職業教育助力技能型社會建設的價值內蘊、機制構建與實踐路徑

段曉聰　曾紹瑋

[摘要]職業教育是同社會經濟發展需求和產業轉型升級供給聯系最為緊密的一種教育類型，肩負著培養技能型人才、促進就業創業、傳承工匠精神的重任。職業教育助力技能型社會建設，有利于凸顯職業教育類型特色、增強職業教育適應性、服務社會高質量發展、促進產教業融合和營造技能成才的社會氛圍。從機制層面來看，職業教育要進一步深化改革，構建多元化辦學機制，打造中高本貫通的人才培養機制以及校內外協同的社會服務機制，為助力技能型社會建設提供人才供給保障。從實踐層面來看，職業教育要以提質培優、增強社會適應性為發展目標，以推進區域協調發展、健全質量保障體系、創新職業教育考試招生制度及開發多元化教育資源為路徑，為實現社會的高質量發展增值賦能。

[關鍵詞]職業教育;技能型社會;價值;機制;路徑

[作者簡介]段曉聰（1987- ），女，湖北隨州人，廣東行政職業學院，助理研究員，碩士。（廣東? 廣州 510800）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業職業技術學院，教授。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2020年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“應用型高校人才培養中的‘研究型嵌入’模式與路徑分析”的研究成果。（項目編號：20YJAZH023）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）11-0005-08

2021年4月，全國職業教育大會創造性地提出了“建設技能型社會”的理念和戰略，指出要建設“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中，將“建設技能型社會”作為推動現代職業教育高質量發展的總體要求和主要目標之一。由此可見，職業教育高質量發展與技能型社會建設的發展目標和價值取向趨同。當前，我國職業教育已進入提質培優的關鍵期，職業教育要牢牢把握新形勢，正確認識新時期職業教育助力技能型社會建設的內涵和價值，從理論研究和實踐創新的視角，研究兩者間的內在關系、促進機制和實踐路徑，為技能型社會建設提供科學的理論指導和實踐支持。

一、職業教育助力技能型社會建設的價值內蘊

（一）加強內涵建設，凸顯職業教育類型特征

培養技術技能人才是職業教育的基本職能，也是職業教育助力技能型社會建設的實現途徑。作為培養技術技能人才的主陣地，職業教育需要進一步加強內涵建設，提高人才培養質量，為推進建設技能型社會服務。

1.職業教育助力技能型社會建設，凸顯了職業教育的實用導向。《國家職業教育改革實施方案》中，對職業教育的功能定位是服務建設現代化經濟體系、實現更高質量更充分的就業需求。職業教育是直接面向社會生產服務和建設管理一線培養實用型技術技能人才的教育，是以解決生產和服務過程中的具體問題為導向的教育，鮮明的實用導向是其區別于他類教育的本質特征。長期以來，我國職業教育的類型特色定位不夠鮮明，在辦學和育人過程中只是作為其他類型教育的補充，甚至是學生退而求其次的選擇，未充分凸顯實踐導向，從而造成了改革措施成效不足、對經濟社會發展的支撐力薄弱等問題。新時期，國家賦予了職業教育新的使命，即培養更多優秀的技術技能人才，加快推動人人崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會建設進程。在此過程中，職業教育的類型定位將更加清晰，實踐導向將更加突出，將更有利于改變職業教育是低層次教育、二流教育的陳舊觀念，從而營造出職業教育高質量發展、可持續發展的良好社會環境。

2.職業教育助力技能型社會建設，凸顯了職業教育的技術特性。隨著我國進入新的發展階段，產業轉型升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。職業教育是以傳承創新技術技能為主要內容的教育，技術性是職業教育的基本特性，也是職業教育類型定位的基本構成要素。建設技能型社會，需要職業教育充分發揮技術教育、技術傳播、技術創新的社會職能，面向全體社會成員提供更豐富、更高質量的技術教育和職業培訓服務，并不斷推廣和傳播新技術技能，從而推動全產業鏈的技術創新。職業教育助力技能型社會建設，可以更加凸顯其技術特性，既可以讓社會各界、人民群眾更深刻地了解職業教育的技術特性，也能夠更好地依托自身的技術特性支撐產業升級和經濟社會發展，從而更加牢固地確立自身的類型定位。

