基于構建國家資歷框架下廣西職業教育國際化路徑研究

李瑩

[摘? ? ? ? ? ?要]? 當前，隨著教育大眾化、標準化、終身化、國際化進程的加快，構建國家資歷框架研究日趨成為業界重點和熱點，政策上的推進，理論和實踐領域的探索都取得了豐碩成果。基于構建國家資歷框架相關的研究成果，對國家資歷框架的概念、理論、結構、模式等進行了綜述，并對廣西職業教育國際化提出了路徑研究，旨在建立適合廣西區情的資歷框架，為各類人才成長打通靈活、彈性、貫通的上升通道和進階結構，為廣西職業教育國際化發展賦能，為國家資歷框架構建提供有益的實踐探索。

[關? ? 鍵? ?詞]? 資歷框架;職業教育國際化;國際交流;合作

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）26-0004-03

一、目前其他國家出臺的資歷框架的基本概況

進入21世紀，為了適應經濟全球化，滿足區域經濟一體化的需要，為公民提供更便利的終身學習機會，許多國家開始建立了由政府主導、各成員國共同參與、可持續發展的終身教育體系——國家資歷框架，以促進就業和跨國人才流動。

2008年制定的《歐盟資歷框架政策》是歐盟職業教育發展過程中的重要里程碑之一。其目的是促進各國之間的相互溝通與理解，建立共同認可的終身學習體系。從2014年在歐洲國家實施以來，39個國家參照歐盟資歷框架開展職業教育領域內的國際合作交流活動，實現了跨國界的職業資格、學歷和學分互認。近年來，我國專家學者對上述幾個主要國家的資歷框架進行了分析和研究，大多數國家采取政府主導、各利益相關方全面參與的模式。資歷框架建設是政府自上而下的項目，包含資歷框架立法、政府管理和利益團體參與機制、非正式教育成果認證、政府專職人員資格認證等，為我國構建資歷框架提供了參考和借鑒。目前，在全球推行國家資歷框架的國家和地區正在不斷增加，目前已有126個國家對應參照學歷、職業資格和學分對接標準，對保證教育體系的整體質量，拓寬就業綠色通道，實現國際教育資歷互認，促進社會終身學習具有重要的作用。

目前，已經有超過160個國家和地區建立、正在建立或準備建立資歷框架。在“一帶一路”沿線的65個國家中，有58個國家已經建立了資歷框架或即將開始實施資歷框架計劃。我國有多個省份也陸續開展了跨區域合作機制研究，我國已經成為世界上首個擁有區域資歷框架制度的發展中國家。

二、我國資歷框架的建立、實踐基礎及其困境

綜合多位學者的觀點，我國國家資歷框架的構建需要從法律政策層面、實踐層面、傳統觀念層面等全方位改革中創新實現。

（一）法律政策層面

2016年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式出臺，文件中明確提出要制定國家資歷框架，這意味著構建符合中國國情的資歷框架已經正式提上議事日程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。而在《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中也明確指出：要建立統一規范的職業資格制度，推動形成以能力為本位的人才培養模式。這就表明國家對于終身教育體系建設的高度重視。2016年7月，教育部發布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確提出加快我國教育資歷框架開發和應用工作，要求各地各部門結合當地實際情況，制定具體實施方案，組織開展試點工作。可以看出，我國已將國家資歷框架建設納入教育發展的戰略層面，有力地支持了終身教育和學習型社會的建立。國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》提出：推進資歷框架建設，探索學歷證書與職業技能等級證書互通銜接，2019年開始在條件允許的地區和高校開展符合國家需求的國家資歷框架試點工作。這表明，職業教育在國家資歷框架的建立中發揮著重要作用，作為一項重大的制度創新，正從概念和研究層面逐步向發展和實施階段過渡。

（二）實踐層面

教育部將“1+X證書”制度試點工作與學分銀行建設、資歷框架建設相結合，有序開展學習成果認定、積累與轉化工作。

在“1+X證書”制度試點工作的頂層設計下，學分銀行的發展路徑越來越清晰。在構建終身教育服務體系的大背景下，我國提出了互聯網+教育的戰略構想。其中“1+X證書”制度（學歷證書+若干職業技能等級證書）是國家頒發的具有法律效力的一系列學歷證明證書、職業技能等級證書和相應的職業崗位資格證書的新型國家職業資格證書制度。目前“1+X證書”已成為世界上常用的國家職業資格認證模式。目前收集的數據顯示，國家從“1+X證書”中選出了73家培訓評價組織（負責證書的開發、標準制定、評估和認證），頒發了92類“1+X證書”。目前，我國已有多個省份先后開展了1+X資格認證試點工作。從試點結果看，取得了一定成效，但也存在一些問題與不足。這對進一步深化發展有較大影響。

