廣西高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施現(xiàn)狀及對策研究

何彥芳 梁曉華 趙侶璇 馮媛

【摘要：】文章通過研究廣西區(qū)內(nèi)多個穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)的公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告，從項目環(huán)評階段、設(shè)計施工階段、風(fēng)險防范措施深度、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等方面，分析廣西高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合調(diào)研和實際工作提出相應(yīng)的對策建議，為科學(xué)制定和規(guī)范廣西乃至全國高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施提供技術(shù)依據(jù)，以有效防范或降低公路運營期環(huán)境風(fēng)險影響，促進(jìn)公路行業(yè)綠色、安全發(fā)展。

【關(guān)鍵詞：】高等級公路;環(huán)境風(fēng)險;防范措施;廣西;對策建議

U416.23+1A612003

0 引言

公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐和促進(jìn)作用。公路環(huán)境風(fēng)險主要是指運輸危險品車輛因交通事故發(fā)生火災(zāi)、爆炸或泄漏事故對周邊環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境污染影響。據(jù)統(tǒng)計，我國95%以上的危險化學(xué)品涉及異地運輸問題，其中80%是通過公路運輸。國內(nèi)外統(tǒng)計表明，危險化學(xué)品運輸事故占危險化學(xué)品事故總數(shù)的30%～40%，危險化學(xué)品公路運輸事故頻繁發(fā)生對社會公共安全造成了巨大的損失和潛在威脅[1-3]。據(jù)相關(guān)資料介紹，突發(fā)環(huán)境事件中交通事故占14.2%～33.3%，涉及水污染的事故占36.8%～90.9%。頻繁發(fā)生的公路運輸危險化學(xué)品事故對社會公共安全、環(huán)境安全造成了巨大的損失和潛在威脅，因此必須加強(qiáng)公路環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)[4]。

廣西正步入公路跨越式快速發(fā)展的時期，大量的公路項目在規(guī)劃、建設(shè)和運營[5]。截至2018年年底，廣西高速公路通車?yán)锍碳s為5 563 km，普通國省干線公路接近2×104 km，公路總里程突破12.54×104 km。至2030年，規(guī)劃高速公路通車?yán)锍虨?.52×104 km。

據(jù)統(tǒng)計，廣西劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)面積約占國土面積的15%。本文研究廣西多個穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)的公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，分析廣西高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為科學(xué)制定和規(guī)范廣西乃至全國高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

1 廣西主要公路環(huán)境風(fēng)險案例分析

案例1：宜州至忻城二級公路工程是廣西“縣縣通”二級公路項目的子項目。該項目建成后有利于鞏固廣西河池市、來賓市的制糖產(chǎn)業(yè)支柱地位。2008年，環(huán)保竣工驗收調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，2003年批復(fù)的項目環(huán)評文件未識別出土橋水庫和泮水水庫有飲用水功能，環(huán)評階段未提出任何風(fēng)險防范措施。試運營期間，又新增六坡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)。環(huán)保驗收期間，環(huán)境風(fēng)險敏感目標(biāo)確定為六坡水庫、土橋水庫和泮水水庫。為了防范營運期沿環(huán)境敏感目標(biāo)路段的環(huán)境風(fēng)險事故，建設(shè)單位對項目經(jīng)過六坡水庫、土橋水庫和泮水水庫路段實施了環(huán)境風(fēng)險防范專項工程，增設(shè)加強(qiáng)型混凝土護(hù)欄，改造公路排水去向，新建應(yīng)急池以及各類交通警示牌等環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。總體來看，本項目實際采取的環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和措施顯著優(yōu)于環(huán)評及批復(fù)要求。

該案例中，項目環(huán)評階段未識別出周圍環(huán)境風(fēng)險敏感目標(biāo)，環(huán)評文件未提出相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險防范措施，導(dǎo)致公路營運期缺少飲用水水源保護(hù)區(qū)敏感區(qū)的防范措施，增大了水體污染風(fēng)險。