（二）增強職教適應性，服務經濟社會高質量發展

增強職業技術教育適應性是國家對職業教育提出的新要求，職業教育不僅要適應當下社會經濟改革進入深水區的環境變革，更要適應職業教育本身內涵的擴展帶來的價值和目標變化，從符合教育需求到滿足產業需要再到契合戰略要旨三重層次變“被動適應”為“積極調適”。服務經濟社會高質量發展，是我國職業教育現代化發展的應然方向，也是職業教育助力技能型社會建設的重大使命。

1.職業教育助力技能型社會建設，增強了對人民群眾教育需求的適應性。建設技能型社會，倡導“人人崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”，符合馬克思主義理論關于人的全面發展的學說。建設技能型社會的過程中，職業教育需要按照勞動者的個人素質和發展意愿，提供符合勞動者個體需求的教育和培訓服務。為此，職業教育一方面要走多元化發展的道路，向人民群眾提供形式多樣、內容豐富的教育供給;另一方面要走高質量發展的道路，向人民群眾提供優質、低負擔的教育服務。

2.職業教育助力技能型社會建設，增強了對產業發展需求的適應性。面向產業辦學，服務產業發展，是職業教育的基本職能。技能型社會建設，是要推動我國產業由“制造”向“智造”升級轉型，職業教育要適應我國產業發展的趨向，調整人才培養規格和專業建設布局，促進人才鏈、技術鏈與產業鏈的協同。在人才培養體系上，要積極探索中高本貫通的現代職業教育體系，打造層次更高、體系更完善的技術技能人才上升渠道;在專業建設布局上，職業教育要具備前瞻性，既要立足當下，適應產業發展現狀，也要著眼全局，引領產業發展未來，實現專業與產業的良性匹配。

3.職業教育助力技能型社會建設，增強了對國家戰略實施的適應性。服務國家戰略是職業教育的重要職能。職業教育助力技能型社會建設，也需要有力支撐中央關于國家治理能力現代化、創新型國家建設、學習型社會建設、供給側改革、鄉村振興等一系列重大戰略部署和關鍵任務的實施與推進。職業教育要助力技能型社會建設，必須深入貫徹落實國家關于職業教育的各項政策方針，主動深化職業教育辦學體制改革、人才培養模式改革、“三教”改革，培養和造就更多高技能人才，向社會提供更優質的職業教育服務。

（三）深化產教融合，促進職業教育與技術創新協同發展

作為與產業經濟聯系最為緊密的一種教育類型，職業教育培養的是直接服務行業及經濟發展的技術技能人才。行業企業急需的技術技能人才是技能型社會建設的主力軍，職業教育培養更多的技術技能人才，將進一步加快技能型社會的建設進程，進一步加強產教之間的緊密聯系。

1.職業教育助力技能型社會建設，有利于提升服務產業發展能力。服務產業發展是職業教育的重要職能，職業教育提升自身服務產業發展的能力，是深化產教融合、加強產教協同育人的重要手段。建設技能型社會，需要更多勞動者掌握適應經濟社會發展、滿足產業結構升級急需的前沿技能。職業教育助力技能型社會建設，一方面，要擴大職業教育受眾范圍，向更廣大的社會群體面提供技術教育與技能培訓服務;另一方面，要貼近行業、產業生產一線開展專業、課程的開發與設計，打造技術教育與技能培訓資源的共享平臺，建立生產性實習實訓基地，并將各類基于生產實踐建設開發的教育要素、教育資源應用于技術技能人才培養過程。

