鄉村振興戰略下涼山州鄉村人才隊伍建設對策

摘 要 在我國已全面實施鄉村振興戰略的背景下，為進一步加快實現鄉村全面振興，應加強鄉村人才隊伍建設。結合四川省涼山州鄉村人才建設的實際情況，分析涼山州鄉村人才隊伍建設存在的問題，在此基礎上提出涼山州鄉村人才隊伍建設的對策建議：1）加大政策支持力度，吸引鄉村人才就業創業;2）加強人才隊伍文化知識的學習，促進鄉村人才的現代化發展;3）大力培育本土鄉村人才，為鄉村發展培養專業人才;4）培養少數民族鄉村人才，服務少數民族地區發展;5）建立健全體制機制，讓鄉村人才育得出、引得進、用得好。

關鍵詞 鄉村振興;鄉村人才;隊伍建設;對策建議;四川省涼山州

中圖分類號：C961 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.053

人才振興是實施鄉村振興戰略的重要推力，要實現鄉村振興的宏偉藍圖，關鍵在于人才作用的充分發揮，鄉村人才是鄉村振興的關鍵要素[1]。在鄉村振興戰略大背景下，鄉村要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，需要加強鄉村人才隊伍的建設[2]。因此，加強鄉村人才隊伍建設是實現鄉村振興戰略偉大事業的重要組成部分，培養一批復合型、專業化的鄉村人才隊伍，有助于促進鄉村的全面發展，推動鄉村振興戰略的落實[3-4]。

1? 鄉村人才隊伍建設的重要意義

1.1? 促進鄉村經濟快速發展

鄉村人才是鄉村經濟發展的主力軍，加快鄉村人才資源開發，建立一支有知識、有技能的鄉村人才隊伍可以為鄉村經濟發展注入活力，推動鄉村經濟社會長足發展[5]。鄉村經濟的發展模式需要轉型升級，不能墨守成規，要打破制約農業發展的小農經濟思想。鄉村人才作為鄉村振興的中堅力量，在鄉村發展和建設中起著引領作用，要帶領農民改變傳統的發展模式，利用現代科技促進鄉村經濟的發展。因此，建設專業化的鄉村人才隊伍，有利于推動鄉村經濟的快速發展，進一步提高農民的物質生活水平，加快鄉村振興的步伐[6]。

1.2? 推動鄉村治理的規范化和有序化

在鄉村振興戰略的各項要求中，“治理有效”是基礎。近年來，隨著鄉村治理主體的不斷發展和實踐，鄉村治理能力有了較大的提升，鄉村治理體系不斷完善[7]。但是，在鄉村治理中仍存在監督問責制度不健全、人才儲備制度不完善、農民組織力和號召力不強等問題，這些問題在一定程度上影響了鄉村治理的有效性。鄉村人才是鄉村治理的設計者和參與者，在鄉村治理中扮演著重要的角色。加強鄉村人才的培養，建設專業化的鄉村人才隊伍，能夠為鄉村治理貢獻智慧，完善鄉村治理體系，推動鄉村的有效治理。建設專門的鄉村人才隊伍，可以幫助鄉村地區完善相關的制度政策，進一步推動鄉村治理的規范化和有序化。

1.3? 助力加快實現鄉村的全面振興

實現鄉村振興，關鍵是人才的培養。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對鄉村人才振興進行全面部署。為加快推進鄉村振興戰略的全面實施，各級政府要落實國家對鄉村人才振興方面的相關要求，為實現鄉村的全面振興打好人才基礎[8]。加大鄉村人才的培養力度，做好鄉村人才崗位分配，對鄉村振興事業的發展具有至關重要的作用。鄉村人才常年在基層工作，是落實鄉村振興戰略各項政策的實施者。因此，做好鄉村人才隊伍建設，提升鄉村人才隊伍的綜合能力，有利于加快實現鄉村的全面振興[9]。

