行政事業單位資產管理與預算管理相結合的研究

樊磊磊

摘 要：在行政事業單位財務管理中，資產管理和預算管理占據著基礎性地位，且二者緊密相連。單位對兩類管理進行結合，能從整體上促進財務管理水平的大幅度提升。對此，行政事業單位要深刻認識資產管理與預算管理相結合的意義，契合自身實際，采取有效策略加強二者的結合。本文簡述了行政事業單位資產管理與預算管理相結合的意義，淺析了行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題，探究了行政事業單位資產管理與預算管理相結合的措施，以期為相關研究提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;預算管理

行政事業單位在開展資產管理的實踐過程中，缺乏完善的相關機制，未能對相關工作人員進行合理分配，未能制定科學的標準規范對工作人員加以約束，相關工作人員未能形成對資產管理的正確認識，對資產管理與預算管理兩類管理的結合缺乏必要的重視，未能嚴格監督兩類管理，造成資產增量和資產存量間存在信息失衡，難以及時溝通和有效解決資產管理和預算管理中存在的問題，且無法為預算編制提供依據。

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的意義

行政事業單位將資產、預算兩類管理結合起來，對流動資金進行科學利用，能增強單位的綜合效益，防止資金問題影響其職能發揮，能提高單位資金利用的綜合效率，促進資源實現合理配置，并大幅度提高工作效率。

預算資金是行政事業單位資產的主要來源。因此，在行政事業單位資產管理中，預算管理占據著重要地位。預算管理為開展資產管理奠定基礎。行政事業單位開展財務管理，必須做好資金預算，并科學合理地對資金進行分配。單位加強資產管理與預算管理的結合，能促進對單位資產的科學評估和合理分配，并實現對資產預算的科學編制，能增強預算編制的科學性和準確性，促進財務管理水平實現大幅度提高。資產管理與預算管理進行協調配合，能避免重復購置資產，減少資產浪費，并良好實現預期的財務管理目標。資產管理與預算管理相結合，還能增強資產管理的規范性，實現科學的資產配置，并從整體上提升單位的運行效率。

行政事業單位促進資產管理與預算管理的結合，有助于對預算管理相關制度進行改進，并完善資產管理體系，增強預算編制的科學性和規范性，能有效避免資產配置失衡，減少預算超標，實現對資產購置支出的有效控制，并促進資金使用效率實現大幅度提高。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題

（一）對資產管理與預算管理的結合缺乏深刻認識

行政事業單位部分工作人員未能深刻認識資產、預算兩類管理結合的意義，對相關工作缺乏高度重視，未能全面考慮單位資金需求的實際狀況，未能秉持嚴謹的態度保障預算編制各項工作安排的科學性和有序性。單位管理人員的認識不夠深刻，會直接影響相關工作人員的工作態度。相關工作人員僅從自身出發考慮對單位經濟效益的提升，極易造成預算失衡超標，甚至出現重復購置固定資產的現象，導致資產閑置甚至流失。資產管理與預算管理相互脫節，也不利于行政事業單位對資產的合理配置和高效使用。

（二）資產管理力度薄弱

行政事業單位部分工作人員在開展資產管理的實踐過程中，未能秉持嚴謹踏實的工作態度，且資產管理不規范。例如，賬目記錄缺失，操作流程不規范等，極易導致單位資產管理混亂，甚至引發資產流失。預算編報缺乏全面的信息要素和較強的針對性，難以取得理想效果，且缺乏較強的執行力。單位編制的預算不夠完善，且未能針對資產配置設置系統規范的流程，難以保障對資源的高效利用。單位對兩類管理進行結合，必須對編制流程進行重新優化，通過對資源進行整合，優化流程，構建財務管理的創新形式。然而，在實際中，部分行政事業單位資產處、預算處以及部門預算處相應的業務、職責缺乏均勻的內容分配，導致預算審核機制不健全，未能形成完整的預算審核范圍，導致預算編制與單位資產配置不相符，各部門相互推諉責任，阻礙預算機制，且難以構建共享機制。

（三）工作制度和考核機制不完善

部分行政事業單位未能建立健全資產配置管理各項制度，且相關工作制度和考核機制不完善，對資產管理和預算管理相應的負責部門缺乏清晰明確的職責安排，未能針對預算審核工作構建標準流程，各部門之間的溝通不夠及時，影響兩類管理的結合效果。單位缺乏對兩類管理的有力監督，影響對資產的優化配置，難以實現對資產的高效使用。對于資產管理和預算編制缺乏監督審核，極易增加資產不明支出，并造成預算與實際支出存在較大差距，導致資金賬與實物賬不相符。由于缺乏監管力度，無法遏制內部資產的違規出借和違規出租，不僅不利于優化配置資源，還極易導致單位資產流失。