學分銀行是指按照一定專業知識、技能和素養的總體要求，組織、規范和認定各種學習成果。學分銀行的建立，為學生和社會成員提供了更多選擇的平臺;對相關機構而言，則進一步加強了產教融合、校企合作，促進了辦學方向與市場對接，提高了辦學質量。在終身教育理念的指導下，我國已初步建立起國家、省、市三級學分銀行制度，并取得初步成效。但是，還有一些問題需要解決。我國學分銀行制度建設不均衡，學分銀行的建立讓學習者不再是以學歷和文憑為基礎，而是以社會公認的知識、技術和能力水平來評判。因此，設立學分銀行有助于縮短資歷架構間的差距，促進不同學習制度與資歷的銜接及等值確認;增加不同的學習系統和資歷透明度，尊重不同學習體系的學習成果，以及讓雇主、學生及其他利益相關者了解資歷架構受助人在某一層面的能力和素質。因此，建立資歷框架有助于學分銀行制度的落地與實施，以及“1+X證書”制度的建立。

（三）傳統觀念層面

國家資歷框架的建設是一項龐大而又復雜的系統工程。目前我國尚未建成完整的國家資歷框架體系。隨著社會經濟的不斷發展，人們對終身教育的需求越來越迫切，建立統一完善的國家資歷框架亦勢如破竹。由于各種因素的制約，導致實現這個目標還有很長的路要走。必須認識到職業教育與職業資格之間的關系。當前國家資歷框架面臨的困境還存在幾個傳統觀念的問題，首先，職業教育缺乏吸引力。近年來，受國際金融危機以及國內就業形勢嚴峻等因素的影響，許多大學生畢業后不愿繼續深造，這直接導致大量畢業生無法進入職場，特別是在城鎮和欠發達的偏遠地區，受傳統觀念的影響，普通高中和綜合大學依然是人們的首選，甚至是唯一的選擇。第二，如何從體制和機制的角度解決職業教育校企融合的問題，特別是明確企業行業在教育中的地位和責任。第三，通道問題。構建國家資歷框架明確表明了各級各類型教育的學習者發展水平，不僅將不同類型和不同水平的教育聯系起來，而且在內容上也將不同類型和水平的教育所需要的知識、能力及質量聯系起來。當前我國教育系統內不同學歷、資歷和職業資格之間缺乏連貫性和融合性。

三、架構廣西資歷框架路徑探析

借鑒歐盟、東盟等國家和地區資歷框架的成功經驗，整合上海、廣東、重慶等地關于資歷框架的經驗啟發，探索廣西建立適合的區域資歷框架，為區內各類人才發展提供靈活貫通的上升渠道和進階結構，助力廣西職業教育創新發展，為國家資歷框架的構建提供有益的實踐探索。

（一）推動廣西資歷框架基本制度建設

從教育國際化角度來看，資歷框架應與國際資歷標準接軌，以提高國家教育質量和國際競爭力，促進人才的全球流動。廣西應借鑒國際上的資歷框架建設經驗，在國家有關政策的基礎上，積極構建資歷框架制度。

首先，加強法制建設。立法以其規范性、權威性和強制性在資歷框架構建的建設和實施中發揮著關鍵作用。廣西可以借鑒粵港澳大灣區經驗，加快修訂《廣西職業教育條例》，明確建立廣西學分銀行制度，通過學分積累與交換、非學歷教育成果與職業技能等級等方式，實現各類教育學分互認，構建廣西資歷框架，為后續學分認證、積累、轉換標準體系制定的配套政策及措施的實施奠定基礎。上升到國家層面，國家資歷框架涉及《教育法》《職業教育法》等多部法律，可通過完善和建立國家資歷框架相關法律法規，明確國家資歷框架在不同層次學校之間的銜接關系，通過立法確定國家資歷框架的權威性，提供法律和制度保障。

