財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究

秦慶娟 濰坊市濰坊轉(zhuǎn)播臺(tái)

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政的收入增加，同時(shí)支出的項(xiàng)目領(lǐng)域也在擴(kuò)大。政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益是績(jī)效評(píng)價(jià)可以促使政府切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，有效改善經(jīng)濟(jì)效益，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，引領(lǐng)著政府如何更好地履行義務(wù)和職責(zé)。財(cái)政項(xiàng)目支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)的研究對(duì)象對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用，財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是構(gòu)建財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而目前預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用不夠，針對(duì)戰(zhàn)略性目標(biāo)指引缺失，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系欠缺統(tǒng)籌性、科學(xué)性等問(wèn)題，因此，財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入研究，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和方法，構(gòu)建財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將有利于各級(jí)政府對(duì)癥下藥合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出，節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指以提升政府信息公開的透明度、提高財(cái)政資金的使用效率等為主要目標(biāo)，采用由人大主導(dǎo)、第三方實(shí)施的評(píng)價(jià)模式，在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制下，對(duì)財(cái)政資金使用者、監(jiān)管者的使用績(jī)效、監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)從績(jī)效目標(biāo)、資金和可操作性的角度，評(píng)價(jià)維度應(yīng)指向資金投入、過(guò)程管理、產(chǎn)出效果與社會(huì)滿意。

（二）預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

一是預(yù)算績(jī)效。預(yù)算績(jī)效是關(guān)于預(yù)算管理方面的績(jī)效，是在預(yù)算管理中引入績(jī)效管理理念，運(yùn)用績(jī)效管理方式，可從“績(jī)”、“效”、和“預(yù)算”三方面來(lái)理解。“績(jī)”即產(chǎn)出，組織所要達(dá)到的目標(biāo)，此目標(biāo)要盡可能量化，對(duì)于預(yù)算支出來(lái)說(shuō)，就是提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。對(duì)“績(jī)”的判定有數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)最基本的維度。“效”即效益，是組織所達(dá)到的目標(biāo)所能產(chǎn)生的效益或收益，對(duì)預(yù)算支出來(lái)說(shuō)就是產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及其他影響等。績(jī)是預(yù)算支出提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是載體，效才是最終目的。只有產(chǎn)出，沒(méi)有效益的預(yù)算支出是無(wú)意義的；而效益又必須通過(guò)產(chǎn)出才能實(shí)現(xiàn)。這正是預(yù)算管理中要分“績(jī)”與“效”的意義所在，對(duì)任何一項(xiàng)預(yù)算支出都應(yīng)該要有明確的產(chǎn)出與效益的界定。“預(yù)算”是組織對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃，是組織對(duì)履行職責(zé)所需要資源預(yù)計(jì)的數(shù)量化表現(xiàn)。

二是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理中的核心環(huán)節(jié)。政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行比較、分析、測(cè)量和評(píng)價(jià)。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，是規(guī)范行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。從評(píng)價(jià)對(duì)象角度分，可分為基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，部門事體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)。

三是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用導(dǎo)向。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，突出結(jié)果導(dǎo)向，以財(cái)政支出的產(chǎn)出結(jié)果為主要衡量指標(biāo)；在應(yīng)用方法上，綜合運(yùn)用專家分析法和層次分析法，邀請(qǐng)理論界的學(xué)者和政府部門的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建提出意見，盡量使指標(biāo)體系符合一般的理論原則又其有操作的可行性。

二、構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

構(gòu)建評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算支出整體績(jī)效的指標(biāo)體系，并應(yīng)用這一指標(biāo)體系對(duì)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，對(duì)指標(biāo)的適應(yīng)性進(jìn)行分析，判斷選取的指標(biāo)是否適用，進(jìn)一步完善。

（一）建立相對(duì)健全的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)

構(gòu)建財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先要對(duì)財(cái)政支出的目的進(jìn)行分析。對(duì)于某一些具體的財(cái)政支出項(xiàng)目而言，其目的是十分明確的，如財(cái)政預(yù)算支出始終以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，保持改革定力，完善頂層設(shè)計(jì)，以減負(fù)增效為根本。對(duì)某一具體的部門，因其職能相對(duì)單一，其財(cái)政支出的目的也是相對(duì)明確的。

