遼寧數字經濟高質量發展思路與對策*

摘" 要" 數字經濟已經成為遼寧經濟的主體力量，經濟貢獻日益增強，但與國內發達省份比較，仍存在數字經濟規模不大、比重較小、經濟增速緩慢等問題。借鑒我國其他省份數字經濟發展經驗，通過推動傳統產業數字化轉型升級、數字經濟與實體經濟融合發展、推進數字化治理等措施，加大財政金融政策支持力度，實現遼寧數字經濟高質量發展。

關鍵詞" 遼寧；數字經濟；高質量發展

中圖分類號：F207" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）23-0157-04

0" 引言

2020年初暴發的新冠疫情蔓延至今，給經濟社會帶來諸多不確定性。一方面是交通、餐飲、旅游、娛樂等行業遭受較大沖擊，另一方面是以數字網絡技術為基礎的電子商務、遠程醫療、在線教育、在線辦公等顯示出勃勃生機，數字經濟呈現逆勢增長，撐起疫情防控和社會經濟發展。2020年，我國數字經濟總量達到39.2萬億元，占GDP總量的38.6%。數字經濟是以信息技術為載體，數字化知識和信息為生產要素，相互交叉融合，實現資源的優化配置和再生出新組織、新業態、新模式，推動社會各領域數字化轉型的經濟系統[1]。遼寧省政府為了推進數字經濟發展戰略，先后出臺《數字遼寧發展規劃（1.0版）》《數字遼寧發展規劃（2.0版）》等一系列文件，給遼寧的數字基礎建設和數字經濟發展指明了方向。

1" 遼寧數字基建和數字經濟發展情況

1.1" 遼寧數字基礎建設現狀

遼寧在新基建項目上有了長足進展，建設開通的5G基站達25 000座以上，覆蓋省內14個地級市，實現重點區域和交通樞紐網絡全覆蓋。信息基礎設施居全國前10，光纜線路164.5萬公里，全省各市千兆寬帶覆蓋達到95%以上，4G信號全覆蓋[2]。其中，沈陽建有84座精度達厘米級高定位的北斗地基增強系統，營口建設了全國首個星火聯網骨干節點，鞍山菱鎂工業互聯網示范項目完成覆蓋海城菱鎂園區的無線專網信息通道……中國移動承建的遼寧互聯網域名I根境像服務器及國家頂級域名解析節點在遼寧正式上線運行。

未來，遼寧要繼續構建高速敏捷、高效智能、相互關聯、安全可靠的信息基礎設施，夯實數字化發展基座。

1.2" 遼寧數字經濟現狀

1.2.1" 數字經濟成為經濟增長的主體力量

隨著數字技術的不斷進步，加上與傳統行業的滲透融合，數字經濟助力經濟高質量發展的拉動作用不容小覷，在國民經濟中的地位愈加凸顯。2020年，遼寧數字經濟占GDP總量的30%以上，數字經濟發展增速超過10%。

遼寧數字化產業的整體實力大幅提升，集成電路裝備產業與上海、北京構成國內三大重點生產基地；連續九年軟件和信息技術服務業外包收入居全國首位，擁有企業近1 700家，從業人員達24萬之多。在全國軟件出口企業排名中，東軟集團多年位居前三[3]。

加快遼寧產業數字化轉型升級，遼寧做好“原字號”“老字號”和“新字號”企業數字化應用結構調整，已建成320個數字化應用場景。例如：在沈陽鼓風機集團透平公司轉子車間不再有工人的身影，有的是一臺臺數字化機位按照生產指令在工作；鞍鋼有限公司的煉鋼車間里應用數字化煉鋼系統，技術工人通過大屏幕察看爐火亮度和狀態就能判斷爐渣情況，生產工作環境大為改觀。

1.2.2" 遼寧擁有多個國家級、省級高新區" 截至2020年末，遼寧現有國家級高新技術開發區九個，省級高新技術開發區10個，位居全國第五位；新增高新技術企業1 500余家，總數量突破7 000家；培育的“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業達1 066家，占全省的49.3%[4]。

1.2.3" 遼寧在多個智能領域有競爭優勢

例如：東軟的睿馳自動駕駛在國內市場占有率為100%；沈陽高新區企業藍卡健康位列“獨角獸”企業第99名，東北地區排在首位，企業估值為10.9億美元；沈陽新松移動機器人在國內市場份額占比90%；沈陽無距航空服務公司的科技單旋翼植保無人機市場占用率為100%。