案例2：馬梧高速公路項目是廣西連接賀州市至梧州市的一條高速公路，是國家高速公路網(wǎng)中包茂高速公路的組成部分，周邊涉及多處飲用水水源地，環(huán)境風(fēng)險較敏感。項目橋梁下游分別有倒水鎮(zhèn)自來水廠取水口和原蒼梧縣縣城潯江取水口，并經(jīng)過獅寨鄉(xiāng)和京南鎮(zhèn)長發(fā)村路段局部臨近取水口上游。2012年，項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，初步設(shè)計階段未把環(huán)評報告書提出的在桂江大橋和潯江特大橋安裝橋面徑流水收集系統(tǒng)納入工程總體設(shè)計這一環(huán)保措施落實;環(huán)評報告未識別出獅寨鄉(xiāng)和京南鎮(zhèn)長發(fā)村路段局部臨近取水口上游，現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施未能滿足實際要求。生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境風(fēng)險防范方面提出了繼續(xù)整改措施要求：安裝橋面徑流水收集系統(tǒng)（應(yīng)急池及管網(wǎng)設(shè)施）;橋段安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與運營監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24 h實時視頻監(jiān)控;臨近城鎮(zhèn)飲用水水源地路段增設(shè)交通警示牌和應(yīng)急聯(lián)系報告牌;完善涉及取水水域發(fā)生危險化學(xué)品事故泄漏的應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資;加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)，每年至少開展1次對有關(guān)人員環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急技能與知識培訓(xùn)以及應(yīng)急演練。建設(shè)單位通過不斷整改，才落實完成環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施的各項措施要求，并通過竣工環(huán)保驗收。

該案例中，項目環(huán)評階段提出了環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)險防范措施，但設(shè)計階段卻未落實，導(dǎo)致公路營運期穿越飲用水水源地水體的污染風(fēng)險加大。

案例3：全興高速公路是廣西桂林市的一條高速公路，是國家高速公路網(wǎng)中泉南高速公路的重要組成部分。該項目環(huán)評期間，評價區(qū)無已批復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。在試運營期間，驗收調(diào)查單位發(fā)現(xiàn)K7+100～K9+950路段穿越擬劃定的廣西桂林市全州縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)（處于上報待批階段，尚未批復(fù)），其中K8+290～K8+490路段穿越一級保護(hù)區(qū)，其余路段為二級保護(hù)區(qū)。建設(shè)單位了解情況后，進(jìn)一步強(qiáng)化了穿越擬劃定水源保護(hù)區(qū)路段的環(huán)境風(fēng)險和水環(huán)境保護(hù)工作，在萬鄉(xiāng)河大橋、長鄉(xiāng)河大橋分別安裝了橋面徑流水收集系統(tǒng)，并分別設(shè)置沉淀池1座，容積各為54 m3。竣工環(huán)保驗收時發(fā)現(xiàn)萬鄉(xiāng)河大橋和長鄉(xiāng)河大橋橋梁段已經(jīng)安裝有橋面徑流水收集系統(tǒng)，收集后的橋面水進(jìn)入橋下的沉淀池內(nèi)，但是引橋段有小部分路段的路面水經(jīng)公路邊坡漫流后可能會排放至擬劃定的保護(hù)區(qū)水域。萬鄉(xiāng)河大橋和長鄉(xiāng)河大橋建設(shè)的沉淀池沒有排放口，鑒于項目所在的地區(qū)為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨充沛，僅靠自然蒸發(fā)難以把收集在沉淀池內(nèi)的橋面水完全蒸發(fā)，遇到連續(xù)強(qiáng)降雨時，收集到沉淀池內(nèi)的橋面水會滿溢，若發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故，可能會發(fā)生泄漏危險化學(xué)品溢出沉淀池經(jīng)地面漫流后進(jìn)入保護(hù)區(qū)水域的情況。建設(shè)單位通過落實環(huán)境影響評價后提出的相關(guān)措施為：在路段兩側(cè)增設(shè)路面連續(xù)攔水帶，橋段路基邊溝靠河端實施封閉改造;沉淀池進(jìn)口排水管增加閥門（排入沉淀池前）;沉淀池內(nèi)設(shè)置隔板、加蓋水泥板，并預(yù)留清理和檢查口，檢查口平時上鎖;沉淀池四周采用隔離柵封閉，并設(shè)置警示標(biāo)志等。最大程度降低飲用水源保護(hù)區(qū)路段的風(fēng)險事故發(fā)生概率，減少事故影響范圍和程度。

該案例中，項目建設(shè)時落實了環(huán)評階段提出的穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)險防范措施，但提出的措施未考慮項目所在地的實際情況，導(dǎo)致營運期穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)水域的污染風(fēng)險加大。

2 廣西高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施現(xiàn)狀及存在的問題

以上三個案例是廣西高速公路涉及敏感水體環(huán)境風(fēng)險防范措施的典型代表，總的來看，針對環(huán)境風(fēng)險防范的措施，目前國家未有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，通過分析這些典型案例的現(xiàn)狀，剖析其存在的問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）項目環(huán)評階段存在問題。在項目環(huán)評階段未識別出周圍的環(huán)境敏感目標(biāo)或者未提出實質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險防范措施。

