廣西高等級公路環境風險防范措施現狀及對策研究

何彥芳 梁曉華 趙侶璇 馮媛

【摘要：】文章通過研究廣西區內多個穿越飲用水水源保護區的公路項目竣工環保驗收調查報告，從項目環評階段、設計施工階段、風險防范措施深度、環境應急能力建設等方面，分析廣西高等級公路環境風險防范措施現狀及存在的問題，并結合調研和實際工作提出相應的對策建議，為科學制定和規范廣西乃至全國高等級公路環境風險防范措施提供技術依據，以有效防范或降低公路運營期環境風險影響，促進公路行業綠色、安全發展。

【關鍵詞：】高等級公路;環境風險;防范措施;廣西;對策建議

U416.23+1A612003

0 引言

公路是國家重要的基礎設施，對國家和地區經濟社會發展具有重要的支撐和促進作用。公路環境風險主要是指運輸危險品車輛因交通事故發生火災、爆炸或泄漏事故對周邊環境質量及環境敏感目標產生突發環境污染影響。據統計，我國95%以上的危險化學品涉及異地運輸問題，其中80%是通過公路運輸。國內外統計表明，危險化學品運輸事故占危險化學品事故總數的30%～40%，危險化學品公路運輸事故頻繁發生對社會公共安全造成了巨大的損失和潛在威脅[1-3]。據相關資料介紹，突發環境事件中交通事故占14.2%～33.3%，涉及水污染的事故占36.8%～90.9%。頻繁發生的公路運輸危險化學品事故對社會公共安全、環境安全造成了巨大的損失和潛在威脅，因此必須加強公路環境風險防范能力建設[4]。

廣西正步入公路跨越式快速發展的時期，大量的公路項目在規劃、建設和運營[5]。截至2018年年底，廣西高速公路通車里程約為5 563 km，普通國省干線公路接近2×104 km，公路總里程突破12.54×104 km。至2030年，規劃高速公路通車里程為1.52×104 km。

據統計，廣西劃定飲用水水源保護區面積約占國土面積的15%。本文研究廣西多個穿越飲用水水源保護區的公路項目竣工環保驗收調查報告的基礎上，分析廣西高等級公路環境風險防范措施現狀及存在的問題，并提出相應的對策建議，為科學制定和規范廣西乃至全國高等級公路環境風險防范措施奠定技術基礎。

1 廣西主要公路環境風險案例分析

案例1：宜州至忻城二級公路工程是廣西“縣縣通”二級公路項目的子項目。該項目建成后有利于鞏固廣西河池市、來賓市的制糖產業支柱地位。2008年，環保竣工驗收調查時發現，2003年批復的項目環評文件未識別出土橋水庫和泮水水庫有飲用水功能，環評階段未提出任何風險防范措施。試運營期間，又新增六坡水庫飲用水水源保護區。環保驗收期間，環境風險敏感目標確定為六坡水庫、土橋水庫和泮水水庫。為了防范營運期沿環境敏感目標路段的環境風險事故，建設單位對項目經過六坡水庫、土橋水庫和泮水水庫路段實施了環境風險防范專項工程，增設加強型混凝土護欄，改造公路排水去向，新建應急池以及各類交通警示牌等環境風險防范設施。總體來看，本項目實際采取的環境風險防范設施和措施顯著優于環評及批復要求。

該案例中，項目環評階段未識別出周圍環境風險敏感目標，環評文件未提出相關的環境風險防范措施，導致公路營運期缺少飲用水水源保護區敏感區的防范措施，增大了水體污染風險。