2.職業教育助力技能型社會建設，有利于強化產教協同。技能型社會建設，涉及教育、產業、經濟、文化等方方面面，不能只依靠某一個領域或某一個部門來完成，而是需要社會各界以及人民群眾的合力。技能型社會建設的過程中，職業教育是技術技能人才培養的“主陣地”，產業是技術技能應用的“主戰場”，職業教育與產業的協同配合，既是建設創新型、應用型、技能型人才隊伍的需要，也是擴大技能型社會影響力的需要。職業教育助力技能型社會建設，必然要加強與產業的協同，與行業、企業等多元主體共同開展辦學和育人活動，而這將進一步強化產教融合、產教協同，強化產教之間的密切聯系。

3.職業教育助力技能型社會建設，有利于實現技術協同創新。在社會技術創新實踐中，企業是不可或缺的重要主體。建設技能型社會，企業既是參與主體，也是受益主體，在承擔自身社會責任的同時，也必然會享受到相關的建設成果。職業教育助力技能型社會建設，要大力開展校企技術協同創新。通過協同創新，職業學校與行業企業可以實現資源整合、優勢互補，實現互利共贏。校企協同創新，不僅可以有效規避雙方主體在技術創新方面的短板和劣勢，也能發揮出長期效應和規模效應，實現校企技術創新的可持續發展，進而在技能型社會建設過程中相得益彰。

（四）弘揚工匠精神，營造技能成才的社會氛圍

黨的十九大報告指出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。建設技能型社會，本質上是要用更有技術含量的生產勞動，來推動我國的經濟社會發展。樹立勞動光榮的社會風尚，是建成技能型社會的基本條件，也是職業教育助力技能型社會建設的意義所在。

1.職業教育助力技能型社會建設，有利于樹立勞動光榮的思想觀念。職業教育作為一種教育類型，在精神文明建設中同樣發揮著重要作用。一個合格的社會主義勞動者，除了具備必要的生產技術技能外，也應當具備吃苦耐勞、艱苦奮斗的優良作風。這就需要在對勞動者進行職業教育或技能職業培訓時，熏陶他們熱愛勞動的情感和勞動光榮的價值觀。在技能型社會建設的過程中，職業教育要擴大技能教育和技能培訓的覆蓋面，讓更多青少年、更多社會勞動者接受職業教育，不僅可以實現人人學習技能、人人擁有技能的建設目標，也可以通過思想政治教育，在全社會廣泛傳播勞動光榮的思想觀念，進而樹立起勞動光榮的社會風尚。

2.職業教育助力技能型社會建設，有利于營造崇尚和傳承工匠精神的氛圍。對技藝的“切磋琢磨”一直是中華文明的優良傳統，技能型社會建設離不開對“精益求精”的追求和肯定，職業教育也理應嵌入對工匠精神的傳承。以當下正探索和創新的現代學徒制為例，與普通大專班和以往的“訂單班”“冠名班”等人才培養模式不同，現代學徒制更加注重技能和精神的傳承，由校企共同主導人才培養，設立規范化的企業課程標準、考核方案等，體現了校企合作的深度融合，使技能型人才培養模式受到社會的廣泛關注和普遍稱贊，也正契合了當下社會發展動力轉向品質和創新驅動的要求。作為一種教育類型，職業教育在經濟社會發展過程中不僅發揮著提高勞動者技能水平的作用，還對中國優秀傳統文化中“匠心、匠術、匠德”的傳承、對當下青年學生工匠精神的培育和社會實踐精神的強化起到了助力作用。

二、職業教育助力技能型社會建設的機制構建

（一）構建社會多元辦學機制，深化辦學體制改革

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“經過5—10年左右時間，職業教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。”職業教育要助力技能型社會建設，應進一步深化辦學體制改革，激發各級各類職業學校的辦學活力，吸引多元社會主體舉辦職業教育，加快構建社會多元辦學格局。

