行政事業單位財務管理問題及對策分析

張佳

（石家莊日報社，河北 石家莊 050000）

一、前言

行政事業單位在財務管理方面存在諸多問題，對其正常工作造成了影響。在此背景下，行政事業單位需要重樹財務管理意識，加大管控力度，積極探討財務管控改革做法，提高單位財務管理水平，從而更好地為社會、為人民服務。

二、行政事業單位財務管理現狀

（一）基本概況

1970年，A市為了提高社會建設水平與人們的物質生活水平，經過政府部門的批準，成立了A市行政事業單位，經過數十年的發展完善，A市行政事業單位規模逐漸擴大，工作范圍包括集中供水、旅游、園林綠化等。作為一個綜合性行政事業單位，在編人數1 000人，2009年改制之后，管理部門從A市公用事業局改為A市市政府，并成為A市財政局的一級預算單位。

（二）組織結構

A市行政事業單位中有很多下屬單位，如供水單位、旅游服務中心等，其中財政撥款用作機關的運行經費。下屬事業單位中有不同的單位，下屬二級單位的經費由單位自己負責，主要來源為門票收入和供水收入等。A市行政事業單位的組織結構如表1所示。

表1 A市行政事業單位組織結構

（三）財務管理

當前階段，行政事業單位財務管理的常見做法是將一些沒有獨立財務核算的單位集中起來實施財務管理，統一支配使用資金，做好計劃內經費管理。在年初的時候根據往年財務管理情況制定新一年的財務管理工作計劃，同時做好不同單位的經費預算與使用計劃，經主任辦公室批準后實施［1］。一年之內，不同單位需要按照預算計劃使用經費，合理規劃項目成本，如果一些臨時的項目需要花費大額資金，可以申請臨時資金額度，根據項目金額數量決定審批部門，特事特辦。除此之外，單位還要設置報賬員，專門處理這些部門的項目金額與費用報銷問題。一些單位的財務需要獨立核算，可以應用會計委派制度，這些財政與資產管理局直接委派的財務工作人員需要服從安排，做好人員績效考核工作和單位的財務核算工作。

三、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）會計基礎管理工作薄弱

一些行政事業單位缺少專設財務結構，也缺少特設的財務管理崗位，甚至還出現了財務管理人員兼職其他崗位的情況，對財務管理人員的工作熱情造成了影響［2］。另外，一些會計人員的專業水平不高，導致款項金額的計算容易出錯，結果不準確的現象也常有發生，長此以往，對行政事業單位的財務管理造成了嚴重的負面影響。未規范使用財務票據也導致資金的支出記錄不夠準確，沒有安排專人管理固定資產，對使用、維修情況缺少及時完整的記錄，造成了經濟損失。

（二）預算管理水平待提升

預算管理是財務管理的重要組成部分，一些機構的財務職能劃分不清，缺少嚴格的預算管理與詳細的項目支出記錄，預算編制具體細節也有所缺失，部分領導忽視了辦公用品、交通費、差旅費、食品補貼等小額支出，導致使用成本有所增加，最終超出了財務預算。不規范的財務報銷流程也給費用報銷帶來了安全隱患，導致支出遠超報表中規定的預算，對行政事業單位造成了負面影響，也帶來了經濟上的損失［3］。

（三）內部管控缺位

對建立健全內部控制制度的作用缺乏正確的認識，各單位出納、會計人員分工不明確，對項目資金運作的控制相對簡單，缺少健全的內部審計制度，業務審核工作流于形式，導致資金審批不當。這些情況會造成事業單位內部收支職務劃分不夠明確，沒有相應的定額和費用管理措施，給行政事業單位的財政管理帶來諸多弊端，阻礙了其可持續發展。

（四）資金籌集困難

行政事業單位籌集資金主要依靠財政撥款，同時用銀行貸款作為補充資金，若事業單位對財政資金的爭取不順利，就會出現運營困難、項目經費緊缺、需求得不到滿足的情況。政府財政撥款通常是無償的，在撥款時會對資金用途給出規定，一些通過審批的項目資金由國家相關產業政策來決定［4］。另外，在項目投資中，財政撥款與單位自籌資金的占比也與市政府的財力有關，這種項目資金的不確定性，使事業單位資金籌集具有不可預見性。

四、行政事業單位財務管理存在問題的原因

（一）職員意識方面

一些事業單位財務工作人員的財務管理意識薄弱，對財務工作缺少正確認識，工作效率低，導致財務管理工作出現錯誤，財務數據不夠真實。財務管理都是人工進行的，在編制和分析數據的過程中，數據太多，導致出現錯誤，對財務管理也造成了不小的影響。尤其是在現代信息社會中，一些財務人員對計算機軟件的使用并不熟練，不僅會影響財務工作的進度與效果，還會耽誤項目的正常運行。

（二）預算管理方面

基本支出不規范，舞弊、資金浪費的現象時有發生。有的行政機關完全照搬其他單位的預算規劃，沒有考慮到自身的具體情況，導致預算編制不切實際，資金收支時間與金額不一致，預算基本沒有太大參考價值，影響項目資金的審批工作［5］。一些行政事業單位在編制預算時沒有考慮實際情況，完全依靠往年數據，導致預算的使用價值不高。另外，預算執行力度較小，支出范圍不斷變化，資金用途也沒有確定，對資金的使用效果產生了負面影響。