案例2：馬梧高速公路項目是廣西連接賀州市至梧州市的一條高速公路，是國家高速公路網中包茂高速公路的組成部分，周邊涉及多處飲用水水源地，環境風險較敏感。項目橋梁下游分別有倒水鎮自來水廠取水口和原蒼梧縣縣城潯江取水口，并經過獅寨鄉和京南鎮長發村路段局部臨近取水口上游。2012年，項目竣工環保驗收調查時發現，初步設計階段未把環評報告書提出的在桂江大橋和潯江特大橋安裝橋面徑流水收集系統納入工程總體設計這一環保措施落實;環評報告未識別出獅寨鄉和京南鎮長發村路段局部臨近取水口上游，現有環境風險防范設施未能滿足實際要求。生態環境主管部門在環境風險防范方面提出了繼續整改措施要求：安裝橋面徑流水收集系統（應急池及管網設施）;橋段安裝視頻監控系統，并與運營監控中心聯網，實現24 h實時視頻監控;臨近城鎮飲用水水源地路段增設交通警示牌和應急聯系報告牌;完善涉及取水水域發生危險化學品事故泄漏的應急預案，儲備必要的應急物資;加強環境風險應急能力建設，每年至少開展1次對有關人員環境風險應急技能與知識培訓以及應急演練。建設單位通過不斷整改，才落實完成環境風險防范設施的各項措施要求，并通過竣工環保驗收。

該案例中，項目環評階段提出了環境敏感區的風險防范措施，但設計階段卻未落實，導致公路營運期穿越飲用水水源地水體的污染風險加大。

案例3：全興高速公路是廣西桂林市的一條高速公路，是國家高速公路網中泉南高速公路的重要組成部分。該項目環評期間，評價區無已批復飲用水水源保護區。在試運營期間，驗收調查單位發現K7+100～K9+950路段穿越擬劃定的廣西桂林市全州縣城飲用水水源保護區（處于上報待批階段，尚未批復），其中K8+290～K8+490路段穿越一級保護區，其余路段為二級保護區。建設單位了解情況后，進一步強化了穿越擬劃定水源保護區路段的環境風險和水環境保護工作，在萬鄉河大橋、長鄉河大橋分別安裝了橋面徑流水收集系統，并分別設置沉淀池1座，容積各為54 m3。竣工環保驗收時發現萬鄉河大橋和長鄉河大橋橋梁段已經安裝有橋面徑流水收集系統，收集后的橋面水進入橋下的沉淀池內，但是引橋段有小部分路段的路面水經公路邊坡漫流后可能會排放至擬劃定的保護區水域。萬鄉河大橋和長鄉河大橋建設的沉淀池沒有排放口，鑒于項目所在的地區為亞熱帶季風氣候區，降雨充沛，僅靠自然蒸發難以把收集在沉淀池內的橋面水完全蒸發，遇到連續強降雨時，收集到沉淀池內的橋面水會滿溢，若發生危險化學品泄漏事故，可能會發生泄漏危險化學品溢出沉淀池經地面漫流后進入保護區水域的情況。建設單位通過落實環境影響評價后提出的相關措施為：在路段兩側增設路面連續攔水帶，橋段路基邊溝靠河端實施封閉改造;沉淀池進口排水管增加閥門（排入沉淀池前）;沉淀池內設置隔板、加蓋水泥板，并預留清理和檢查口，檢查口平時上鎖;沉淀池四周采用隔離柵封閉，并設置警示標志等。最大程度降低飲用水源保護區路段的風險事故發生概率，減少事故影響范圍和程度。

該案例中，項目建設時落實了環評階段提出的穿越飲用水水源保護區環境敏感區的風險防范措施，但提出的措施未考慮項目所在地的實際情況，導致營運期穿越飲用水水源保護區水域的污染風險加大。

2 廣西高等級公路環境風險防范措施現狀及存在的問題

以上三個案例是廣西高速公路涉及敏感水體環境風險防范措施的典型代表，總的來看，針對環境風險防范的措施，目前國家未有統一的規范和要求，通過分析這些典型案例的現狀，剖析其存在的問題，主要體現在以下四個方面：

