要堅持地方政府、職業院校和社會企業“三位一體”的對策：地方政府發揮指導作用；職業院校發揮主體作用；社會企業發揮聯動作用。

關鍵詞? 海南自貿港；“1+X”證書制度；職業教育；學分銀行；實踐基地

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）09-0144-04

0? 引言

海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）建設是國家進一步深化改革開放的重要舉措，為海南省社會經濟的發展帶來前所未有的機遇。為了推動海南自貿港建設，各行各業急需更多職業技能型人才。“1+X”證書制度的推行對于海南省職業教育的發展和海南各領域專業人才的培養具有積極推動作用。海南省要抓住歷史機遇，將制度的推行落到實處；職業院校要著力打造師資、加強培訓；企業要積極配合，增強證書獲取對象的綜合競爭力。通過三方合作，培養既具備理論文化知識，又具備專業技能的復合型人才，拓寬其職業發展道路，助力海南自貿港建設，為海南社會經濟的發展提供人才保障。

1? “1+X”證書制度概述

姜大源[1]提出職業教育是一種類型教育，與普通教育的地位同等重要。為了促進職業教育改革和發展、培養更多職業技能型人才，積極貫徹落實中央文件精神，職業院校從1993年開始試行“雙證書”制度[2]。2018年11月，教育部提出職業教育實施“1+X”證書制度[3]。2019年2月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出職業院校和應用型本科啟動“1+X”證書制度試點工作。

“1+X”證書中的“1”是“學歷證書”，是學習經歷的證明；“X”是“若干職業技能等級證書”，是學生通過培訓后具備的某一崗位所需技能和知識水平程度的憑證[4]。職業技能等級證書的學習可以讓學生加深對崗位工作任務和整個行業的認識，找準未來的職業發展方向，更好地進行職業規劃，也能幫助企業找到與崗位相匹配的人員，達到崗位和人員的最優配置。該制度是國家在職業教育發展中的重大創新[4]，是智能化時代復合型人才培養對職業教育人才培養模式改革的內在要求[4]，制度的推行有助于促進產教融合，培養滿足經濟社會發展需求的技能型人才，對于國家職業教育的發展具有重要意義[2]。

2? “1+X”證書制度研究現狀

在CNKI（中國知網）中使用“1+X”證書制度作為主題搜索，截至2022年9月，共有參考文獻3 754篇。其中2003年、2008年和2018年各一篇，其他均發表于2019年2月—2022年9月，也就是《方案》發布之后（圖1）。可見《方案》發布之后學者積極響應國家政策，紛紛開始制度相關研究。

在3 754篇參考文獻中排名靠前的主題分別是職業教育（51.97%）、計算機軟件及計算機應用（6.21%）、汽車工業（5.29%）、會計（5.15%）等，詳見圖2。從排名數據來看，學者更多關注的是證書類型和實施主體等方面的內容。

進一步對“1+X”證書制度相關文獻進行梳理之后發現，“1+X”證書制度的研究主要體現在邏輯起源、背景和意義以及實施過程中需要解決的問題三方面。

2.1? 制度的邏輯起源

唐以志[4]，徐國慶等[5]探討了“1+X”證書制度的內涵，認為“1+X”證書制度不等同于雙證書制度，“1+X”中“X”即職業技能等級證書也不等同于職業資格證書。要踐行該人才培養模式，就一定要做好學生“1”和“X”學習之后成果的認定、積累以及兩種證書之間的學分轉換工作。

2.2? 制度背景和意義

徐國慶等[5]，李壽冰[6]，閆智勇等[7]在對“1+X”證書制度的背景和意義進行研究之后指出，該制度是新時代背景下的職業教育新制度，是符合時代和社會需求的重要舉措。該制度的推行勢在必行，且對于各領域復合型人才的培養、高職院校和應用型本科教學質量的提升以及產教融合的促進等方面具有重大意義。

2.3? 制度實施過程中需要解決的問題

王興等[8]研究了“1+X”證書制度實施過程中需要解決的問題，認為建立完善的試點工作制度體系是推行“1+X”證書制度的基礎保障，在制度設計方面資歷框架具有參考作用，可以有效促進制度的推進。

3? 海南省“1+X”證書制度推行的難點

海南省“1+X”證書制度試點工作尚處于試點探索階段。雖然國家大力支持、海南省政府認真貫徹、職業院校積極配合，但制度的推行依然存在兩大難點。

3.1? 培訓對象的差異性

“1+X”證書制度針對的是在校學生和社會人群兩個方面，由于兩種培訓對象現有素質和學習能力有著較大差異性，應該根據考核目標設計兩套培訓系統，制定具有差異性的培訓資料和資源，培訓過程也要個性化教學，因此，制度的實施將會耗費大量人力物力，需要政府提供政策支持、院校和培訓評價組織配合以及社會企業積極參與。

3.2? 企業對于證書的認可度

海南省重點發展的是注重實踐的旅游業和服務業，對從業人員的理論要求相對較低，對職業技能要求較高。如果職業技能等級證書只以理論學習為主，那么企業招聘時對于證書的認可度很難保證。因此，實踐部分所占比例、培訓方式等問題也成為海南職業院校推行“1+X”證書的一個難點。以三亞中瑞酒店管理職業學院為例，其參與試點的“1+X”證書主要針對旅游業，如酒店前廳、餐飲、郵輪等，但酒店行業更關注員工技能，郵輪業還是認可傳統的“四小證”。

