挑戰與應對：步入新時代，共謀學校體育新發展

吳鍵 袁圣敏

“廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面?！边@是2007年《中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）對青少年體育事業和學校體育工作的定位。十九屆五中全會提出到二○三五年，基本實現社會主義現代化遠景目標，要“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”。當前，教育、體育領域的改革正朝著實現這個目標方向不斷邁進。當下，在中華民族偉大復興、世界百年未有之大變局的重要時期，我們要清醒地認識到，中華民族的偉大復興，不僅需要源源不斷的創新智慧支撐，同樣重要的是，需要大批身心健康的勞動力支撐。教育、培養身心健康的社會主義建設者和接班人，是學校體育工作者的責任所在。因此，在工作中，必須堅定樹立一個基本理念，即學生體質健康是中華民族偉大復興的重要前提，學校體育事業是中華民族偉大復興的重要基石。

一、學校體育改革發展現狀

1.出臺配套政策，進一步完善制度體系。2020年以來，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》等一系列政策文件相繼出臺，這表明，學校體育工作越來越受到國家的重視。各類文件的出臺、各項規定的明確，完善了學校體育的制度體系，為今后學校體育工作的改革發展指明了方向。

2.增加教師數量，師資配置水平達到新高度。教育、編制、人事等部門采用增加編制、定向培養、兼職聘任等方式，增加學校體育教師數量，師資配置水平持續提升，趨勢向好。據統計，近5年，義務教育階段體育教師人數每年以5萬名的速度持續增加。

3.改善場地器材設施，辦學條件提升明顯。教育部聯合相關部門，挖掘內部潛力，統籌安排，針對硬件設施不足的學校進行改造，加強學生體育場地器材設施建設，實現教育均衡發展。截至目前，義務教育階段，體育場地器材配備達標學校的比例不斷提升，總體配備率達到95%左右。

4.推進考試改革，持續增強評價力度。貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，強化體育考試改革，推進全國初中畢業升學體育考試改革。近五年，各地逐步提高中考體育分數及其在升學總分的占比。2021年，云南省中考體育總分為100，引發社會各界的廣泛關注。教育部著手探索高中體育學業考試的新辦法，開展體育高考的可行性研究。

5.學生體質健康水平不斷改善。2021年，教育部門加大力度，進一步強化將學生體質健康水平納入教育督導評價范圍和地方政府、教育行政部門、學校績效考核體系，以倒逼的方式，推動各地重視學生的健康成長。2016—2020年，《國家學生體質健康標準》測試數據顯示，全國學生體質健康狀況總體呈現整體向好的態勢，測試優良率由2016年的26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個百分點。

二、學校體育發展面臨的挑戰

1.學生體質健康問題依然嚴峻。2014年到2019年的國家學生體質與健康調研顯示，耐力、力量、速度素質下降的老問題沒有明顯改善，超重肥胖、視力不良、姿態不佳的新問題越來越嚴重，2020年學生總體近視率為52.7%。

2.評價制度剛性不足，考試制度設計不夠全面。一直以來，對學生高考起決定作用的還是文化學科考試成績。這種主要以文化科目考試成績為標準的單一性評價，是應試教育的核心。當前，只有中考體育成績與學生升學直接相關，體育學科的其他考核、考試，在高校招生考試中沒有真正起作用。教育部直屬高校招生中的《國家學生體質健康標準》測試，大多流于形式。

3.師資配置缺口較大，城鄉缺額差異明顯。中國教育科學研究院的測算結果顯示，當前中小學體育師資缺口較大。以中等水平基本配置為定位，截至2020年，義務教育階段，全國體育教師缺編約15萬。師資配置的區域性差距較大，北京等地的配置水平最高，河南、廣西、青海等地配置水平（約為基本配置的60%）較低。另外，城鄉教師專業素養差距大，鄉村地區體育教師“在編不在崗”現象較突出。一些經濟發展水平較好的省，如廣東省，仍面臨缺少7500余名體育教師的困境。隨著“雙減”政策的實施，雖然逐漸有大量的年輕體育教師入職，但由于缺乏經驗，教學能力普遍不高。

4.體育課程開設不足，教學質量亟待提升。當前，開齊、開足體育課的要求尚不能較好地被執行。學校體育距離讓學生“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的要求還有差距。從學生終身受益的角度看，學校體育的教育教學效果距離高質量的要求還存在不足;“體育面向全體學生”“體育鍛煉與文化學習協調發展”等理念還有待深化;體育課堂教學對“使學生享受樂趣”“健全學生人格”的重視不夠;使學生掌握1至2項運動技能的目標達成還有困難;體育提高學生社會適應能力的教育價值和教育手段還沒有被充分挖掘;健康教育相對分散且不成體系，形式主義現象嚴重。