（1）項目環評階段存在問題。在項目環評階段未識別出周圍的環境敏感目標或者未提出實質的環境風險防范措施。

（2）項目設計和施工階段不夠重視。項目環評階段已經提出了相關的風險防范措施，但是在工程設計和施工階段削減了相關措施的投資內容。

（3）風險防范措施不夠規范、深度不夠。高等級公路環境風險防范措施缺乏統一的原則和規范，有些項目在環評階段提出的風險防范措施針對性不強，或者是提出的風險防范措施比較單一。同時，環評階段往往只提出原則性的要求，但在工程建設時，有些防范措施則需要根據項目的實際情況來設置。

①是否所有穿越飲用水水源保護區路段收集徑流水全部都要引至保護區外排放。在調研中發現，在部分河流型和水庫型飲用水水源保護區，由于公路是沿河谷或庫周布線，穿越飲用水水源保護區路段經常有幾公里，甚至十幾公里，地形條件復雜，縱向排水困難。而過去一段時間內不管自然客觀條件，一刀切地在環評階段提出“穿越飲用水水源保護區段收集徑流水全部引至保護區外排放”的做法脫離了工程實際情況，不具可操作性。

②徑流收集方式是否都適用管道收集。環評階段提出的橋面徑流水收集方案中，一般都是管道收集方式。而在工程實踐中，經常發現管道收集存在易損壞、易跑冒滴漏、維護成本高等問題。

③應急池和沉淀池的容積是否越大越好。從環境保護角度來看，應急池容量越大越好。但是由于公路危險化學品運輸的事故發生地點及污染物種類的不確定性，在實際工作中應急池和沉淀池建設經常受限于地形和用地，占地面積過大的沉淀池和應急池，其建設用地難以解決，實際上不具有可操作性。

（4）環境應急能力建設普遍不被重視。在現場調研工作中，公路管理和運營單位普遍表示，在道路實際發生運輸危險化學品交通事故處置工作中，公路管理和運營單位實際開展的主要應急工作包括應急報告（報警）、事故路段應急交通管制與疏散、事故路段傷亡人員搶救和后續的路產理賠工作等，而考慮到泄漏危險化學品處置專業性強、危險性大和不確定性大等原因，普遍不要求獨立（擅自）開展泄漏危險化學品的處置工作，實際都是報警后控制好現場，等待消防等專業部門進行處置。

3 對策建議

針對目前廣西高等級公路風險防范措施存在的普遍問題，結合調研和實際工作情況，本文從以下幾個方面提出相應的對策建議。

3.1 可根據路段的環境風險敏感程度，切合實際設置環境風險防范措施

環境風險防范措施多式多樣，但在公路工程實際建設中，不可能對所有路段都要求落實所有措施，也不能對所有路段都提出一樣的防范措施。可以根據路段是否涉及地表水體、涉及的地表水體是否分布有飲用水源保護區、公路與地表水體的關系是跨越還是畔河分布、公路是否臨國界省界等情形，考慮突發環境污染事件可能產生的不同影響程度及后果，將公路的環境風險劃分為不同等級，如環境風險高敏感路段、環境風險中敏感路段和一般路段。對應不同等級環境風險的路段可采用不同的環境風險防范措施，對于環境風險高敏感路段，必須采用徑流收集處理系統、加強型護欄、警示標志等基礎措施，配合視頻監控、取水口應急工程、取水口保護、交通管制等選用措施;對于環境風險中敏感路段則采用基礎措施即可。這樣既能切合實際地保障不同類型公路路段的風險防范措施的實施，又能減免不必要的經濟損失。

3.2 可根據不同地形條件，因地制宜設置徑流水排放口

為了避免收集徑流水排放口設置不合理帶來的環境影響，原則上收集和處理后橋（路）面徑流宜引至劃定的保護區范圍外排放。但因自然和技術條件限制，如有些飲用水源保護區陸域范圍很大，而有些公路及涉及的飲用水源保護區在狹長的峽谷中，要將所有收集的徑流都引到保護區外排放，難度很大。考慮這些情況，確需在保護區范圍內排放的，排放口應盡量選擇排向環境風險較小區域，如與水源保護區水域不連通的區域或旱溝、洼地等，避免直接排入保護區水域。