1.2.4" 遼寧有豐富的人才儲備和密集的科教資源

截至2020年，全省儲備技術人才323萬人，其中高級專業人員有48萬人；產業技術技能型工人483萬人，其中高技能型人才有100.7萬人；高端人才中兩院院士有56人。全省有100多所高校，其中“雙一流”高校四所，在遼寧的中科院所屬研究院有六所。

綜上，“十四五”期間，遼寧將在建設新的基礎設施、完善政府機制、強化財稅支持和人才保障、發展數字化產業等方面繼續推進，圍繞產業結構調整，做好“三篇大文章”，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力支撐。

2" 遼寧數字經濟存在的主要問題

2.1" 遼寧數字經濟發展水平較低

總體來說，經濟發展水平決定數字經濟發展水平。從發展規模來看，截至2020年，廣東、江蘇、浙江、四川等13個省份數字經濟總量超過1萬億元，而遼寧的數字經濟總量則不足1萬億元。從數字經濟占GDP比重來看，超過50%的有北京、上海，超過45%的有福建、廣東、浙江等省份，而遼寧僅超過30%。從數字經濟增速來看，超過15%以上的有浙江、江蘇、江西等南方省份，而遼寧只有10%。

2.2" 遼寧數字化產業發展緩慢

遼寧的集成電路裝備產業盡管名列全國前三，軟件與信息技術服務業有一定基礎，但增速遠不如先進省份，規模以上的電子信息制造業的營業收入不到全國總額的1%，全國排第20名。數字經濟領域缺乏科技創新能力強的“瞪羚”企業以及“獨角獸”領軍企業，缺少規模化產業集群和高質量的引領示范區。

2.3" 遼寧產業數字化有待提高

遼寧70%的制造企業數字技術能力嚴重不足，新興產業沒有形成規模，中小企業對數字化轉型認識不夠，數字技術能力不足，成效不顯著。全省上云企業數量少，新業態、新模式體量偏小，對經濟增長支撐不夠。

2.4" 信息化頂層規劃設計不足，統籌推進力度不夠

政府頂層信息化體系設計不足，項目零散、碎片化，存在重復建設問題，缺乏規范化。全省跨地區、跨部門協同工作機制尚未建立，政務信息共享程度不高，服務水平與便民利企還有很大差異，一網通辦沒有達到省內全部互通。

2.5" 技術專業人才匱乏，智力支撐不夠

遼寧省技術活動人員從2015年起逐年下降，與此相反的是遼寧省高等院校畢業人數逐年上升，例如：博士畢業數量由2016年的1 845人逐年遞增到2019年的2 240人，碩士畢業數量由2016年的25 915人逐年遞增到2019年的30 871人。畢業生留在省內工作的比例逐年下降，據不完全統計，以博士后研究員為例，近10年來遼寧博士后研究員出站流失率達15%左右[4]。

3" 我國其他省市數字經濟發展特色與經驗借鑒

3.1" 我國各省市地區經濟發展主要模式

我國各省市數字經濟發展呈現東高西低之態勢，分化明顯，主要原因是數字基礎設施建設和數字化使用上有較大的空間差距。因此，各省市都把大力發展數字經濟作為推動社會經濟高質量發展的重要抓手，下面舉例闡述。

3.1.1" 廣東模式

廣東發揮制造業大省優勢，打造廣東“智造”品牌；發揮互聯網大省優勢，以電子信息制造業、第三產業數字化轉型為驅動大力發展數字經濟，探索數據要素確權及市場化改革。

3.1.2" 江蘇模式

江蘇成立“長三角地區數字經濟發展共同體”，充分發揮“江蘇模式”的優勢，使“三省一市”（江蘇省、浙江省、安徽省和上海市）在數字經濟產業和技術人才等方面相互協助，針對數字經濟新業態制定人才培養模式，構建互聯網與實體產業融合模式，大力加強校企合作。

3.1.3" 山東模式

山東全面推進數字經濟內涵發展，一是全力發展數字經濟核心產業；二是優化數字經濟發展環境，全省所有城區、行政村光纖覆蓋率達到100%，全省行政村4G網絡全覆蓋，16市城區5G網絡連續覆蓋；三是培育省級工業互聯網平臺115個。