5.政策法規、意外傷害救濟制度建設落后于現實發展需要?！秾W校體育工作條例》出臺于1990年3月，距今已30余年，隨著時代的發展，已經不能適應新時代學校體育發展的需要。學生體育運動意外傷害風險防范與救濟制度的缺失，始終困擾著學校和體育教師，導致相關各方在處理這些問題時無法律法規和政策依據，體育工作難以充分開展。令人難以置信的是，截至今日，老生常談的“體育教師服裝問題”始終沒有得到解決。

6.運動不足導致的學生心理健康問題日趨嚴重。2021年3月發布的《中國國民心理健康發展報告（2019—2020）》顯示，中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁為17.2%，重度抑郁為7.4%。臨床上抑郁癥是指有持續的絕望感和嚴重的行為表現、已經不能正常學習和工作的人，這是令人十分擔憂的問題。此外，研究顯示，近3千萬的中小學生被心理健康問題所困擾，其原因與運動不足有關。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3

三、以改革應對挑戰，開拓學校體育新局面

1.提高到國家文化軟實力的高度進行頂層設計。國家文化軟實力是國家綜合實力的重要組成部分，是以文化和意識形態吸引力體現出來的國家力量。教育、體育是國家文化軟實力的重要內容，也是彰顯和展示國家文化軟實力的重要事業。近年來，我國經濟發展突飛猛進，國家硬實力躍居世界第二，但是國家文化軟實力距離民族偉大復興的要求還有巨大差距。嚴峻的現實倒逼我們反思，要把提高學生體質健康、強化學校體育、發展青少年體育事業，置于關系國家文化軟實力提升、關系中華民族偉大復興的視野和高度予以全面重視。只有站在這個高度，才能進一步明確新時代教育、體育改革落實“立德樹人”根本任務、促進青少年全面發展和健康成長的價值和意義，才能進一步動員全社會關心青少年體育、關注青少年健康，才能有效培養學生的文化自信，激發其參與體育運動、為國家繁榮發展自覺鍛煉身體的內在動力。

2.強化依法治教，制訂學校體育發展計劃和建設工程。以《學校體育工作條例》修訂為重點，加快立法工作，保證學校體育工作有法可依、有規可循，強化學校體育法規建設，明確規定工作邊界、責權歸屬，把學校體育納入教育現代化建設規劃，納入下一個國家教育事業發展五年規劃，依法構建具有中國特色的現代化體育與健康教育體系。保障體育教師的合法權益，使其在工作量計算、職稱評定、評優評先等方面享受公平公正的待遇。

3.加強體育學科建設，全面深化課程與教學改革。以“開齊、開足、上好體育及健康教育課程”為重點，構建大中小相銜接的一體化課程體系。以“教會、勤練、常賽”為主線，推動“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式實施，創建校園體育文化，做到“人人有項目、班班有活動、校校有特色”，保證每名學生都能掌握1至2項運動技能，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻體育力量。

4.強化中考體育，推進高考體育，構建剛性評價體系。學校體育要探索多種方式相結合的評價方法，破解中考體育中唯升學論“考什么，練什么”的現象，探索高校招生“考體育”“真測試”的可行辦法。整合考試、測試、質量監測、專項督導等評價手段，發揮評價的綜合效益，完善強化學校體育的教育教學評價制度和執行機制。

5.改善師資配置，構建高水平師資人才培養體系。制訂增補體育教師三年行動計劃，配齊配強體育教師。創新體制機制，突破制度瓶頸，推進師資和場地設備配置均衡發展，增加體育教師編制，填補教師缺口，為體育教師提供更多繼續教育的機會，提高現有師資水平。

6.利用智慧系統，精準干預學生體質健康。推進學校體育與體育、文化等領域的融合發展，調動社會資源，推動社會領域優質資源為學校體育服務。積極探尋、挖掘信息技術革命引發的新理念、新技術、新方法，及時納入到學校體育領域，有效提高體育教育教學效果，推進教學方式方法的變革。目前，信息技術發展突飛猛進，要創建基于智慧系統的學生體質管理整體干預體系，用更有效的辦法、更高效的手段、更有趣的形式，對中小學生體質健康進行精準干預，從而有效提升學生體質健康水平。

7.充分發揮學校體育改善學生心理健康的獨特作用。無論古今中外，“到陽光下去運動”，是所有專業、非專業人士認同并推薦的促進心理健康、改善不良心理狀態的重要手段。體育運動能夠激發人體直接產生多種生物活性物質，可以滋養、維護、改善心理狀況，對維護、改善人的心理健康的作用是獨特的，甚至是不可替代的。因此，要加強宣傳體育運動的重要性，傳播體育運動知識，強化體育與健康課和課外鍛煉，以集體項目為優先，培養學生的優秀品質，使其形成健全的人格，鼓勵他們到陽光下、到操場上、到大自然中陶冶身心、強健體魄。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3