外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

袁勇

黨的十八大以來，我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為在華外商提供了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，眾多外商在華投資興業(yè)的信心和決心越來越堅定。

提升營商便利程度

今年3月29日，天絲集團(tuán)紅牛飲料生產(chǎn)基地項目在四川內(nèi)江開工，項目總投資20億元，設(shè)計年產(chǎn)能14.4億罐，該項目是泰國天絲集團(tuán)在華投資計劃的重要組成部分。有感于我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，天絲集團(tuán)在2020年宣布，三年內(nèi)將對其在華業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列新的投資，包括深化在華合作伙伴關(guān)系、在中國設(shè)立新的代表處、擴(kuò)建新的生產(chǎn)基地以及推出更多新產(chǎn)品等。

這是近年來外商加大投資中國的典型寫照。黨的十八大以來，我國實施了一系列促進(jìn)外商投資自由化便利化的政策舉措，大大降低了投資門檻，對外商吸引力不斷提升。

開放程度進(jìn)一步提高。比如，在汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年進(jìn)一步取消了乘用車外資股比限制，實現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。

今年3月25日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知，列有禁止準(zhǔn)入事項6項，許可準(zhǔn)入事項111項，共計117項，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項。此前，我國已經(jīng)從2017年到2021年連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，清單長度不斷縮短，管理制度不斷完善，給予外商在華投資以更加明確的預(yù)期。

投資便利化水平不斷增強(qiáng)。2021年，商務(wù)部發(fā)布《中國外商投資指引（2021版）》，整合了中國投資環(huán)境、相關(guān)法律制度、投資辦事流程等內(nèi)容，為外資企業(yè)和外國投資者研究制定投資中國戰(zhàn)略、開展投資經(jīng)營活動提供便利。

提升外資企業(yè)和項目服務(wù)能力。2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門和地方成立重大外資項目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地實施存在的問題，工作專班舉辦多場外資企業(yè)、外國商協(xié)會對話交流活動，積極宣講政策、聽取各方訴求、回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。針對疫情影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動這一現(xiàn)象，商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方積極采取措施，幫助企業(yè)紓困解難，特別是幫助疫情重點地區(qū)的外資企業(yè)，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員入境、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴木唧w問題。

在一系列穩(wěn)外資政策舉措的推動下，眾多外商持續(xù)加大在華投資布局力度。2021年，中國吸引外資在歷史上首次突破萬億元人民幣大關(guān)，達(dá)到1.1萬億元，增幅遠(yuǎn)高于全球平均水平。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正感嘆：“近年來，中國持續(xù)擴(kuò)大開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資自由化便利化程度不斷提升。中國已經(jīng)是施耐德電氣在全球的第二大市場，施耐德電氣有信心在中國進(jìn)行長期的規(guī)劃和發(fā)展。”

完善法治營商環(huán)境

黨的十八大以來，中國全面深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法律體系，通過外商投資法及相關(guān)配套法規(guī)的全面施行，為外國投資者和外商投資企業(yè)營造了更加法治化的營商環(huán)境。

2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，全國人大常委會對“外資三法”做出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗推向全國。

2018年12月，外商投資法草案首次提請全國人大常委會審議。

2019年3月15日，作為中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，外商投資法在十三屆全國人大二次會議上審議通過，并于2020年1月1日起正式實施。同步實施的還有配套的外商投資法實施條例。最高人民法院也出臺了外商投資法的司法解釋。

與此同時，各地區(qū)各部門深入清理與外商投資法不符的法規(guī)文件，制定、修訂和廢止了500多件法規(guī)文件。商務(wù)部等相關(guān)部門也陸續(xù)出臺措施，完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，健全投訴工作網(wǎng)絡(luò)，幫助外資企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一系列投訴事項，維護(hù)了外商投資合法權(quán)益。

外商投資法的實施及其相關(guān)制度的完善，標(biāo)志著我國外商投資法律體系已日趨成熟并逐步完善，給外商投資以極大的自主性，不僅有利于簡化外商投資程序和在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，讓外商投資的領(lǐng)域更寬，還有利于規(guī)范、促進(jìn)外商投資行為，激發(fā)其投資的積極性、主動性，讓投資預(yù)期更穩(wěn)、信心更足。

歐萊雅中國首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞表示，外商投資法的制定和實施，是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的重要安排，在法律上對外商在華合法權(quán)益予以充分保障，展示了中國擁抱世界、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心與行動力，將為各國企業(yè)在華開展合作提供廣闊機(jī)遇，推動雙邊和多邊合作深入發(fā)展。

對標(biāo)國際一流水平

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，對標(biāo)國際通行規(guī)則，重點參照世界銀行營商環(huán)境報告，積極推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的國際化進(jìn)程，逐一梳理出自身的短板弱項，制定重點改革任務(wù)臺賬，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境之間的差距。

2013年以來，已分批次設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。開放新高地“多點開花”，并在建設(shè)過程中多領(lǐng)域?qū)?biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”是國際上促進(jìn)貿(mào)易便利化、改善口岸營商環(huán)境的重要舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)于2014年2月在國內(nèi)率先啟動建設(shè)試點，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)效率全面提升。如今，這一創(chuàng)新成果早已被復(fù)制推廣到全國。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》向全球推薦了上海實施的國際貿(mào)易“單一窗口”等改革舉措。

同時，各自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測試，加大改革攻堅力度，著力在制度型開放等方面取得新進(jìn)步、打開新空間，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。例如推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、開展本外幣合一銀行賬戶體系試點、加強(qiáng)商事爭端等領(lǐng)域與國際通行規(guī)則接軌等。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和普惠的自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)，對標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)則，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域等。中方全程參與談判并發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，做出了高水平的開放承諾，首次在經(jīng)貿(mào)談判中達(dá)成投資負(fù)面清單，首次在國際協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動相關(guān)規(guī)定，首次在自貿(mào)協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，中國還積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在外部環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，我國市場化、法治化、國際化水平不斷提升的營商環(huán)境，對外商的吸引力與日俱增；外商也不斷加碼投資中國，堅定擁抱中國市場。