高校國(guó)家助學(xué)金精準(zhǔn)分配問題探析及解決對(duì)策

王躍樺

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校國(guó)家資助政策的建立與健全，有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。但在實(shí)施落實(shí)過程中，尤其是國(guó)家助學(xué)金前期分配過程中存在分配不科學(xué)、不合理等問題，直接導(dǎo)致后續(xù)資助工作開展過程中產(chǎn)生其他問題，有違于充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金等資助政策效力。以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立一種更科學(xué)的分配方案，有助于“院系、年級(jí)、班級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)做好國(guó)家助學(xué)金的前期分配工作。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;國(guó)家助學(xué)金;分配問題;解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）26-0097-03

我國(guó)對(duì)于高校學(xué)生的獎(jiǎng)助工作自中華人民共和國(guó)成立以來就在實(shí)施，2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》[1]。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，在未來改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，保障型資助依然需要。高校國(guó)家資助政策主要有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等多種形式，其中國(guó)家助學(xué)金在高校的資助面較廣。

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放旨在激勵(lì)學(xué)生勤勉奮發(fā)、刻苦努力，更好地完成學(xué)業(yè)，在綜合素質(zhì)方面全面提升[2-3]，主要由中央與地方政府共同出資設(shè)立，中央部門所屬高校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方所屬高校國(guó)家助學(xué)金所需資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)，各高校再根據(jù)各院系的基本情況給予相應(yīng)的名額及金額。目前，隨著國(guó)家一系列政策的頒布，高校受助學(xué)生比例不斷提升，資助金額不斷增加[4-5]。通常情況下，院系接收學(xué)校分配的名額及金額后，依據(jù)國(guó)家助學(xué)金評(píng)定條件發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在層層下放過程中，因各院系、各班級(jí)之間的實(shí)際情況有所不同，難免出現(xiàn)分配不合理、不精準(zhǔn)等問題，這其中存在主觀因素，也存在無法改變的客觀因素。唐業(yè)喜[6]通過構(gòu)建家庭、個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)、特殊原因五維認(rèn)定指標(biāo)體系，根據(jù)熵值模型進(jìn)行貧困指數(shù)分析，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，但該模型在面對(duì)學(xué)生群體較大的學(xué)院時(shí)使用，便利性上稍有欠缺;羅麗琳[7]提出以大數(shù)據(jù)為前提，為高校扶貧的精準(zhǔn)化提供新的理念與路徑，要著重關(guān)注制度的整體性、內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，涉及框架設(shè)計(jì)、制度保障、技術(shù)路徑和聯(lián)動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面，其主要從宏觀角度進(jìn)行模式的提出，缺乏具體操作;劉丹青[8]將多層次模糊綜合評(píng)判法運(yùn)用至獎(jiǎng)助學(xué)金名額分配中，該方法運(yùn)用范圍較廣，但在助學(xué)金的精準(zhǔn)分配上仍存在不足。如何公正合理、系統(tǒng)精準(zhǔn)地在完成國(guó)家助學(xué)金的前期分配，讓真正有需要的學(xué)生得到切實(shí)的幫扶，是目前高校資助工作亟須解決的問題。

一、國(guó)家助學(xué)金常用分配方案的量化及問題分析

國(guó)家助學(xué)金作為受助面較廣的一項(xiàng)資助政策，如何在年級(jí)、班級(jí)之間公平有效地分配，是一項(xiàng)極其重要的前期工作。一方面分配的名額及金額要能夠做到應(yīng)助盡助、扶優(yōu)助貧，另一方面要使得各年級(jí)輔導(dǎo)員、各班級(jí)班主任以及全體學(xué)生能夠?qū)Ψ峙浞桨感欧员苊庖鸷罄m(xù)問題。在具體分配過程中，以何種指標(biāo)分配、在不同班級(jí)不同情況下如何調(diào)整、對(duì)剩余名額及金額如何分配等是不可避免的問題。尤其在部分高等職業(yè)技術(shù)院校中，由于生源的區(qū)別，班級(jí)常出現(xiàn)以普通高考、春季高考、高職單考單招等進(jìn)行劃分的情況，班級(jí)與班級(jí)之間的情況差異較大，因此既需要抓全面，又需要拎重點(diǎn)，這使得國(guó)家助學(xué)金的前期分配難度大幅增加。