2? 涼山州鄉村人才隊伍建設存在的問題

2.1? 鄉村人才隊伍嚴重流失，外出就業人口不斷增加

涼山州地處四川省西南部，受歷史、地理等因素的影響，經濟發展較為落后。1）涼山州缺乏完整的工業體系，主要發展第一產業和第三產業，就業崗位較少，加上各縣人口密度較大，不利于就業。2）涼山州地形地勢險峻，公路、鐵路等分布較為集中，交通不便，對外交流不暢。在這樣的背景下，涼山州的鄉村人才更愿意到大城市就業，返鄉就業的人口不斷減少，導致涼山州的鄉村人才缺口不斷增大。另外，近年來，涼山州出現了大規模的“務工潮”，勞動人口不愿留在家鄉就業，而是選擇到沿海城市謀生，導致農村勞動力人口不斷減少。隨著外出就業人口不斷增加，加之鄉村人才不愿回鄉就業，涼山州的鄉村人才隊伍建設顯得愈加緊迫。

2.2? 鄉村人才隊伍受教育程度低，缺乏科學的理論知識

涼山州教育資源相對匱乏，民眾受教育程度普遍較低。截至2020年11月1日，涼山州常住人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的人口為329 179人，擁有高中（含中專）文化程度的人口為333 352人，擁有小學文化程度的人口為2 029 953人。與2010年相比，涼山州常住人口中15歲及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年，文盲率由14.03%下降為10.80%[10]。根據相關數據分析，雖然涼山州近年來的教育取得了很大的進步，但是與其他地方相比，尤其是與東部發達地區相比，仍存在很大的差距。涼山州鄉村人才隊伍缺乏系統的科學文化知識，受教育程度普遍較低，涼山州鄉村人才隊伍的教育水平有待提高。涼山州鄉村人才隊伍缺乏科學的理論知識，一定程度上會降低鄉村人才的綜合素質，不能為涼山州的鄉村振興提供專業的服務，影響鄉村振興建設的進程。

2.3? 鄉村人才隊伍思想觀念較為落后，存在與現代化脫軌跡象

涼山州內有漢族、彝族、回族及蒙古族等民族，各個民族都有自己的風俗習慣，思想觀念也存在差異。受歷史條件和自然因素的影響，涼山州鄉村人才隊伍存在農村封建殘余思想嚴重、缺乏創新意識、固守傳統觀念等問題，鄉村人才隊伍思想觀念較為落后。隨著經濟體制改革的不斷深入，廣大農村正在由傳統農業向現代農業轉型升級，由單一的個體經濟向集體經濟發展，這就需要具備專業知識和創新精神的鄉村人才，推動農村經濟的發展。因此，涼山州鄉村人才隊伍建設應該打破傳統的固化思想，加強文化知識的學習，不斷開闊眼界，提升創新能力，培養現代化鄉村人才，為涼山州的鄉村振興謀規劃、促發展。

2.4? 鄉村人才隊伍管理體制和培養體制不完善，鄉村人才綜合素質普遍不高

鄉村人才隊伍建設需要有完善的鄉村人才隊伍管理體制和培養體制作保障，以實現涼山州鄉村人才隊伍建設有序發展。1）涼山州在鄉村人才隊伍管理方面缺乏相應的管理體制，鄉村人才隊伍的工作狀況和發展模式較為混亂，不能做到物盡其用，人盡其才，導致人才不能充分發揮自身價值。2）涼山州在鄉村人才隊伍培養方面缺乏系統的人才培養機制。如果鄉村人才隊伍缺乏專業知識和專業素養，則無法提供專業的服務。目前，涼山州鄉村人才隊伍建設存在鄉村人才素質普遍不高等問題，需要進一步采取相應的措施，不斷提高鄉村人才的綜合素質，使其更好地為鄉村振興服務。