3.3 可根據實際情況，科學選擇徑流收集方式

不同類型的橋梁路段，考慮到其設計承重等因素，可采取不同類型的徑流收集方式。調研結果表明，對于小橋采用刻槽方式綜合效果比較好;跨江（水庫、海域）特大橋以及有通航要求的大橋縱向收集部分宜選用明渠（槽）或以明渠（槽）為主的組合收集方式;管道收集方式比較適合于中橋或一般大橋。

3.4 可根據普遍實際泄露量設置沉淀池和應急池的有效容積

公路運輸危險化學品荷載量85%在35 m3以下，有毒有害物品荷載量一般<20 m 少量大型油罐車荷載量在50 m 一般的消防廢水產量在10 m3以內[6]。應急池和沉淀池的有效容積可根據運輸危險化學品或有毒有害物品車輛的最大運輸量（罐體有效容積）、污染消防水量、污染的徑流水量等確定。

在實際工作中，通過采取臨時應急措施，還可以利用沉淀池、公路邊溝和管道作為臨時應急池使用，成為應急池的補充。此外，泄漏危險品（液體）在泄漏擴散過程中，路面、邊溝、管道等通過附著、粘附作用可以攔截一部分，實際泄漏至應急池的數量會小于實際運輸量。

3.5 加強應急能力建設和環境風險防范設施的日常管理

建議對環境風險敏感目標有影響的高等級公路建設項目，公路運營管理單位可根據相關法律法規規定編制相應的突發環境事件應急預案。公路建設項目的環境應急物資儲備以滿足危險化學品或有毒有害物品公路運輸突發環境事件的先期環境應急處置要求為基本原則。同時，建議將環境風險防范設施納入到公路日常養護范圍，加強對徑流收集系統、沉淀池、應急池等設施的定期檢查。

3.6 建議國家和交通部門出臺相應的標準或規范

通過查閱資料發現，目前國家尚未出臺公路環境風險防范及應急標準，現有散布在公路環境保護設計規范（綜合類）或涉及公路的飲用水水源環境保護指南的一般性管理要求或原則性保護要求，不能滿足工程實踐需要，迫切需要有專項標準指導工程實踐。

4 結語

隨著國家對生態環境工作和突發環境污染事件越來越重視，對公路環境風險防范措施和工程設計要求越來越規范和嚴格。在廣西公路快速發展時期，能夠做到從源頭設計規范風險防范措施，對有效防范或降低公路運營期環境風險影響，確保公路運營期沿線環境安全和公共安全具有重要意義。本文較完善地分析了廣西高等級公路的環境風險防范措施現狀存在的問題，并針對性地提出相應的對策建議，為科學制定和規范公路環境風險防范措施提供技術依據，為有效防范或降低公路運營期環境風險影響，促進公路行業綠色、安全發展提供參考。

參考文獻：

[1]李 健，馮云曉，于 洋，等.“十二五”期間我國危險化學品事故統計及建議[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2016，38（5）：543-547，552.

[2]杜曉燕，程五一，吳建華，等.我國危險化學品事故發生規律的統計分析與對策[J].安全與環境工程，2017，24（5）：158-162.

[3]肖建華，楊小川.我國危險化學品道路運輸事故分析研究——基于2013-2018年危險化學品道路運輸事故統計數據[J].政法學刊，2020，37（3）：122-128.

[4]張 婧，趙晶晶，黃 玲，等.高速公路環境風險防范與應急措施的竣工環保驗收[J].中國水運，2014，14（12）：171-173.

[5]胡 冰.高速公路穿越飲用水源保護區的防護措施探討[J].環境與發展，2019，31（12）：249-250.

[6]李云濤，吳家勇，毛志剛.公路項目穿越飲用水水源保護區的環境風險防范措施探討[J].西部交通科技，2012（9）：78-82.