1.加快實施混合所有制辦學。混合所有制辦學是近年來我國職業教育辦學體制改革進程中的重大創新，確立了多元社會主體參與舉辦職業教育的基本范式，為我國構建職業教育社會多元辦學格局提供了樣板。職業學校在助力技能型社會建設的過程中，要充分認識實施混合所有制辦學模式的重大意義，依據自身的辦學定位和辦學條件，積極開展混合所有制改革，探索與行業企業聯合辦學模式。職業學校要樹立市場化辦學思維，研究市場規律，按照市場化原則與企業開展合作辦學，因地制宜、因校制宜，探索發展股份制二級學院、混合所有制產業學院等多種辦學模式。同時，職業學校還要深化體制機制改革，創新產權管理機制、人才聘用機制、教師培養機制，依托混合所有制辦學做優做強辦學資源。

2.大力發展民辦職業教育。民辦職業教育是我國職業教育體系的重要組成部分，也是職業教育社會多元辦學格局的重要力量。盡管近年來民辦職業教育獲得了較快的發展，但截至目前，民辦職業教育在我國職業教育體系中的比重依然偏低。構建職業教育社會多元辦學格局，亟須大力發展民辦教育，完善職業教育結構體系。首先，國家應出臺更多支持鼓勵民辦職業教育發展的政策措施，對企業舉辦職業教育給予金融、財政、土地、信用等多種形式獎勵，充分調動非公資本舉辦職業教育的積極性。其次，各級政府、教育行政部門要切實轉變職能，做好資源配置、組織協調和指導服務工作，為企業舉辦職業教育創造良好的制度環境和便利的辦學條件，吸引非公資本投資興辦職業教育。

（二）構建中高本貫通人培養機制，提升技能型人才培養規格

現代產業的特點是知識密集和技術密集，對人才質量的要求和人才規格的要求更高。職業教育要培養適應現代產業發展的高素質技能人才，提升人才培養規格是必然選擇。在建設技能型社會的過程中，職業教育既承擔著培養更多大國工匠的時代使命，又承擔著提升人才培養規格的重任。現階段，我國正積極發展本科職業教育，探索中高本貫通，加快構建中國特色的職業教育體系，正是適應現代產業發展的需要，也是職業教育自身提質培優、推進技能型社會建設的需要。

1.構建中高本貫通的人才培養機制。中高本貫通的人才培養，其重點和難點在于區域間三種不同層次職業學校之間人才培養、專業設置、課程內容、教學管理、教育資源等方面的科學配置和有效銜接。構建中高本貫通的人才培養體系，首要任務是探索建立起高度統一、銜接通暢的長周期人才培養機制。首先，地方政府、教育行政部門要加強宏觀管理和組織協調職能，統籌配置中高本三類層次職業學校教育教學和后勤保障資源，確保校地共建共管、校校合作共育取得良好成效。其次，中高本三類職業學校之間要建立穩定高效的溝通協調機制和深度融合機制，遵循技術技能人才成長規律，共同研制人才培養目標、專業建設標準、課程標準和招生標準，共同建設和培養師資隊伍，努力構建以本科職業院校為龍頭，高等職業院校與中等職業學校相互銜接的區域中高本貫通的人才培養機制。

2.建設中高本貫通的人才培養體系。職業教育中高本貫通培養能否取得預期目標，在很大程度上取決于中高本三類職業學校在教學過程中是否確立起了系統化的人才培養目標。為此，實施中高本貫通的職業學校要做好三方面的工作：一是一體化設計人才培養方案。中高本三類職業學校要著眼于中高本貫通，協同開展區域產業和市場人才需求調研，定期召開中高本人才培養方案研討會，共同制訂三校一體的人才培養方案。二是一體化安排人才培養過程。中高本三類職業學校要本著“德技并修、工學結合”的育人原則，共同制訂教學計劃，統籌安排教學、設置課程、開展實訓、評價考核等環節，持續提升人才貫通培養質量。三是一體化建設教學資源。中高本三類職業學校要按照“三個對接”的要求，以學生文化知識和技術技能進階的連續性、邏輯性和系統性為標準，共同開發中高本有序銜接的專業課程體系，共同建設實習實訓基地，共同開展課程教材，為學生的可持續發展奠定基礎。