4? 海南省推行“1+X”證書制度的對策

立足海南自貿港建設背景和“1+X”證書制度研究現狀，結合海南省高職院校目前發展狀況，海南省高職院校應該采取地方政府、職業院校和社會企業共同發力的“三位一體”對策（圖3），共同促進“1+X”證書制度的推行。地方政府要指導和監督職業院校試點工作，宏觀把控；職業院校要落實地方政府相關政策，主動參與；社會企業則要響應地方政府號召，積極配合。

4.1? 地方政府發揮指導作用

海南地方政府在“1+X”證書制度試點工作中要予以宏觀把控。各級職能部門要分工協作，對試點工作的進度、各階段內容以及實施范圍等進行整體規劃，完善整體運行機制，總結前期經驗，不斷推進和深化試點工作。

4.1.1? 試點工作的制度保障? 地方政府要出臺試點推行的具體制度，對于試點院校給予充足的財政支持，讓試點院校在“1+X”證書制度的推行過程中有充足的資金。要有相應制度對培訓收費標準、培訓過程和培訓效果等進行有效監督。

4.1.2? 職業技能等級證書開發? 地方政府要積極引導針對兩類培訓對象的職業技能等級證書的開發，以國家職業資格目錄為依據，組織職業院校、行業協會和社會企業根據各領域員工技能要求，設計具有行業針對性和認可度的證書。

4.1.3? 學分銀行建設? 地方政府要統籌和部署學分銀行建設，督導職業院校做好兩種證書學習成果的認定制度、積累方式和轉換流程[3]。

4.2? 職業院校發揮主體作用

職業院校是制度推行的主體，一定要在推行過程中充分發揮能動作用，在政策引領下培養更多復合型人才，助力海南自貿港建設。

4.2.1? 人才培養模式改革? 海南省職業院校要對各專業人才培養模式進行改革，將“1+X”證書制度與學院專業尤其是旅游業、服務業和高新技術類專業的人才培養方案進行融合。職業院校在制訂和優化人才培養方案時要納入職業技能等級證書的引進、培訓及考核等環節，同時要加強學分銀行建設，確保書證融通。人才培養模式改革后要對相關專業課程體系進行梳理，及時更新教材和教學資源，為學生提供最新的學習內容。

4.2.2? 師資隊伍打造? 海南省職業院校在試點過程中要引進外校、外省名師，通過組織學校教師隊伍培訓等多種方式提升教師隊伍整體素質，加強“1+X”證書制度研究；要引進“雙師型”教師，打造“雙師型”教師團隊，制定適應行業發展的培訓標準、培訓流程和考核標準等，提高證書認可度。

4.2.3? 實踐基地建設? 海南省職業院校要建設證書學習的實踐基地，實踐基地可以重新建立，也可以直接與企業合作，讓企業成為職業院校實習實踐基地，使學生身臨其境，在真實環境中進行實踐訓練，真正做到產教融合和校企合作。學生將課堂所學理論知識與實踐基地所學技能加以融會貫通，再通過專業證書培訓，提高證書通過率。

4.2.4? 社會人員培訓? 職業院校在組織在校學生職業技能等級證書學習的同時，還應積極開展面向社會人員的培訓工作。一方面可以通過社會人員了解行業動態、實時標準，真正做到與行業接軌；另一方面可以通過該培訓規范行業標準，提高從業人員技能水平。

4.3? 社會企業發揮聯動作用

社會企業作為最終用人單位，在“1+X”證書制度的推行中對證書開發、培訓和考核起著重要的作用。企業在證書開發階段要積極配合職業院校和培訓評價組織，根據行業需求和標準共同制定證書類型與標準；在培訓過程中要靈活調整員工工作時間，完善薪酬制度和激勵政策，調動員工參與積極性；在證書考核階段應該積極與院校和培訓評價組織一起檢驗培訓效果，保證培訓質量。

5? 結束語

“1+X”證書制度的推行是海南職業教育發展的助推器，但制度推行目前還處于探索階段。無論是證書制度和標準的制定、培訓主體和對象的宣傳，還是培訓成果的轉換和培訓效果的檢驗，都面臨一定的挑戰，需要多方共同協作、繼續探索，不斷總結經驗，一起將試點工作向前推進。

參考文獻

[1] 姜大源.職業教育：類型與層次辨[J].中國職業技術教育，2008（1）：1，34.

[2] 孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J].中國職業技術教育，2019（7）：72-76.

[3] 張偉，李玲俐.職業院校“1+X”證書制度實施策略研究[J].職業技術教育，2019，40（20）：16-19.

[4] 唐以志.1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J].中國職業技術教育，2019（16）：5-11.

[5] 徐國慶，伏夢瑤.“1+X”是智能化時代職業教育人才培養模式的重要創新[J].教育發展研究，2019，39（7）：21-26.

[6] 李壽冰.高職院校開展1+X證書制度試點工作的思考[J].中國職業技術教育，2019（10）：25-28.

[7] 閆智勇，姜大源，吳全全.1+X證書制度的治理意蘊及誤區規避[J].教育與職業，2019（15）：5-12.

[8] 王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關鍵問題研究[J].職業技術教育，2019，40（12）：7-12.

*項目來源：2020年度海南省高等學校科學研究資助項目“基于產教融合視角下海南省酒店業人才培養模式研究”（項目編號：Hnky2020-74）。

作者：夏祥煒，三亞中瑞酒店管理職業學院，助教，研究方向為職業教育、旅游；于英麗，通信作者，三亞中瑞酒店管理職業學院酒店管理系主任，教授，研究方向為職業教育、旅游；曲超，三亞中瑞酒店管理職業學院，講師，研究方向為職業教育、旅游（572000）。