從整體來(lái)看，政府財(cái)政支出的根本目的是為了履行自身的職能。財(cái)政是為政府履行自身職能配置資源，所以分析財(cái)政支出的目的需要從政府的職能入手。一般而言，政府財(cái)政支出預(yù)算主要有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)以及內(nèi)部流程指標(biāo)。經(jīng)過(guò)在預(yù)算支出管理及預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索，可以發(fā)現(xiàn)：第一，采用包括3E標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，已經(jīng)在公共部門進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中得到普遍的采用。第二，公共部門采用的預(yù)算支出評(píng)價(jià)指標(biāo)需要結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際工作情況進(jìn)行制定。無(wú)論采取怎樣的評(píng)估方法，都應(yīng)該確保其符合預(yù)期目標(biāo)，且可以長(zhǎng)期使用。第三，在對(duì)公共部門實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，必須統(tǒng)籌全局，綜合考量整個(gè)工作過(guò)程，不能只關(guān)注局部;同時(shí)，在對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行考量的過(guò)程中，要設(shè)定好各個(gè)局部的影響權(quán)重，做到統(tǒng)籌全局的同時(shí)，重點(diǎn)突出。

此外，配合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還要配置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高員工的接受度，強(qiáng)化預(yù)算管理的導(dǎo)向性，推動(dòng)績(jī)效水平的穩(wěn)步提升。

（二）選擇適合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)

對(duì)政府職能和目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政支出方向和目的等內(nèi)容的分析，參考各地高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從產(chǎn)出、效益、滿意度以及內(nèi)部流程四個(gè)維度建立指標(biāo)庫(kù)。為進(jìn)一步從指標(biāo)庫(kù)中篩選出信度和效度較高的指標(biāo)，本文采改進(jìn)型SMART方法和德爾菲法兩種方法。

一是SMART法。SMART原則強(qiáng)調(diào)了好的績(jī)效指標(biāo)需要具備五個(gè)屬性：具體明確、可測(cè)量、可實(shí)現(xiàn)、與目標(biāo)相關(guān)、有時(shí)限，取其英文首字母即是SMART。為了選擇合適的指標(biāo)，本文邀請(qǐng)5位專家學(xué)者對(duì)指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)就SMART五個(gè)屬性進(jìn)行打分，每個(gè)屬性的分置在1-10分之間。然后匯總所有專家的打分情況，計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)平均分，分值高的指標(biāo)說(shuō)明從SMART的角度來(lái)看是比較好的指標(biāo)。

二是德爾菲法。德爾菲法的基本設(shè)想就是，把問(wèn)題背景單獨(dú)發(fā)給邀請(qǐng)的專家，專家之間不進(jìn)行溝通，專家采取匿名的形式發(fā)表意見；然后匯總專家的意見，將匯總的意見反饋給專家，繼續(xù)函詢專家的意見……最終專家不再修改自己的意見時(shí)，匯總專家形成的一致性意見。理論上，在征詢意見的過(guò)程要直到專家不再修改為止。

運(yùn)用上述兩種方法，綜合專家學(xué)者的意見，排除數(shù)據(jù)難以獲得的指標(biāo)，本文構(gòu)建了單位財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效的指標(biāo)體系，含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其體如下所示。

（1）一級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)出指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)：數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)。

（2）一級(jí)指標(biāo)：效益指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)：社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)。

（3）一級(jí)指標(biāo)：滿意度指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)：服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行滿意度指標(biāo)、信息公開度指標(biāo)、資源優(yōu)化使用效率指標(biāo)。

（4）一級(jí)指標(biāo)：內(nèi)部流程指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)：支出預(yù)算完成度、收入預(yù)算完成能力、預(yù)算完成時(shí)長(zhǎng)、預(yù)算調(diào)整次數(shù)。