（三）完善社會服務機制，擴大職業技能培訓覆蓋面

職業教育不局限于學校教育，還包含了面向社會廣大勞動者提供的職業培訓。建設技能型社會，需要職業教育完善社會服務機制，面向社會提供大規模的、高質量的社會培訓服務，培養更多高素質勞動者和創新型技能人才。

1.完善社會服務激勵機制。服務社會是職業教育的核心職能。從宏觀層面上看，提供社會服務的主體是職業學校;從微觀層面上，提供社會服務的主體是職校教師。完善職業教育社會服務機制，首先，各級政府、教育行政部門要加強引導，支持職業學校面向社會承擔更多的社會培訓任務，支持職業學校開展社會培訓所得的收入不納入績效總額，可獨立支配;在評優評先方面，將社會服務作為區域內職業學校參評的重要標準之一;在教育經費的撥付上，適當向積極提供社會服務并取得良好成效的職業學校傾斜，激發其辦學活力。其次，職業學校內部要建立教師參與社會服務的激勵機制，將社會服務納入教師工作績效考核評價中，對做出突出成績的教師給予一定的獎勵，鼓勵教師在工作之余提升專業技能，積極開展社會服務。

2.優化社會服務建設機制。職業學校要向社會提供優質的職業培訓服務并確保一定的服務質量，必須優化社會服務能力建設機制。一方面，各級政府在地方職業教育事業建設過程中，要重視職業學校的社會服務能力建設工作，建立專項基金，用于支持地方職業學校提升社會服務能力;引導職業學校與行業、企業合作共建面向社會開放的職業培訓場地、設施及相關資源，借助廣泛社會力量提升職業學校的社會服務能力建設。另一方面，職業學校要強化責任意識，履行主體職責，健全社會服務能力建設機制，如經費投入機制、社會服務管理機制、教師培訓機制等，通過全方位的體制機制改革，推動社會服務能力持續提升。

三、職業教育助力技能型社會建設的實踐路徑

（一）加強頂層設計，推進區域協調發展

技能型社會建設是一項全民參與又惠及全民的宏大工程。要推進技能型社會建設，在全國范圍內實現人人皆可學習技能、人人皆可擁有技能、人人皆可享受優質技能資源的美好局面。為此，國家要加強頂層設計，大力推進職業教育區域協調發展，擴展優質職業教育資源地域覆蓋面，讓更多勞動者能夠享受職業教育和培訓的終身福利。

1.強化頂層設計，保障職業教育區域協調發展有法可依、有章可循。在全面推進依法治國的背景下，推動職業教育區域協調發展，離不開法律上的支持和保障。在立法層面，我國應加快完善相關法律，明確規定促進職業教育區域協調發展是各級政府和教育行政部門的職責，同時應保障區域職業教育的特色發展，針對東、中、西部地區的社情民情教情差異，指導地方政府制定差異化的職業教育區域協調發展政策。各級地方政府應在國家法律體系的框架內，加快完善區域職業教育條例，制定體現國家要求和地方特色的、體現區域內職業教育市縣協調發展、城鄉協調發展的地方性法規，出臺切實可行的職業教育區域統籌的指導意見和管理辦法，形成頂層設計嚴密、指導實踐到位的職業教育政策法規體系。從法律法規和制度層面明確各級政府和相關部門在統籌職業教育區域發展規劃，統籌區域職業教育資金分配和資源建設，統籌區域職業學校規劃布局方面的職責和權限，形成責、權、利清晰的職業教育政策法規體系。