3? 對策建議

3.1? 加大政策支持力度，吸引鄉村人才就業創業

目前，涼山州出臺了相應的人才引進補貼政策，這對涼山州吸引部分鄉村人才就業創業起到了一定的促進作用。但是，目前全國各地都在進行人才引進，各個城市出臺的人才補貼政策各不相同。涼山州作為一個經濟文化相對落后的多民族地區，在吸引鄉村人才到涼山州就業創業的過程中，應考慮到涼山州自身的實際情況，制定一系列真正具有吸引力的鄉村人才補貼政策。1）出臺具體的政策支持鄉村人才來涼山州工作，如滿足一定條件的鄉村人才到涼山州應聘工作期間的食宿費、路費、報名費等由當地政府補貼。這樣做不僅可以吸引外地優秀人才到涼山州就業創業，而且可以借此宣傳涼山州的人才待遇政策，提高涼山州的知名度。2）在確定工作崗位后，當地政府給鄉村人才提供一定金額的購房補貼，但是僅限于購買涼山州的房子。這樣就可以真正留住鄉村人才在涼山州就業和安家，為涼山州的鄉村振興事業添磚加瓦，同時幫助鄉村人才在涼山州實現自身價值。3）在涼山州營造愛才、惜才、敬才的鄉村人才環境氛圍，讓鄉村人才在涼山州獲得歸屬感和幸福感。鄉村的發展需要專業的鄉村人才，在鄉村振興戰略實施過程中，涼山州要把鄉村人才的成長放在首要位置，不斷吸引更多更優秀的人才到涼山州就業創業[11]。

3.2? 加強人才隊伍文化知識的學習，促進鄉村人才的現代化發展

結合涼山州鄉村人才隊伍建設情況，為更好地服務涼山州的鄉村振興，需要進一步提高鄉村人才隊伍的知識文化水平，尤其是農業農村方面的文化知識。鄉村人才首先要清楚自己所在崗位所需要的基本素養和專業知識，然后通過各種途徑和渠道彌補自己的不足。社會發展速度越來越快，鄉村發展日新月異，鄉村人才如果不學習先進的文化知識，終將會被淘汰。因此，應加強鄉村人才隊伍文化知識的學習，保障鄉村人才與時俱進，服務鄉村振興。1）政府組織相關人員集中培訓。鄉村人才隊伍除了學習文化知識，也要學習鄉村發展中用到的專業技能，要做到理論聯系實際，在實踐中謀求發展。同時，鄉村人才隊伍應了解涼山州的風土人情和風俗習慣，以便在開展工作中能夠采取靈活的方式解決問題。2）送鄉村人才隊伍到發展較好的鄉村學習和交流經驗，借鑒其鄉村發展經驗，再結合涼山州的實際情況，創造性地發展涼山州的鄉村，促進涼山州盡快實現鄉村振興。只有實現鄉村人才的現代化發展，才能進一步實現鄉村人才振興，進而推動涼山州鄉村全面振興。

3.3? 大力培育本土鄉村人才，為鄉村發展培養專業人才

涼山州作為一個多民族聚居區，在培養鄉村人才方面存在特殊性，建好鄉村振興人才“蓄水池”，對實現涼山州的鄉村振興至關重要。此外，涼山州的鄉村振興人才“蓄水池”不僅需要外來的鄉村人才，更需要涼山州本土的鄉村人才。培養本土鄉村人才并使其留在家鄉為涼山州的鄉村振興服務，比吸引外來鄉村人才更加重要。1）重視本土鄉村人才的培養，加大本土鄉村人才培養力度。政府可以設置專項資金用于培養更多專業化的本土鄉村人才，讓一批本土鄉村人才隊伍深入基層，帶領農民發家致富。整合社會資源，加大本土鄉村人才開發力度，政府和企業可以聯合培養本土鄉村人才，既符合鄉村振興發展的需求，也符合企業發展建設的需求，為涼山州的鄉村振興發展提供專業化的本土鄉村人才。2）改善工作環境，扶持本土鄉村人才返鄉就業創業。通過采取相應的措施，降低鄉村人才創業成本，改善鄉村人才就業環境。對于創業者，可以降低創業者的銀行貸款利息，加大創業項目資金補貼和擔保貸款力度，加大對帶動本地就業項目的補貼力度，加大對返鄉創業項目產品銷售的獎勵力度。對于就業者，讓本土鄉村人才的子女就近讀書，解決家人住房和工作問題，使鄉村人才沒有后顧之憂，全心全意地投入鄉村振興事業。出臺購房優惠政策和配偶就業政策，做好鄉村人才的后勤保障工作，減少本土鄉村人才外流。3）大力發展職業技術培訓學校，培養專業化的本土鄉村人才。根據涼山州鄉村發展的實際情況，培養具有專業知識的鄉村人才，使涼山州的鄉村人才充分發揮才干，在鄉村振興中實現自身的價值。