（2）項目設(shè)計和施工階段不夠重視。項目環(huán)評階段已經(jīng)提出了相關(guān)的風(fēng)險防范措施，但是在工程設(shè)計和施工階段削減了相關(guān)措施的投資內(nèi)容。

（3）風(fēng)險防范措施不夠規(guī)范、深度不夠。高等級公路環(huán)境風(fēng)險防范措施缺乏統(tǒng)一的原則和規(guī)范，有些項目在環(huán)評階段提出的風(fēng)險防范措施針對性不強(qiáng)，或者是提出的風(fēng)險防范措施比較單一。同時，環(huán)評階段往往只提出原則性的要求，但在工程建設(shè)時，有些防范措施則需要根據(jù)項目的實際情況來設(shè)置。

①是否所有穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)路段收集徑流水全部都要引至保護(hù)區(qū)外排放。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分河流型和水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)，由于公路是沿河谷或庫周布線，穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)路段經(jīng)常有幾公里，甚至十幾公里，地形條件復(fù)雜，縱向排水困難。而過去一段時間內(nèi)不管自然客觀條件，一刀切地在環(huán)評階段提出“穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)段收集徑流水全部引至保護(hù)區(qū)外排放”的做法脫離了工程實際情況，不具可操作性。

②徑流收集方式是否都適用管道收集。環(huán)評階段提出的橋面徑流水收集方案中，一般都是管道收集方式。而在工程實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)管道收集存在易損壞、易跑冒滴漏、維護(hù)成本高等問題。

③應(yīng)急池和沉淀池的容積是否越大越好。從環(huán)境保護(hù)角度來看，應(yīng)急池容量越大越好。但是由于公路危險化學(xué)品運輸?shù)氖鹿拾l(fā)生地點及污染物種類的不確定性，在實際工作中應(yīng)急池和沉淀池建設(shè)經(jīng)常受限于地形和用地，占地面積過大的沉淀池和應(yīng)急池，其建設(shè)用地難以解決，實際上不具有可操作性。

（4）環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)普遍不被重視。在現(xiàn)場調(diào)研工作中，公路管理和運營單位普遍表示，在道路實際發(fā)生運輸危險化學(xué)品交通事故處置工作中，公路管理和運營單位實際開展的主要應(yīng)急工作包括應(yīng)急報告（報警）、事故路段應(yīng)急交通管制與疏散、事故路段傷亡人員搶救和后續(xù)的路產(chǎn)理賠工作等，而考慮到泄漏危險化學(xué)品處置專業(yè)性強(qiáng)、危險性大和不確定性大等原因，普遍不要求獨立（擅自）開展泄漏危險化學(xué)品的處置工作，實際都是報警后控制好現(xiàn)場，等待消防等專業(yè)部門進(jìn)行處置。

3 對策建議

針對目前廣西高等級公路風(fēng)險防范措施存在的普遍問題，結(jié)合調(diào)研和實際工作情況，本文從以下幾個方面提出相應(yīng)的對策建議。

3.1 可根據(jù)路段的環(huán)境風(fēng)險敏感程度，切合實際設(shè)置環(huán)境風(fēng)險防范措施

環(huán)境風(fēng)險防范措施多式多樣，但在公路工程實際建設(shè)中，不可能對所有路段都要求落實所有措施，也不能對所有路段都提出一樣的防范措施。可以根據(jù)路段是否涉及地表水體、涉及的地表水體是否分布有飲用水源保護(hù)區(qū)、公路與地表水體的關(guān)系是跨越還是畔河分布、公路是否臨國界省界等情形，考慮突發(fā)環(huán)境污染事件可能產(chǎn)生的不同影響程度及后果，將公路的環(huán)境風(fēng)險劃分為不同等級，如環(huán)境風(fēng)險高敏感路段、環(huán)境風(fēng)險中敏感路段和一般路段。對應(yīng)不同等級環(huán)境風(fēng)險的路段可采用不同的環(huán)境風(fēng)險防范措施，對于環(huán)境風(fēng)險高敏感路段，必須采用徑流收集處理系統(tǒng)、加強(qiáng)型護(hù)欄、警示標(biāo)志等基礎(chǔ)措施，配合視頻監(jiān)控、取水口應(yīng)急工程、取水口保護(hù)、交通管制等選用措施;對于環(huán)境風(fēng)險中敏感路段則采用基礎(chǔ)措施即可。這樣既能切合實際地保障不同類型公路路段的風(fēng)險防范措施的實施，又能減免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 可根據(jù)不同地形條件，因地制宜設(shè)置徑流水排放口