2.加強區域協調，形成優質職業教育區域資源共享的新局面。首先，政府應統一建立教育行政部門的區域間協同工作機制，加強相關部門在政策制定、制度建設、措施執行上的統一銜接。其次，省市級政府應組織區域內的職業學校、行業組織、企業等主體，共建共享區域職業教育協調發展合作平臺，在平臺內部搭建區域職業教育師生交流交換平臺、科研教研區域合作平臺等子平臺，在平臺上發布區域人力資源供需信息、產教融合校企合作動態信息，充分發揮平臺的溝通橋梁作用。最后，各級政府應引導下轄市縣之間、縣域之間以及城鄉之間的職業學校信息互通、資源共建、成果共享，打造區域職業學校發展共同體，通過委托管理、師資交流等方式實現發達地區職業院校面向欠發達地區輸出優質教育培訓資源。

（二）健全質量保障體系，提高技能型人才培養水平

培養高素質復合型技術技能人才，是職業教育實現高質量發展的基本要素之一，也是推進技能型社會建設的人力保障。只有切實提高人才培養質量，才能讓更多優秀技術技能人才脫穎而出。作為技術技能人才培養的主體，職業教育要進一步健全內部質量診斷與改進機制、外部質量保障與監督機制，提高技能型人才培養水平，助力技能型社會建設。

1.健全職業學校人才培養內部質量診斷與改進機制。職業學校內部質量診斷與改進機制是職業教育質量保障制度的基礎，主要由質量管理項目和質量管理流程這兩部分構成。在質量管理項目方面，職業學校要嚴格把關各教學單位、教學組織的設立，監督各教學單位、教學組織的運行狀況和工作績效，嚴格把關學校專業和課程設置、學生管理等一切與人才培養質量密切相關的項目，特別要加強對教學質量過程的監督，涵蓋教師的教案設計、課程教學、課后作業、課后指導、實踐教學、學生考試等各個環節。在質量管理流程方面，職業學校要成立由學校領導、骨干教師組成的教學質量監督管理辦公室，以院、系、班為單位，采用定期檢查和隨機抽查的方式，監督各個質量管理項目、管理流程，并形成書面的“人才培養質量報告”，定期（一般為一年）面向全社會公開。

2.健全職業學校人才培養外部質量保障與監督機制。外部質量保障與監督機制是職業教育質量保障制度的重要組成部分，主要由兩部分構成：一是同行評議制度，二是社會評價制度。同行評議制度，就是職業學校邀請校外同領域的專家學者、教育界同仁作為專業學術審查員或教育教學督導，依據一定的標準，對學校的人才培養質量進行動態的、周期性的檢查，并提出專業性評價和診改意見。社會評價制度，是職業學校與行業組織、企業、用人單位等社會性主體共同建立教學質量外部監督制度。在職業學校開展教學或者實習實訓的過程中，由相關社會主體按照行業、企業用人標準對教學和人才培養質量進行評價;學生就業后，由學校聯系學生的就業單位，進行追蹤回訪，聽取用人單位對學生綜合素質的評價，作為學校育人質量提升的重要依據。

（三）創新技能型人才招生考試制度，擴大職業教育受眾群體

長期以來，我國職業教育在辦學模式上復制普通教育，在教學實踐中模仿普通教育，極大地制約了職業教育的特色化發展，造成了職業教育社會認可度不高。當前，國家已經明確了職業教育的類型定位，要創新招生考試制度，擴大職業教育受眾群體，培養更多高素質技能人才。

1.推廣職教高考制度，優化高職院校生源結構。一是出臺高職擴招利好政策。高職院校是我國高技能人才培養的主力軍，但由于現行高考制度的限制，我國高職院校的生源存在較為嚴重的錯配，更適合進入高職院校深造的中等職業學校畢業生，缺失進入高職院校就讀的途徑，這無疑是推進技能型社會建設的一大障礙。加快推廣針對中等職業學校畢業生的職教高考制度，優化高職院校生源結構，盡快建立和完善高職院校“文化素質+職業技能”考試招生辦法。中職畢業生通過高職分類考試報考高職學校，推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺;鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工和高素質農民等群體報考高職院校;規范長學制技術技能人才貫通培養，逐步取消中職本科貫通，適度擴大中職專科貫通，貫通專業以始讀年齡小、培養周期長、技能要求高的專業為主。二是要做好省域統籌。在盡可能促進區域內職業教育資源公平、教育質量公平的前提下，按“一省一試”的原則設計制定考試辦法和內容，保證區域高職院校招生公平。三是完善考試內容。既要充分體現出職業教育的類型特色，又要凸顯高職教育的招生規格和層次;要注重真操實做，突出專業實踐能力、專業知識應用能力的考核，突出職業教育人才培養的實用導向。

