京津冀科技創新要素空間分布的影響因素分析

陳玉玲 溫澤昕 路 麗

（作者單位：河北金融學院）

一、前言

科技創新本質上是對創新要素的安排和使用。京津冀地區科技創新要素富集，但科技創新要素在空間的分布呈現明顯的中心-外圍格局，導致京津冀區域創新能力梯度差異過大、三地創新鏈鏈接不足等問題，制約了京津冀協同創新的進一步發展。“十四五”時期，京津冀地區要進一步優化科技創新要素在空間的分布狀態，提升創新驅動經濟增長的能力，促進新階段京津冀協同創新高質量發展。

二、文獻綜述

一是關于科技創新要素的空間分布對區域創新的影響。科技創新能力源于科技創新要素的投入（John 和Myriam，2003），投入數量影響創新產出（Carlstein,1978；Dovle 等，2013）。創新要素的空間分布差異擴大了區域創新能力的差距（林斐，2020），創新要素空間分布的非均衡性（徐建國，2005），導致周邊地區的創新空洞化（Debresson，2001）。

二是關于科技創新要素在空間的集聚和流動。有學者認為，科技創新要素在空間的集聚有利于催生創新（Su，2015），并且分散集聚使得創新要素的分布空間更廣（王春月，2016），高密集度的創新人才和資本有利于區域對其他創新要素的吸引（Griliches，1979），但過度集聚也會產生“擁擠效應”（唐根年等，2009）。

三是關于科技創新要素空間協同的研究。有學者認為要素在空間的合理配置結構是區域創新發展的關鍵（王蓓和陸大道，2011），而區域內科技創新要素的有效集聚和自由流動是區域協同創新的核心（齊紹平等，2013）。城市的科創中心是創新要素時間和空間要素相互作用的結果（Freeman，1997；熊鴻儒，2015），可通過差異化的政策促進要素充分流動，進行區域科技創新要素整合（竇麗琛等，2015），形成跨區域協同創新格局（劉備和王林輝，2020）。

三、京津冀地區的科技創新要素分布情況

下面從京津冀地區的科技創新人才、科技創新資本、新產品和技術成果等指標為例，考查京津冀科技創新要素空間分布的狀態。

（一）京津冀科技創新人才空間分布情況。從人才總量方面看，2020 年京津冀地區R&D 人員共80.58 萬人，北京市R&D 人員數量最多，達47 萬余人，分別是天津市和河北省的3.47 倍和2.41 倍。河北省的規模以上工業企業R&D 人員共12644 人，數量與京津兩個城市的總和基本持平。北京市在地區R&D 人員、全部企業R&D 人員和高等學校R&D 人員方面的人才數量占有具有絕對優勢。（如下圖所示）

圖1 2020 年京津冀地區R&D 人員分布情況

從京津冀地區R&D 人員的學歷構成看，京津冀三地本科畢業以上人才占R&D 人員總量的比例依次為89.1%、75.57%、61.53%，特別是北京市的博士人才占R&D 人員比例為23.36，而河北省這一比值為5.71%，北京市的高端人才聚集明顯。從每萬人中擁有的R&D 人員數量來比較京津冀三地創新人才密度，北京市為212 人，天津市為104 人，河北省為25 人，由此可見，區域創新人才密度差距很大。

（二）科技創新資本的空間分布情況。2020 年京津冀地區的R&D 經費內部支出共計約3436 億元，三地在地區R&D 經費內部支出和高等學校R&D 經費內部支出兩項上的差距較大，北京市的R&D 經費內部支出共計2316.58億元，相當于天津市的4.78倍、河北省的3.65倍；北京市的高等學校R&D 經費內部支出262.37 億元，分別是天津市和河北省的4.6 倍和8.8 倍，京津冀三地科技創新資本的分布也呈不均衡狀態。

圖2 2020 年京津冀地區R&D 經費分布（單位：億元）

2020 年京津冀三地的R&D 經費投入強度在全國排名分別為第1 位、第3 位、第16 位，河北省的R&D 經費投入強度與京津差距很大，并且低于全國平均水平2.4%，而且津冀R&D 經費投入強度與北京之間的差距有擴大的趨勢。（見表1）

表1 京津冀地區R&D 經費投入強度

（三）京津冀新產品和科技成果產出情況。2020 年京津冀地區共計申請專利49 萬多件，專利授權數量為33萬多件，其中北京市在專利申請、專利授權以及有效專利方面占有絕對優勢，上述三項的數量均大于天津市和河北省的總和。從專利申請量和授權量占京津冀總量的比重看，北京市為52%和49%、天津市為23%和23%、河北省是25%和28%。

表2 2020 年京津冀地區專利申請和授權情況（單位：萬件）

以京津冀地區的規模以上工業企業為例，2020 年河北省完成新產品開發項目20229 項，而北京為13188 項，天津為14449 項，河北省在該領域成果較多。通過比較三地的規模以上工業企業在專利申請、發明專利、有效發明專利方面的活動可知，天津市的相關成果數量最低，北京在有效發明專利數量上占明顯優勢，分別是天津市的2.22 倍、河北省的1.96 倍。

圖3 2020 年京津冀地區規模以上工業企業的創新活動

四、京津冀地區科技創新要素空間分布的影響因素

京津冀地區的科技創新要素呈現區域分布不均衡的狀態，主要的影響因素可從要素市場發育程度、科技創新資源共享的經濟基礎、科技創新要素空間集聚與流動的體制機制等方面進行探析。