（四）缺乏統一規范的資產配置標準

行政事業單位缺乏統一規范的資產配置標準，難以保障科學合理的預算管理。單位資產配置不僅是對資產進行購進的必要條件，還為資產支出提供了重要依據。單位未能針對資產配置設立統一規范的標準，未能嚴格執行采購程序，直接影響預算管理，會削弱其科學性，極易導致資產購置的隨意性。單位未能嚴格管理資產采購，影響資產管理的高效性和有序性。

三、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的措施

（一）引導工作人員加深對資產管理與預算管理結合的認識

行政事業單位現有的工作人員，是對兩類管理進行結合的實施主體。對此，行政事業單位要引導從業人員加深對資產管理與預算管理結合的認識，引導從業人員深刻理解該項工作的重要意義，促進該項工作的高效良好實施。行政事業單位要加強宣傳講解，引導從業人員全面了解相關條例和各項知識，轉變其思想觀念，提高其對該項工作的重視，在開展預算工作、對資產進行配置的實踐過程中，要加強前期調研，并做好統籌工作，提高從業人員的資產管理意識，契合單位財務管理實況，對資產管理的具體方式進行適度調整，科學制定切實可行的資產管理方法、手段，促進兩類管理的結合，推動單位財務管理實現高效良好發展。對于資產配置和預算安排，要科學實施統籌規劃，開展高效有序的工作。在資產管理過程中，要對相關制度體系進行創新，明確各崗位人員的工作職責，遵守各項政策法規，綜合考慮單位實況和經濟環境，對資產管理相關制度進行科學制定。同時，要落實預算管理，對資源、人力進行整合，根據預算開展資產管理，以單位資產實況為依據，結合經濟項目，合理編制預算。

（二）對資產管理制度進行優化完善

單位要契合自身實況，針對資產管理構建規范合理的制度和工作標準，秉持嚴謹科學的態度，對資產進行配置，為形成科學的預算編制提供真實可靠的依據。單位要立足于實踐，對資產管理的各項制度進行優化，逐步完善，在對單位資產進行配置的實踐工作中，要對預算管理進行細化，再與資產使用績效相結合，參考信息報告工作，科學制定資產配置標準。行政事業單位對各項工作標準進行制定，要契合自身的實際情況，追求對資源的最大化利用，實現對單位資產的科學配置，據此促進資產管理與預算管理的緊密結合。行政事業單位要對資產配置和預算編制的具體流程進行規范，實現最大化的資源利用，防止對資產的重復購置，避免資產浪費，優化項目運行，確保專款專用，遵循預算范圍，對單位資源進行合理支配。對資產配置和預算編制具體流程進行規范，可從如下方面著手：一是對現有編制流程進行梳理，重新構建緊湊流暢的流程，構建資產運行定額體系，實現對資金使用的有效控制，對部門預算編制進行細化，針對支出款項科學制定清晰明確的預算。出現超出預算的情況時，兩類部門各自的工作人員要及時以在線方式展開溝通、核查，將超支原因準確找出。還要對大型設備、車輛等固定資產運行費用進行重點研究，確保預算充足。二是對內部預算審核流程和分工情況進行明確。對預算進行編制時，要充分考慮資產管理部門提出的意見，并對先進技術進行引進，加強資產管理部門與預算管理部門的在線溝通，通過高效溝通有效解決賬實不符和收支不符等問題。三是對資產管理與預算管理進行整合。加強對大型資產和重點資產的科學配置。推出大型資產相應的預算業務，開展資產購置前，提前做好調研，避免出現重復對資產進行購置的現象，加強與采購部門的聯系，對市場價格進行準確把握，增強預算編制的科學性，嚴格遵循預算進行采購。通過構建銜接流暢的資產管理與預算編制流程，減少漏洞。

（三）加強對資產管理與預算管理的監督

單位要對兩類管理加強監督，保障兩類管理實現緊密結合。行政事業單位要對國有資產收入加強監管。行政事業單位具有特殊性，需向財政專戶全額繳入其資產收入，財政部門對成本費用進行核撥后，向國庫繳余額，并納入預算管理。對此，行政事業單位應構建監督小組，對外部審理進行強化，對上述流程實施全過程的動態監管。行政事業單位要針對資產配置構建預算檢查相關機制，對批準標準和具體規則進行嚴格制定，對于各部門未上報購置預算的相關資產，不撥放經費。資產管理部門與預算管理部門經過商討，且經過監督小組工作人員的簽字同意后，才能發放經費。