3.1.4" 浙江模式

浙江以數字經濟“一號工程”為戰畋方針，設計頂層數字經濟政策體系，推進制造業數字化轉型，建設一批未來工廠和數字化車間；推進產業數字化，完善工業互聯網體系，形成具有國際競爭力的產業集群。

3.1.5nbsp; 貴州模式

貴州充分發揮大數據優勢和持續推進理念創新，主要特色有：一是依托資源優勢構建數據中心產業集群；二是創新形式，打造“永不落幕的數博會”；三是率先開展大數據地方立法和標準探索。

3.2" 各省域數字經濟發展經驗帶給遼寧的啟示

各省域數字經濟的發展都有自己區域的顯著特點，遼寧應借鑒各省的政策和模式，突出自身的區域特色和資源稟賦[5]。

3.2.1" 重視數字經濟的頂層設計

為了助推數字經濟發展，國內各兄弟省份相繼發布數字經濟發展規劃，將數字經濟作為重大發展戰略進行部署。例如：廣東最先出臺數字經濟相關政策；貴州和江蘇緊跟其后，相繼出臺數字經濟發展規劃、“十三五”智能制造發展規劃及制造業數字化轉型的一系列方針政策；山東也不甘落后，陸續出臺相關的數字經濟部署和舉措。

3.2.2" 強化數字基礎設施建設

例如：北京共建共享京津冀云綠色智能算力中心一體劃，成就最大城市的最強大腦；浙江全面打造“寬帶浙江”，構筑“云上浙江”，布置“泛在浙江”；貴州利用資源致力打造戰略性新興產業集群數據中心基地；廣東致力打造世界顯示之都，率先培育發展高清視頻產業。

3.2.3" 提升數字產業化

例如：山東建成首個國家級大數據流通與交易技術國家工程實驗室；北京大力發展數字產業，將打造20個數字特色園區；投資16億元的浙江麥迪森數字經濟產業園開工。

3.2.4" 促進產業數字化

例如：北京提出打造“智能亦莊”，發展異地制造經營模式；廣東在珠三角創造國家智能制造示范區，創建工業互聯網產業基地；山東進行山東半島國家工業互聯網示范區建設；江蘇以數字化能力為第一競爭力，規劃和創建數據基地。

3.2.5" 建設數字化平臺

例如：貴州依托自身產業資源優勢，重點建設中國南方數據中心示范基地，構建全國一體化大數據南方中心、數據西南中心產業集群等，而受疫情影響由線下轉向線上的數博會永不落幕；2018年以來，福建連續三年舉辦數字中國建設峰會，吸引大批平臺型企業，為我國提供對外交流合作重要平臺。

3.2.6" 培育市場主體

例如：浙江推進“企業上云”行動，全面實施領軍企業“雄鷹行動”、上市企業“鳳凰行動”、高成長性企業“獨角獸計行動”、頂尖人才“鯤鵬行動”以及中小微企業“雛鷹行動”；安徽推出“皖企登云”三年行動計劃，企業與云資源深度對接，進一步促進新一代信息技術應用，培育全國有影響的云服務平臺，帶動企業登云。

4" 推動遼寧數字經濟高質量發展路徑

4.1" 不斷加強數字經濟頂層設計

立足遼寧數字經濟發展基礎，加強數字建設頂層設計，是遼寧數字經濟高質量發展的重要前提。加大對數字經濟發展模式的研究，突出互聯網技術的引領作用，強化與產業的融合，編制高度契合遼寧發展狀況的數字經濟發展頂層規劃，明確遼寧數字經濟發展制勝點及發展路徑，著力在數字經濟產業體系、市場體系、治理體系建設上謀篇布局，加快規劃落地生根。同時，推進法律法規的升級與完善，保障數字經濟下生產者及消費者雙方的利益。生產者方面，制定保護數字知識產權的法規制度等；消費者方面，保護數字產品的消費者權益和個人信息安全。