（一）市場分割的影響。2020 年京津冀地區技術合同輸出共101604 項、技術合同成交額共計7960.69 億元，主要來源于北京市的技術市場貢獻。北京市技術合同成交額為6316.16 億元，占京津冀地區技術合同成交總額的79.34%。如果計算各地技術合同成交額占全國總量的比重，京津冀三地分別為22.36%、3.86%、1.96%。如上所述，當前京津冀三地技術交易市場發育程度不同，北京市技術合同成交額遠高于天津市與河北省，分別為津冀兩地的5.79 倍和11.38 倍。（如圖4 所示）

圖4 2020 年京津冀地區技術合同成交額情況

京津冀協同發展戰略實施以來，創新要素市場一體化在逐步推進，北京對津冀地區技術輸出額增速較快，從2015 年的111.5 億元增長到2020 年的347 億元。2020年北京市84451 項技術合同中，流向外省市共51281 項，其中流向天津市和河北省分別為1863 項和3170 項，占流向外省市總量的比例僅為3.6%和6.18%；流入北京市的31959 項技術合同中，從天津流入1634 項，占比5.11%；從河北省流入898 項，占比2.81%。以上數據表明，北京和津冀在技術市場交易比率仍然很低，三地技術市場的互動較弱，京津冀區域科技創新要素共同市場需要不斷完善。

（二）經濟邊界的影響。科技創新要素的流動共享應以經濟關聯為依托，但京津冀三地間經濟發展水平和產業梯度差異都較大，存在一定的經濟邊界，科技創新要素共享的經濟基礎薄弱。

從京津冀協同發展以來三地GDP 占京津冀地區GDP 的比重來看，2013 年占比分別是31.37%、23.11%、45.52%，2021 年分別為41.9%、16.3%、41.9%，北京市所占比重在持續上升，天津市和河北省的則是下降了，而且天津市從2018 年之后下降的最明顯，甚至與北京市呈現相反的趨勢（見圖5）。

圖5 三地國內生產總值對京津冀地區總產值的貢獻率

從產業鏈條來看，京津冀地區產業鏈上的相關產業關聯度較低，區域分工還處于初級狀態，河北省在產業配套、人才支撐等方面的承接能力明顯不足，導致京津冀三地之間的科技創新要素共享程度較低。

（三）體制機制的影響。在京津冀地區的資源配置過程中，因為有著大量的國有經濟，所以起主導作用的是行政力量。以2019 年研發投入為例，北京市的政府研發投入在全國各省排名中位居第一，天津市排第十名，河北省排第14 名；從政府研發投入占地區GDP 的比例看，北京和天津市分別排第一名和第五名，表明京津冀三地的研發投入中政府起了更大的主導作用，而北京和天津兩地的該項指標更明顯。市場機制功能弱化，導致了資本、技術、人才等科技創新要素的跨區域流動共享受到一定限制。

五、京津冀地區科技創新要素空間優化分布的對策

（一）加快京津冀科技創新要素市場一體化。一是建設京津冀科技創新要素共同市場。依托京津冀一體化大市場，構建一體聯動式科技創新要素共同市場。通過各項法規和制度，嚴格市場監管，逐步健全科技創新要素市場的硬件和軟件環境，并在實踐中加以完善。二是加快完善市場機制。發揮市場機制的內生作用，實現科技創新要素的市場化定價，弱化要素市場一體化進程中的行政干預。讓市場機制在科技創新要素流動、資源配置、創新承接中起主導作用，促進京津冀科技創新要素區域間自由流動和高效集聚。

（二）構建開放的京津冀區域創新生態。一要堅持科技創新政策環境的持續優化。在堅持科技自主創新的同時，以更加開放的思維和舉措推進跨城市群及國際科技交流合作。二是完善京津冀區域科技資源共享機制。在已有的創新平臺、技術轉移以及創新體系成果的基礎上，建立科技聯盟、科技園區、科研實驗室等資源共享平臺；充分運用“互聯網+”、大數據等平臺優勢，創新科技資源的共享模式，提高京津冀科技創新資源共享水平。三是促進科技創新服務體系的一體化。通過體制機制創新，整合一些科技創新基礎設施、科研平臺、科技資源，促進科技創新人才、創新資本、技術成果等要素的跨區域自由流動，增強區域科技創新要素的整合力。

（三）實現京津冀創新鏈和產業鏈的對接融合。一是優化京津冀創新鏈條。高新區是實施創新驅動發展戰略的重要載體，堅持高新區科技創新的本位，使這些不同層級的高新區成為區域科技創新的反磁力中心，構建科技創新要素的“空間擴散”格局。二是強化科技引領產業發展的作用。利用北京全國科技創新中心的優勢，打造京津冀科技成果轉移轉化共同體，完善京津冀區域的創新—研發—應用鏈條，推進三地產業鏈和創新鏈有機深度融合。三要完善基于產業鏈的協同創新平臺。構建以產業分工與合作為基礎的科技資源共享平臺，進行產業協作，使經濟功能、產業功能與科技創新中心結合起來，消除京津冀區域科技創新中的“孤島現象”，力求實現在區域產業層次上體現科技創新成果的價值。