（三）財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

指標(biāo)體系往往包含了多個(gè)具體指標(biāo)，不同其體指標(biāo)之間的重要性顯然是不一樣的。為了應(yīng)用已確定的指標(biāo)科學(xué)衡量評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效水平，必須確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，這是構(gòu)建指標(biāo)體系中的重要環(huán)節(jié)。即使是完全相同的一批評(píng)價(jià)指標(biāo)，如果賦予不同的權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)有天壤之別。筆者選擇了5位專家，其中3位為上級(jí)財(cái)政工作人員，分別來(lái)自當(dāng)?shù)厥胸?cái)政局和區(qū)財(cái)政局，他們對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況及財(cái)政支出效率有切身的體會(huì)；另外2位單位財(cái)政研究人員，其中1名來(lái)自本單位財(cái)政人員，另外1名來(lái)自行業(yè)財(cái)政工作人員，他們對(duì)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論和方法有深厚的基礎(chǔ)。筆者向他們發(fā)出邀請(qǐng)，說(shuō)明研究背景，請(qǐng)求提供研究上的支持。請(qǐng)專家對(duì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)采用1-5分標(biāo)度法進(jìn)行打分，即比如A因素相對(duì)B因素非常重要，此時(shí)打5分；A因素相對(duì)B因素比較重要，此時(shí)打3分；A因素相對(duì)B因素重要程度一樣，此時(shí)為1分，最終計(jì)算所有專家的加權(quán)平均分為：產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重值為38；效益指標(biāo)權(quán)重值為26；滿意度指標(biāo)權(quán)重值為20；內(nèi)部流程指標(biāo)權(quán)重值為16。由權(quán)重設(shè)置可以看出，產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)是財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用的對(duì)策建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步，財(cái)政支出的剛性在增加，特別是民生領(lǐng)域的支出逐年增長(zhǎng)，財(cái)力緊張前所未有。政府必須學(xué)會(huì)精打細(xì)算過(guò)緊日子，也就是必須重視提高財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)“用錢必規(guī)范、花錢必問(wèn)效”，完成財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效的目標(biāo)。

（一）完善財(cái)政支出決策機(jī)制

各級(jí)政府要提高財(cái)政支出的績(jī)效，達(dá)到“把錢花在刀刃上”的效果，就要完善財(cái)政支出預(yù)算決策機(jī)制，提高決策水平。

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理

一是財(cái)政部門在審核調(diào)整預(yù)算使用部門申報(bào)的預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取使用部門和行業(yè)管理服務(wù)對(duì)象的意見。特別是面向企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)采取浮動(dòng)制，根據(jù)以前年度的使用情況和當(dāng)前年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)完成情況好、企業(yè)反響好的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)加大支持力度。這樣才能真正推動(dòng)預(yù)算使用部門高效使用預(yù)算，完成績(jī)效目標(biāo)。

2.完善民眾參與財(cái)政支出決策機(jī)制

財(cái)政支出決策要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)不同公共產(chǎn)品和服務(wù)的偏好。個(gè)人支出決策中，要購(gòu)買個(gè)人偏好的產(chǎn)品才合理。比如同樣一筆數(shù)額錢，有的人打算用來(lái)買房，有的人打算用來(lái)買豪車，這就是個(gè)人的偏好不同。和個(gè)人支出決策不同的是，財(cái)政支出決策是預(yù)算部門替人民作出購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)的決策，作出購(gòu)買哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)、購(gòu)買多少數(shù)量的決定。只有了解人民的偏好，才能作出科學(xué)的決策。因而，預(yù)算部門在計(jì)劃安排支出預(yù)算時(shí)，要充分聽取、充分尊重人民群眾的意見。不同城市的居民對(duì)不同公共產(chǎn)品的需求是不一樣的。有的教育服務(wù)較欠缺，上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題比較突出，它就應(yīng)該把更多財(cái)政資金投入教育領(lǐng)域。

3.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金

競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的有效手段，對(duì)于財(cái)政資金支出決策也是一樣。對(duì)一些支出項(xiàng)目，可以嘗試競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金，把資金花在最有效益的地方。比如一些產(chǎn)業(yè)扶持資金，如果亂撒“胡椒面”就達(dá)不到財(cái)政支出的效果，如果由政府部門內(nèi)部選擇扶持對(duì)象又存在尋租的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此就可以嘗試通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金，比如對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，采取類似公開招投標(biāo)的方法，組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)議，作出財(cái)政資金分配決定。這樣既能保障公平，又能提高支出決策的合理性，提高支出績(jī)效。提高財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效的實(shí)踐是永無(wú)止境的，需要不斷嘗試和變革。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理