（一）傳統(tǒng)分配方案

目前，各高校對(duì)于國(guó)家助學(xué)金分配的精準(zhǔn)化有著持續(xù)的研究，在實(shí)際運(yùn)用中，主要集中于以下幾種分配方案：一是平均分配，即將待分配的國(guó)家助學(xué)金總金額平均分配給每位學(xué)生，再按照各班級(jí)中學(xué)生總數(shù)進(jìn)行分配;二是就困分配，即將待分配的國(guó)家助學(xué)金總金額平均分配給每位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再按照各班級(jí)中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配;三是一一分配，匯總所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，一一分析并劃分等級(jí)后進(jìn)行分配。

（二）量化分析

某高校的院系三個(gè)年級(jí)共39個(gè)班級(jí)，總計(jì)1370人，2019年度申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)為303人。2019年度國(guó)家助學(xué)金學(xué)校分配名額251名，以每人每年0.33萬(wàn)元為基準(zhǔn)，分配總金額為82.83萬(wàn)元，助學(xué)金共分三個(gè)等級(jí)：特別困難0.43萬(wàn)元、困難0.33萬(wàn)元、一般困難0.23萬(wàn)元，各等級(jí)名額沒有明確數(shù)量限制，但總金額及總?cè)藬?shù)有上限控制。量化計(jì)算時(shí)，以該院系的2019級(jí)1至6班為例，各班人數(shù)分別為59、39、39、37、42、44，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)分別為7、5、13、6、5、13。

根據(jù)以下計(jì)算方式代入數(shù)據(jù)計(jì)算：平均分配，按照各班級(jí)人數(shù)占院系總?cè)藬?shù)的比例，對(duì)院系層面的國(guó)家助學(xué)金名額進(jìn)行劃分;就困分配，按照各班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)占院系總家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)的比例，對(duì)院系層面的國(guó)家助學(xué)金名額進(jìn)行劃分;一一分配，由班主任進(jìn)行班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生初核，再由院系根據(jù)多方意見，進(jìn)行學(xué)生情況等級(jí)劃分，發(fā)放相應(yīng)的國(guó)家助學(xué)金。

通過計(jì)算可知，最終所得國(guó)家助學(xué)金分配名額數(shù)差異較大，平均分配所得名額數(shù)為6、4、11、5、4、11;就困分配所得名額數(shù)為11、7、7、7、8、8;一一分配所得名額數(shù)為7、5、13、6、5、13。

（三）問題分析

通過以班級(jí)中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)為基準(zhǔn)，對(duì)比三種傳統(tǒng)分配方式所得名額數(shù)，問題分析如下：平均分配直接導(dǎo)致資助傾向嚴(yán)重偏移，造成“供不應(yīng)求”“供過于求”的兩種極端情形，雖后期可以根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但將會(huì)大大增加班主任、輔導(dǎo)員、院系負(fù)責(zé)人的工作量，且不利于資助的精準(zhǔn)化、公平化;就困分配進(jìn)行資助分配，可見各班資助分配的人數(shù)與班級(jí)困難學(xué)生數(shù)大致相符，但存在大量隱性矛盾。一方面，若班級(jí)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)把控不嚴(yán)，國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)人數(shù)過多，會(huì)導(dǎo)致大量資助名額及資助金額流入該班，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，另一方面若班主任期望通過國(guó)家助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)為班級(jí)做出更多貢獻(xiàn)的學(xué)生，則在該種分配方案下可以通過增加班級(jí)資助名額與金額，在不影響困難學(xué)生資助的情況下，幫助申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金;一一分配進(jìn)行資助分配，雖在很大程度上能符合班級(jí)國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)人數(shù)，但一方面由于資助總名額與總金額有限，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需要后期進(jìn)行人為的再調(diào)整、再篩選等工作，另一方面此分配方式也極易出現(xiàn)同就困分配一樣的隱性矛盾。