其次，建立質量監督考評機制。質量監督機構是實施、評價和監督質量管理體系的主體。實施資歷框架體系的目的是保證資格認定工作能夠按照標準合法、公開、公平、公正開展并持續改進，質量監督機構能快速并正確受理學習者的申報、投訴和舉報等事宜并給予相應處理。為確保資歷框架及時調整和修訂，需制定一套有效的監督考評機制，即：實行政府主導與社會多方參與的原則;完善法律法規制度，加強對職業資格認證的規范;引入第三方力量定期評估資歷框架實施過程和結果，查找差距和問題，向政府部門及行業協會及時提供專業意見及建議;加大宣傳力度，提高群眾對資歷框架的認識。

（二）建立區域部委之間的協調與推進機制

廣西資歷框架需要教育行政部門、學校、培訓機構、企業行業組織和監管機構共同協調。當前，資歷框架構建主要存在認識不到位、缺乏頂層設計、標準體系不健全、質量評價機制不夠完善等問題。因此，需要通過加大宣傳力度、明確各方職責、制定行業標準等方式進行推進。在協調推進的過程中，要進一步明確責任主體，推行國家統籌、教育主管部門主導、協調中心和社會各界積極參與的“企業+學校+培訓機構”職業鑒定模式。加強政府領導，發揮行業協會作用，促進職業教育的改革和發展，完善有關制度規范。同時，要發揮好部門間的聯動效應，形成合力，實現基本建成區域性終身化職業培訓體系目標。

（三）探索建立廣西學分銀行制度

構建廣西學分銀行制度是一項長期而艱巨的任務，也是未來廣西高等職業院校辦學體制創新的重要內容之一。依托現有信息技術，利用大數據平臺和人工智能技術，動態掌握各行業對能力和技能不同層次人才的需求，制定職業教育教學標準與能力要求;通過廣西學分銀行試點建設，探索職業教育國家學分銀行工作機制和標準體系，打破學歷證書和職業資格等級證的分離，建立以學習成果為核心、各級各類學生參與的終身制學習制度，為國家資歷框架建設提供有力支持。

（四）實現資歷框架國際化的不同渠道

隨著“一帶一路”倡議的深化，廣西與東南亞國家的經濟和貿易交流將日益密切，面臨前所未有的發展機遇和挑戰。通過分析目前廣西和東盟國家之間的問題，提出了推動廣西與東盟產業對接升級的對策建議：一是加強政策引導;二是優化產業結構;三是提升人才培養質量。廣西積極建設和拓展與東盟國家合作交流平臺，依托東盟高校、科研機構等國際交流平臺，服務企業走出去，加快與其他國家和地區職業資格證書互通互認及證書培訓試點資源的雙向交流。加速推進資格證書和技能等級證書的國際化進程。但目前我國職業資格體系存在學歷文憑認證比重過大、專業能力水平不高等問題，“雙高”建設背景下對提升職業技能人才素質提出新要求，特別是國家資歷框架構建的建設要以加強與“一帶一路”沿線各國資歷框架互通互認為契機，逐步對接其他國家和地區，積極應對職業教育國際化帶來的機遇與挑戰。

四、國家資歷框架制度下，推進廣西職業教育的國際交流與合作

我國一直致力于提高雙向留學的質量，每年都有很多不同國家的學生到我國職業院校或培訓機構進修和短期培訓，也有大量的中國學生到國外接受職業培訓及就業。在“一帶一路”沿線國家中，相當一部分行業、當地企業正在開展聯合發展項目，需要大量通過正規職業教育和培訓以及非學術性職業培訓的專業和技術人員的加入。職業教育和培訓是我國與“一帶一路”沿線其他國家開展合作的重要選擇，不僅要與國外簽署高等教育學歷學位相認的協議，還要建立職業教育領域的職業資格標準。建立和完善國家資歷框架體系，為職業教育國際合作提供標準對接平臺。近年來，廣西發揮毗鄰東盟的優勢，建設國際教育交流和與東盟國家合作的高地，不斷深化國際教育交流與合作。廣西高職院校要積極響應“一帶一路”倡議，堅持對外開放，不斷提高教育質量和水平。在國際資歷框架制度的基礎上，建立廣西特有的資歷框架不僅要考慮與東盟國家資歷框架的對接，更要立足于廣西實際情況。

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◎編輯 尹 軍