2.建立靈活多樣的招生培訓形式，擴大職業教育覆蓋面。職業教育助力技能型社會建設，不能只局限于全日制一種職業教育形式，應當創新招生形式和招生制度，向社會勞動者提供更有針對性的技能培訓服務。首先，職業學校要深入行業、產業一線進行細致、嚴密、充分的調研，厘清地方行業、產業的用人需求和技能需求，了解地方勞動力市場的供需狀況，設計出適應市場需求的職業技能培訓項目。其次，職業學校要立足自身辦學和教學條件，有效利用信息化手段，推廣線上職業教育、網絡技能培訓等渠道和資源，采用長短時間結合、線上線下相結合的培訓模式，為社會勞動者提供脫產、半脫產培訓、項目式培訓，滿足勞動者的多樣化需求。

（四）開發多元化教育資源，提升社會勞動者技能水平

從勞動者自身素質來看，目前我國產業勞動者的整體素質、技術技能水平不高，現有的技能型人才隊伍不能有效支撐技能型社會建設。作為高技能人才培養的主要載體，職業教育在新的發展階段的重要地位更加凸顯。從勞動者自身需求來看，不同社群中的勞動者因地區、年齡、文化層次、性別等差異，職業發展訴求不同，職業教育需求各異。新時期職業教育助力技能型社會建設，要面向更廣大的社會勞動者提供職業技能培訓服務，針對不同勞動者群體的需求，開發多元化的教育資源和培訓資料包，提升勞動者的整體素質和技能水平。

1.分層分類建立職業培訓資源庫。首先，人社部、教育部、國家級行業協會等相關部門組織國內龍頭企業，開發國家層面的通用“行業培訓包”，為地方政府開發區域性特色行業培訓包提供參考及依據。其次，地方人社部門、教育主管部門、行業協會等組織職業學校、職業培訓機構及本區域內的龍頭企業等，參照國家標準，共同開發具有區域特色的、適合地方行業發展的職業培訓資源庫，供行業企業、職業學校、職業培訓機構等免費或者低成本使用，提高全行業培訓資源庫的參與度和利用率。

2.大力開發數字化、網絡化職業培訓資源。當今時代是飛速發展的信息時代，信息技術滲透人們生活和工作的方方面面。職業教育面向社會開展技能培訓，應跟上時代發展的步伐，大力開發信息化、網絡化項目和課程培訓資源。職業學校、行業組織、企業等主體應加強聯動，聯合開發職業技能培訓課件、培訓視頻、培訓音頻等數字化資源和網絡化資源。地方政府、人社部門應聯合行業企業共建公益性的職業培訓網絡平臺，引導和鼓勵各行各業勞動者在地方職業培訓網絡平臺注冊賬號，通過手機、電腦等智能設備觀看，方便勞動者利用業余時間、碎片化時間學習，樹立終身學習理念，提升技術技能水平。

隨著技能型社會建設的推進，我國職業教育進入了提質培優的關鍵發展時期。當前，國家將職業教育提高到了前所未有的政策高度，改革力度不斷加大。但是，總的來看，我國現有技術技能人才的數量和質量還難以充分滿足各行各業的需求，職業教育吸引力不足、區域性發展不均衡等問題仍然未得到根本解決，這將大大制約技能型社會的建設進程。職業教育要進一步深化改革，增強社會適應性，提升人才培養和社會需求的契合度，為產業轉型升級、經濟高質量發展以及技能型社會建設賦能增效。

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