為了避免收集徑流水排放口設(shè)置不合理帶來的環(huán)境影響，原則上收集和處理后橋（路）面徑流宜引至劃定的保護(hù)區(qū)范圍外排放。但因自然和技術(shù)條件限制，如有些飲用水源保護(hù)區(qū)陸域范圍很大，而有些公路及涉及的飲用水源保護(hù)區(qū)在狹長的峽谷中，要將所有收集的徑流都引到保護(hù)區(qū)外排放，難度很大。考慮這些情況，確需在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放的，排放口應(yīng)盡量選擇排向環(huán)境風(fēng)險較小區(qū)域，如與水源保護(hù)區(qū)水域不連通的區(qū)域或旱溝、洼地等，避免直接排入保護(hù)區(qū)水域。

3.3 可根據(jù)實際情況，科學(xué)選擇徑流收集方式

不同類型的橋梁路段，考慮到其設(shè)計承重等因素，可采取不同類型的徑流收集方式。調(diào)研結(jié)果表明，對于小橋采用刻槽方式綜合效果比較好;跨江（水庫、海域）特大橋以及有通航要求的大橋縱向收集部分宜選用明渠（槽）或以明渠（槽）為主的組合收集方式;管道收集方式比較適合于中橋或一般大橋。

3.4 可根據(jù)普遍實際泄露量設(shè)置沉淀池和應(yīng)急池的有效容積

公路運輸危險化學(xué)品荷載量85%在35 m3以下，有毒有害物品荷載量一般<20 m 少量大型油罐車荷載量在50 m 一般的消防廢水產(chǎn)量在10 m3以內(nèi)[6]。應(yīng)急池和沉淀池的有效容積可根據(jù)運輸危險化學(xué)品或有毒有害物品車輛的最大運輸量（罐體有效容積）、污染消防水量、污染的徑流水量等確定。

在實際工作中，通過采取臨時應(yīng)急措施，還可以利用沉淀池、公路邊溝和管道作為臨時應(yīng)急池使用，成為應(yīng)急池的補(bǔ)充。此外，泄漏危險品（液體）在泄漏擴(kuò)散過程中，路面、邊溝、管道等通過附著、粘附作用可以攔截一部分，實際泄漏至應(yīng)急池的數(shù)量會小于實際運輸量。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施的日常管理

建議對環(huán)境風(fēng)險敏感目標(biāo)有影響的高等級公路建設(shè)項目，公路運營管理單位可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。公路建設(shè)項目的環(huán)境應(yīng)急物資儲備以滿足危險化學(xué)品或有毒有害物品公路運輸突發(fā)環(huán)境事件的先期環(huán)境應(yīng)急處置要求為基本原則。同時，建議將環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施納入到公路日常養(yǎng)護(hù)范圍，加強(qiáng)對徑流收集系統(tǒng)、沉淀池、應(yīng)急池等設(shè)施的定期檢查。

3.6 建議國家和交通部門出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范

通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前國家尚未出臺公路環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有散布在公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（綜合類）或涉及公路的飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南的一般性管理要求或原則性保護(hù)要求，不能滿足工程實踐需要，迫切需要有專項標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程實踐。

4 結(jié)語

隨著國家對生態(tài)環(huán)境工作和突發(fā)環(huán)境污染事件越來越重視，對公路環(huán)境風(fēng)險防范措施和工程設(shè)計要求越來越規(guī)范和嚴(yán)格。在廣西公路快速發(fā)展時期，能夠做到從源頭設(shè)計規(guī)范風(fēng)險防范措施，對有效防范或降低公路運營期環(huán)境風(fēng)險影響，確保公路運營期沿線環(huán)境安全和公共安全具有重要意義。本文較完善地分析了廣西高等級公路的環(huán)境風(fēng)險防范措施現(xiàn)狀存在的問題，并針對性地提出相應(yīng)的對策建議，為科學(xué)制定和規(guī)范公路環(huán)境風(fēng)險防范措施提供技術(shù)依據(jù)，為有效防范或降低公路運營期環(huán)境風(fēng)險影響，促進(jìn)公路行業(yè)綠色、安全發(fā)展提供參考。

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