1.要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算

硬化預(yù)算約束，減少財(cái)政支出的隨意性。嚴(yán)格落實(shí)“有預(yù)算，才有支出”，確保財(cái)政支出預(yù)算的約束力。如果在支出過(guò)程中，確實(shí)有必要增加預(yù)算項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行相應(yīng)的程序。比如政府部門要調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，首先要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，聯(lián)系市財(cái)政局，財(cái)政局同意后方可調(diào)整，重大支出項(xiàng)目的調(diào)整要請(qǐng)示市政府。財(cái)政局、督查室等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)支出項(xiàng)目的督查，對(duì)于擅自改變預(yù)算支出用途、擴(kuò)大支出范圍、挪用財(cái)政資金的，追究部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。督查室還要適時(shí)組織對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)度的督查，確保該撥付的資金及時(shí)到位、建設(shè)項(xiàng)目按照預(yù)期進(jìn)度開展，對(duì)于存在推諉扯皮現(xiàn)象的，要弄清情況，進(jìn)行督導(dǎo)。審計(jì)部門要發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金認(rèn)真開展審計(jì)，修補(bǔ)各種財(cái)政支出的漏洞。市紀(jì)委監(jiān)察委及下屬各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。

2.要保障公民的監(jiān)督權(quán)

財(cái)政取之于民，用之于民，其目的在于為公民提供各種公共產(chǎn)品。公民是財(cái)政資金的最終所有者，是財(cái)政支出的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提供各種條件保障公民對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督權(quán)。首先要提高財(cái)政支出信息的透明度。目前雖然一些城市的財(cái)政預(yù)算支出情況可以通過(guò)政府部門的官網(wǎng)查詢，但是查詢的便利度有待提高。有些財(cái)政支出信息雖然已經(jīng)公開，但是在其官方網(wǎng)站用關(guān)鍵字模糊查詢卻沒(méi)有結(jié)果。再者，財(cái)政支出信息的可讀性要改善，要讓一般民眾和媒體能夠讀懂預(yù)算支出信息的內(nèi)容，能夠給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。第三，要突出重點(diǎn)，對(duì)于民眾關(guān)注度高的一些財(cái)政支出，特別是政府采購(gòu)支出、民生支出，要主動(dòng)邀請(qǐng)民眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督。最后，對(duì)于民眾的監(jiān)督要積極回應(yīng)，讓民眾在監(jiān)督中提出的批評(píng)、質(zhì)疑和建議能夠及時(shí)得到答復(fù)。

（三）改進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

要切實(shí)開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正成為提升財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效的重要依據(jù)。要讓社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)等政府部門以外的力量參與其中，真正全面評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效。

1.加快推進(jìn)和完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

第三方績(jī)效評(píng)價(jià)即由高校研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等政府部門之外的組織對(duì)政府財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，但是第三方評(píng)估參與的領(lǐng)域還是較少，效果也并不突出。對(duì)此，一方面要加快推進(jìn)第三方參與財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，拿出更多的支出項(xiàng)目接受第三方的評(píng)估，讓第三方評(píng)估逐漸成為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的常態(tài)。另一方面，要完善第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制，提高第三方評(píng)估的效果。第三方評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估人員有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于各種評(píng)估技術(shù)和方法十分嫻熟，自身作為政府部門之外的機(jī)構(gòu)能避免“當(dāng)局者迷”的困境，作出更加客觀公正的判斷。結(jié)合當(dāng)前的財(cái)政體制，第三方評(píng)估可以嘗試由市人大主導(dǎo)實(shí)施，由市人大選取第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并派出代表協(xié)同第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.用好財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是為后續(xù)的決策和管理提供依據(jù)。一是要完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改機(jī)制。財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，財(cái)政部門要通過(guò)正式文件將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議向被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)反饋，接受評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)要根據(jù)反饋的情況進(jìn)行整改，并將整改情況反饋給財(cái)政部門。二是要完善財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息報(bào)告制度。評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告不能“天知地知你知我知”，淪為無(wú)人關(guān)心的廢紙。要讓評(píng)價(jià)結(jié)果在合適的范圍公開，重大項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)結(jié)果要向市政府、市人大報(bào)告，社會(huì)關(guān)注度高的一些支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果可以向社會(huì)公開。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果反映到預(yù)算安排中。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，把上期財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考慮的一個(gè)因素，對(duì)于績(jī)效突出的部門和項(xiàng)目，優(yōu)先保障財(cái)政資金；對(duì)于績(jī)效水平較低的項(xiàng)目和部門，在預(yù)算安排時(shí)，從緊考慮。