（四）科學制定資產配置標準

單位要對資產配置的具體標準進行科學制定和逐步完善，促進資產管理與預算管理的有效結合。行政事業單位要契合自身實況，考慮自身特點，單獨建立資產配置標準，綜合考慮資產類型、應用年限以及分配標準等因素，加強對資產的科學評定和合理配置，從根本上消除對資產的重復購置，促進行政管理效率實現大幅度提升。單位應增強對資產配置各項標準的執行力度，確保資產配置預期目標的良好實現。

（五）促進資產管理部門與預算管理部門構建良好的協作關系

單位要促進兩類部門加強合作，構建高效協作的良好關系，構建高效的會計財務管理機制，促進多部門形成協調聯動，落實執行財務管理責任制。科學制定工作方案，對工作流程、責任分工以及評價反饋進行詳細規劃，形成清晰的思路和明確的目標，對各部門具體的責任分工進行明確，由會計部門加強與各部門的溝通協調，構建配置標準和需求評價，業務部門以各部門實際保有資產為依據，制定科學的運行規范，對資產進行摸底調查，并制定相關技術標準，對預算項目庫進行合理排序。另外，要構建定期報告相關制度，由單位會計部門負責牽頭組織各部門總結資產管理相應的績效評價結果，定期組織專題會議，對配置標準進行商議。

（六）建立健全會計體系

單位開展資產績效管理，要依據真實有效的信息記錄。對此，行政事業單位要構建規范的會計制度，保障資產的真實性和客觀性。行政事業單位應遵循《政府會計準則》，建立健全以權責發生制為基礎的會計核算。行政事業單位要科學設置具體的會計科目，避免浪費資金，專門核算運行維護固定資產耗費的費用，加強對固定資產相關科目財務信息的披露，提高財務信息的透明化程度。單位應以管理會計為基礎，開展高效的績效管理和科學的績效評價。行政事業單位應科學構建績效管理和評價的具體方法，在此基礎上，將企業績效評價方法作為參考，靈活運用作業成本法、平衡計分卡等手段，構建契合自身實際的績效評價方法，實現高效的績效管理。

（七）構建績效評價信息系統

行政事業單位具有不同種類的資產，且資產數量龐大，各類資產涉及復雜的信息內容，預算管理過程較為繁瑣，績效評價指標具有較廣的涉及面。同時，資產管理與預算管理過程呈現出動態循環的特點，下年度管理評價要基于上年度管理情況，加上整體過程涉及的環節較多，必須依托高效的信息系統。另外，大數據技術在行政事業單位得到了日漸廣泛的應用。行政事業單位有必要依托大數據技術，對財務云中心進行構建，形成高效快捷的績效指標評價，促進兩類管理實現緊密良好的結合。單位應科學構建高效有序的績效評價信息系統，促進單位資產綜合使用效率實現大幅度提高，并形成透明化的績效評價，有效保障單位資產的完整與安全。績效評價信息系統應具備如下特點：一是財政部門應根據行政事業單位具體的績效評價需求，構建統一規范的信息系統。系統內容不僅要包含績效指標的基本信息和績效評價具體結果，還要包含預算部門以績效反饋為依據形成的處理意見，以及對下年度績效目標進行調整的具體狀況，另外，系統應具備共享機制，提供查詢、對比等功能，幫助各單位與同級單位的績效評價實際情況作出對比。二是行政事業單位應基于本級財政部門現有的信息系統，對自身的資產管理信息系統進行構建。行政事業單位應在系統中真實體現自身購置資產和使用資產的實際情況，并遵循績效評價各項制度和相關法規，擴充績效評價指標，建立健全績效評價體系。三是信息系統涉及的人力資源應與反饋修正相關機制相對應，在反饋修正環節，組織專業人員反饋調節相關技術和配置標準，形成專業準確的反饋修正，促進兩類管理實現緊密有效的結合，并實現良好的不間斷循環。

四、結語

綜上所述，行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題主要在于行政事業單位對資產管理與預算管理的結合缺乏深刻認識、資產管理力度薄弱、工作制度和考核機制不完善、缺乏統一規范的資產配置標準。對此，行政事業單位要通過引導工作人員加深對資產管理與預算管理結合的認識、對資產管理制度進行優化完善、加強對資產管理與預算管理的監督、科學制定資產配置標準、促進資產管理部門與預算管理部門構建良好的協作關系、建立健全會計體系、構建績效評價信息系統等措施加強資產管理與預算管理的結合，遵循統一標準對資產進行配置，按照存量對預算進行安排，根據預算合理制定資產采購計劃，嚴格遵循計劃對固定資產進行購置，并實現動態化、信息化的資產管理。

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