4.2" 促進數字經濟與實體經濟深度融合

以大數據、人工智能、云計算等新一代數字技術為基礎的數字經濟是經濟高質量發展的方向。高質量發展數字經濟必須融合實體經濟，數字經濟與實體經濟是你中有我、我中有你的關系。數字經濟為實體經濟提供新的數字化技術知識生產要素，實體經濟為數字經濟提供應用場景。遼寧工業根基厚重、體系完善，應加快數控機床、汽車等“老字號”產業鏈，鋼鐵、菱鎂等“原字號”產業鏈，機器人等“新字號”產業鏈轉型升級[6]。

4.3" 加快新型數字基礎設施建設，為數字經濟發展建好高速路

加強頂層統籌規劃，發揮有為政府和有效市場的協同作用，高質量建設移動通信網絡，加快5G基礎設施覆蓋全省，著力工業互聯網平臺和未來工廠、數字車間等應用場景建設，強化通信基礎設施建設。

4.4" 推進傳統產業化轉型升級和新興產業快速發展

發揮遼寧產業門類齊全、應用場景豐富的優勢，運用新一代信息技術為數控機床、汽車等“老字號”和鋼鐵、菱鎂等“原字號”傳統產業賦能升級，推動傳統產業基礎設施數字化改造。全面推廣數字技術在農業、服務業及社會各領域的應用，推進智慧醫療、智慧養老等新興產業發展。

4.5" 推進治理數字化，為數字經濟發展提供良性環境和制度保障

加快建設覆蓋全省各級政府、各級政務活動的數據資源共享交換平臺，打通數據孤島，加強數據共享，推動社會治理精準化、公共服務便捷化，力求達到政務服務一網通辦、社會治理一網通管、政府運行一網協同，完善遼寧遼視通一體化平臺。加強政府信息化頂層設計，加快數據權屬確權，為數字經濟發展提供制度保障。

5nbsp; 推動數字經濟發展政策

5.1" 強化財政支持

專項基金在同等條件下優先支持數字基礎設施建設、重點領域和重大項目工程。

5.2nbsp; 落實稅收優惠政策

落實對高新技術企業研發費用加計扣除，創投、集成電路裝備和軟件企業所得稅優惠政策，實行股權激勵和固定資產加速折舊等創新激勵稅收政策。

5.3" 加大金融支持力度，實行項目清單管理制度

設立國家集成電路產業投資基金，吸引更多社會資本投資數字化領域。摸索知識產權及應收賬款質押貸款業務，擴大信用貸款規模，開發云量貸、人才貸模式，找到適合新業態、新模式發展的產品和服務。對數字化重點項目實行清單化管理。

5.4" 提供公共設施和公共資源等支持

對于數字化發展重點工程用地標準由省級統一調配，其他由各市自行調配。公布資源開放清單，明確設施拆遷補償標準。符合條件的數據計算中心和災備中心實行兩部制電價，支持通信、廣電運營及IT企業參加電力市場化交易。

5.5" 提供人才智力支撐

加強校企合作，按照企業需求培養數字經濟創新人才，引導數字化企業建立博士站，進一步推動高校進行教學改革和學科建設，設置數字經濟相關專業。

參考文獻

[1] 馬越，李宏暢.數字經濟的發展趨勢與推動政策研究：以遼寧省為例[J].行政事業資產與財務，2021（14）：54-55.

[2] 王偉玲，王晶.我國數字經濟發展的趨勢與推動政策研究[J].經濟縱橫，2019（1）：69-75.

[3] 李滿春，蘇策.5G新基建：遼寧全面振興的“加速器[J].共產黨員，2020（11）：32-33.

[4] 王玥 ，孫莉莉.遼寧省人才流困境與破解對策[J].環渤海經濟瞭望，2021（5）：58-59.

[5] 李子螢，劉瑛.兄弟省市數字經濟發展政策舉措及其對江蘇的啟示[J].中國科技信息，2019（20）：93-94.

[6] 郭晗.數字經濟與實體經濟融合促進高質量發展的路徑[J].西安財學院學報，2020，33（2）：20-24.

*項目來源：2020年度遼寧省社會科學規劃基金項目“‘新基建’背景下數字經濟助力遼寧經濟高質量發展的路徑研究”（基金編號：L20AJY002）。

作者：郭軍，遼寧理工職業大學管理學院，副教授，研究方向為經濟學；焦君，遼寧理工職業大學管理學院，助教，研究方向為新媒體技術（121007）。