二、國(guó)家助學(xué)金分配方式改進(jìn)對(duì)策

理清影響整體分配的各類因素是構(gòu)建分配體系的首要工作，也是最重要的環(huán)節(jié)，其不僅影響分配體系的合理性，還對(duì)日后班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面有導(dǎo)向作用。歸納當(dāng)前影響資助名額與金額分配的因素，主要可以分為兩個(gè)層面：一是基本且主要層面，主要包含每單位中總?cè)藬?shù)及占比、每單位中困難學(xué)生人數(shù)及占比;二是輔要層面，主要包含每單位中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困程度及學(xué)習(xí)表現(xiàn)、每單位中學(xué)費(fèi)整體繳納情況、每單位中通報(bào)處分情況、其他特殊因素等。綜上所述，通過基礎(chǔ)數(shù)學(xué)分析，構(gòu)建由上而下“院系、年級(jí)、班級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)分配方式。

（一）院系初次分配

將院系國(guó)家助學(xué)金總名額及金額分配至三個(gè)年級(jí)，依據(jù)各年級(jí)總?cè)藬?shù)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)分別占院系總?cè)藬?shù)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)的比例，各以50%的占比計(jì)算出年級(jí)資助系數(shù)N1、N2、N3，分別為0.3526、0.3457、0.3017。

年級(jí)資助系數(shù)與院系國(guó)家助學(xué)金總名額相乘，即可得到各年級(jí)可分配的資助名額粗值，通過四舍五入取整后即各年級(jí)可分配總?cè)藬?shù)，通過微調(diào)使得三個(gè)年級(jí)資助總名額為251，各年級(jí)所分配的國(guó)家助學(xué)金總金額按照0.33萬(wàn)元為基準(zhǔn)，將82.83萬(wàn)元分配至三個(gè)年級(jí)，得2017級(jí)、2018級(jí)與2019級(jí)分配名額數(shù)為88、87、76。同時(shí)，建立院系國(guó)家助學(xué)金待分配庫(kù)，將各班級(jí)分配名額超標(biāo)的部分置于待分配庫(kù)，便于后期年級(jí)與年級(jí)、班級(jí)與班級(jí)之間的靈活調(diào)動(dòng)。

（二）各年級(jí)二次分配

1.班級(jí)資助人數(shù)及金額初定

將各年級(jí)國(guó)家助學(xué)金總名額及金額分配至年級(jí)中的各個(gè)班級(jí)，依據(jù)班級(jí)總?cè)藬?shù)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)分別占年紀(jì)總?cè)藬?shù)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)的比例，各以50%的占比計(jì)算出班級(jí)資助系數(shù)B19-1～B19-12、B18-1～B18-13、B17-1～B17-15。計(jì)算2019級(jí)1至6班資助系數(shù)B19-1～B19-6分別為0.1073、0.0731、0.1190、0.0765、0.0765、0.1247。

班級(jí)資助系數(shù)與年級(jí)國(guó)家助學(xué)金總名額相乘，即可得到各班級(jí)可分配的國(guó)家助學(xué)金名額粗值，通過四舍五入取整后即各班級(jí)可分配名額，分別為8、6、9、6、6、9，將其與基準(zhǔn)0.33萬(wàn)元相乘，得到各班分配金額。

2.班級(jí)資助名額及金額優(yōu)化

以初步所得班級(jí)資助分配方案為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)班級(jí)實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)進(jìn)行班級(jí)資助名額削減，如1901班分配名額為8人，班級(jí)實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)僅有7人，此時(shí)將多出的1個(gè)名額放至院系國(guó)家助學(xué)金待分配庫(kù)中，班級(jí)資助金額減少0.33萬(wàn)元。此外，根據(jù)上一年度各班級(jí)測(cè)評(píng)等級(jí)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生處分率、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)率、班主任建議等參考因素對(duì)班級(jí)資助名額及金額進(jìn)行微調(diào)，如將多余名額分配給資助名額缺少的班級(jí)，或?qū)Y助名額充足的班級(jí)增加特別困難等級(jí)認(rèn)定名額數(shù)，給予資助金額的支持等。據(jù)此，所得各班級(jí)優(yōu)化后分配的名額數(shù)為6、5、10、6、5、10。