（三）內部管控方面

一些行政事業單位缺少健全的管理體制，沒有與時代的發展同步，同時單位的資產管理制度也不夠完善。事業單位的采購部門與預算部門之間缺少有效的協作與溝通，往往會出現重復采購等情況。還有一些管理人員沒有樹立正確的意識，對事業單位內部控制制度建設缺乏重視，風險防范意識比較薄弱，導致事業單位內部管控制度不健全，容易造成財務風險。

（四）資金籌集方面

在資金籌集方面，一些行政事業單位缺少合理的資金規劃，習慣接受政府撥款，這種長期依賴政府撥款的現象也會使行政事業單位的資金籌集渠道相對單一。除此之外，銀行借款的方式在實際應用中會受到政策的限制，事業單位受體制的影響，在融資過程中會受到約束［6］。對很多企業來說，可以抵押房地產向銀行辦理貸款，但是事業單位并不能抵押自己的土地，這一部分不動產無法得到很好的應用，也限制了行政事業單位的資金籌集方式。

五、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）轉變會計財務意識

行政事業單位要考慮自身實際情況，定期舉辦業務培訓等學習活動，提高財務管理人員的業務水平，讓他們在培訓中積累管理經驗，從而提高工作水平與能力。在財務管理實踐中，行政事業單位應不斷提高財務管理人員的專業水平，積極鼓勵財務管理人員不斷學習。對此，行政事業單位可以構建科學的人才培養體系，引導財務管理人員積極參與培訓學習，提高自身業務素質和專業能力。除此之外，行政事業單位還可以引進具有豐富財務管理經驗的高素質人才，從而更好地推動單位的發展。安全管理人員對行政事業單位來說也有著不可忽視的作用，他們的工作能夠減少財務管理信息系統風險，因此，行政事業單位也應注意增強他們的安全意識，科學配置專職安全管理人員，確保財務管理體系的安全可靠［7-8］。

（二）完善相關財務制度

全面的財務管理制度將逐步統一并規范事業單位財務管理流程，為一些財務活動提供具體參考，針對財務部門和有關部門的權責分配給出明確規定，改變以往管理權力不專的現象。這種改進還可以使賬目不清、財務管理人員挪用公款的現象明顯減少，一個完善的管理體系應符合事業單位的實際情況，在實踐中具有可行性，并對企業的發展產生積極影響。此外，要提高財務管理水平，必須充分結合我國行政事業單位經濟環境的變化和發展需求，及時優化其財務管理組織架構和業務流程。財務管理和其他業務部門都是獨立的，組織架構中往往包含許多中層管理人員，這就直接導致了信息流通和數據傳遞的滯后，造成其管理效率低下。需要減少中間級別的管理職能，并將其重新納入內部的組織架構，優化業務流程，改進組織架構，從而切實提高財務管理的質量和水平。

（三）健全內部管控體系

建立專門的集中化預算財務制度，構建專門的現金流預算控制體系，從而減少預算實際執行時存在較大差額的問題，確保預算更加精準，真正實現全面預算管理。根據預算金額的多少決定由哪個權力部門簽字，并細化預算支出狀況，對預算實際金額開展數據對比工作，確保預算符合實際規劃，防止預算執行失控。要想全面綜合監控企業內部每一筆預算資金的去向，就要全面監督實際資金預算執行狀況，嚴格控制預算資金，確保實際執行資金都在預算范圍內，使公司決策能有準確的費用相關去向數據信息作為基礎保障。在管理方面，應當改變以往的行政管理方式，并針對主營業務招聘合適的專業人才作為經理人，也可以聘請掌握一定專業知識的管理人員擔任公司的管理層，推動行政事業單位的運營能力和盈利能力有所提高。行政事業單位要將基礎設施的建設作為核心業務，同時結合當地的城市發展狀況，深入了解城市規劃，做好公共服務，發掘創新業務，主動建設城市新興產業。

（四）優化資金籌集結構

行政事業單位必須充分重視融資工作，從多方面積極尋找其他融資途徑，避免過度依賴財政撥款，要合理分辨新的融資渠道與融資方式，從而獲得更多的資金。行政事業單位應當與不同銀行保持良好的業務關系，根據融資需求選擇合適的業務對接，這樣能夠在與銀行的合作中占據主動地位，爭取利益最大化。為了讓行政事業單位更好地與社會、政府合作，應運用合理的方式使行政事業單位與社會、政府緊密相連，共同促進社會的發展，同時也可利用證券等方式擴大增量，盤活資產，從而推動生產，使行政事業單位的運行和地方融資環境相結合，共同協作發展。同時，行政事業單位也要依托新興項目優勢，積極響應地方區域的產業發展規劃。通過股權投資等方式，圍繞地方城市建設與發展，構建新型的城市系統。

六、結語

行政事業單位必須加快自身發展，緊跟時代步伐，提高自身財務管理水平，使單位實現可持續發展，同時也要保證國家財政資產的安全，因此，提高行政事業單位的財務管理水平是非常重要的事項。行政事業單位必須建立并完善財務管理制度，提升財務管理人員的工作積極性與專業性，增強財務人員的正確管理意識，主動拓寬資金籌集渠道，加強財務預算管理與財務風險管理，這樣才能使行政事業單位的財務管理工作更加規范和標準，從而促進單位持續良好發展。