3.4? 培養少數民族鄉村人才，服務少數民族地區發展建設

涼山州面積為60 400 km2，下轄17個縣（市），各個縣（市）的發展情況不盡相同。在這樣的背景下，涼山州鄉村人才培養需要做到具體情況具體分析，要符合涼山州少數民族地區發展的利益，更好地服務涼山州的鄉村振興。少數民族地區的鄉村振興不能按硬政策和硬指標去執行和衡量，否則易影響少數民族地區的穩定發展。涼山州在建設和發展鄉村的過程中，應培養一批少數民族鄉村人才隊伍，讓少數民族鄉村人才隊伍服務于少數民族地區的鄉村振興。少數民族各自的語言文字、風俗習慣、宗教信仰等存在差異，讓了解和熟悉少數民族的鄉村人才去執行國家的各項政策，用少數民族自己的語言向少數民族同胞宣傳各項政策，可以促進鄉村振興事業更好更快發展。另外，涼山州少數民族鄉村人才的根在涼山州，具有更加深厚的家鄉情結，讓少數民族鄉村人才到涼山州基層服務，可以長期扎根鄉村，有效建設少數民族地區，推動少數民族地區的鄉村發展。

3.5? 建立健全體制機制，讓鄉村人才育得出、引得進、用得好

在培養鄉村人才方面，涼山州要實現創新發展，需要綜合考察涼山州的鄉村人才培養情況，針對涼山州鄉村人才管理存在的問題，建立相應的制度來保障鄉村人才培養機制的順利運行。建立并完善鄉村人才培養機制，培養實用型的鄉村人才，同時引進具有專業知識的鄉村人才，逐步完善涼山州鄉村人才的管理制度，讓每一個鄉村人才在自己的崗位上發光發熱。1）完善鄉村人才培養體制，促進鄉村人才有序發展。鄉村人才的培養不能僅停留在表面，必須要落實到實際行動中去，通過完善鄉村人才培養體制，充分利用政府資源和社會資源，培養具有高素質和專業知識的鄉村人才。2）完善鄉村人才管理體制，充分體現鄉村人才的社會價值。在鄉村人才管理方面，不僅要尊重個人的意愿，充分了解個人的想法，盡量為鄉村人才提供滿意的工作崗位;還應符合涼山州鄉村發展的實際情況，根據涼山州鄉村人才緊缺情況，分配對應的崗位，讓鄉村人才在自己崗位上發揮最大的作用。同時，將鄉村人才考核納入管理體制，考核內容包括年終工作績效和民眾滿意度。3）完善鄉村人才激勵制度，提高鄉村人才的工作積極性。對在工作崗位上有突出貢獻的鄉村人才，給予相應的專項獎金，頒發榮譽證書，營造積極向上的工作氛圍。通過完善相關的鄉村人才管理體制和培養機制，讓涼山州能夠真正培養出優秀的鄉村人才，吸引更多專業的鄉村人才來涼山州工作，最大限度地發揮鄉村人才的價值。

4? 結語

推動鄉村人才振興，應將人力資源開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐[12]。鄉村人才的根本任務是推動鄉村的全面振興，根本宗旨是服務鄉村。因此，結合涼山州的實際情況，在鄉村振興發展過程中，應將鄉村人才的培養放在首位，完善鄉村人才培養機制，加大政策扶持力度，培養出更多的本土鄉村人才和少數民族鄉村人才，帶領農民一起致富，推動涼山州早日實現鄉村振興。

參考文獻：

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[11] 樊佳欣.農業創投型企業商業模式選擇的影響因素研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2019.

[12] 孫菡.鄉村人才振興的困境與出路[D].泰安：山東農業大學，2020.

收稿日期：2022-03-11

作者簡介：阿爾阿合（1996—），男，四川西昌人，在讀碩士。

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