（三）結(jié)果分析與討論

將解決方案中資助人數(shù)與各班家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)進(jìn)行對(duì)比，可見通過解決對(duì)策設(shè)計(jì)的分配方式，在一定程度上設(shè)計(jì)方案的資助人數(shù)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)基本吻合，使得班級(jí)申請(qǐng)人數(shù)過多的班級(jí)得到一定控制，而班級(jí)分配名額過少的可得到補(bǔ)充。此方案主要解決三方面問題：一是利用固定分配模式，快速初步分配出各班級(jí)可申報(bào)國(guó)家助學(xué)金名額數(shù)，使得國(guó)家助學(xué)金前期分配工作得到簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)院系資助工作人員工作減負(fù);二是加入量化標(biāo)準(zhǔn)，有效控制班級(jí)中學(xué)生申報(bào)數(shù)量，使得各班分配的名額有據(jù)可依，減少分配過程中的個(gè)人傾向;三是多維度考量，將前期申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況以及班級(jí)日常情況等作為微調(diào)班級(jí)最終可申報(bào)國(guó)家助學(xué)金名額數(shù)的影響因素，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家助學(xué)金為抓手，促進(jìn)班主任在班級(jí)管理、關(guān)注了解學(xué)生等方面加強(qiáng)工作。本方案通過三方面問題的解決，將原有三種傳統(tǒng)分配模式下的弊端有效回避，從而更精準(zhǔn)、公平地分配國(guó)家助學(xué)金名額，主要適用于每年秋季國(guó)家助學(xué)金的前期名額及金額分配，而春季國(guó)家助學(xué)金則以新增家庭有臨時(shí)突發(fā)狀況、秋學(xué)期因特殊原因被取消評(píng)助資格等類型的學(xué)生為主，需要根據(jù)具體情況而定。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家助學(xué)金前期分配是保證其公平性、公正性、精準(zhǔn)化的第一步，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家資助內(nèi)在育人價(jià)值的重要一步。基于傳統(tǒng)三種常見分配方案存在的問題，進(jìn)行數(shù)據(jù)與實(shí)際分析，通過數(shù)學(xué)演算、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式建立新的分配方案。本文對(duì)該方案進(jìn)行詳細(xì)闡述，為高校精準(zhǔn)資助的開展提供了有效分配途徑，具有一定的實(shí)用價(jià)值。但在使用過程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)的可實(shí)施性，對(duì)于規(guī)模為中大型的院系，該方法能夠在提高效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化分配，而對(duì)于小規(guī)模的院系則不適用;二是院系的統(tǒng)籌管理，需形成“院系、年級(jí)、班級(jí)”多級(jí)審核分配體系，逐級(jí)清晰地完成名額金額分配;三是對(duì)學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)測(cè)班級(jí)成員信息、狀態(tài)的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別特殊情況學(xué)生，可適當(dāng)進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。

國(guó)家助學(xué)金的政策是我國(guó)國(guó)家層面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)。在深入透徹理解家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定及國(guó)家助學(xué)金分配發(fā)放政策的基礎(chǔ)上，各院系要加大宣傳力度，使學(xué)生對(duì)國(guó)家資助的目的、途徑等有更全面的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難及國(guó)家助學(xué)金等存在僥幸心理的學(xué)生，讓真正需要幫扶的學(xué)生得到關(guān)愛，在保證發(fā)放精準(zhǔn)性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。此外，高校在進(jìn)行前期分配、信息審核以及評(píng)議認(rèn)定等工作時(shí)應(yīng)該認(rèn)真貫徹黨中央的資助精神，切實(shí)將資助的作用最大化，發(fā)放到真實(shí)需要的學(xué)生手中，從而溫暖更多的家庭。

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◎編輯 司 楠