大數據驅動下社保經辦工作的數字化發展探究

苗俊玲 楊美玲

摘要：大數據技術的出現為社保經辦工作的發展提供了新路徑。文章以湖北省社保政策及相關數據為依據，深入分析大數據技術對湖北省社保經辦工作帶來的影響。通過簡化社保經辦工作流程、創建多樣化的數據平臺、精準識別社保相關信息等方式，大數據技術積極推進了湖北省社保經辦工作的數字化發展。同時，大數據也對個體隱私安全防護、社保經辦人員素質及社保數據平臺建設提出了要求。為此，應從提升甄別數據信息的技術、打造更加細化的信息儲存域、深化數據信息的分析能力等方面進行改善，加快實現社保經辦工作的“一網通辦”“全國統籌”，積極推進社保制度的現代化發展。

關鍵詞：社保經辦；大數據；數字化；數據共享；湖北省

基金項目：河北省社會科學發展研究課題“大數據時代地方政府數據開放平臺優化建設研究”（20200302054）。

作者簡介：苗俊玲，燕山大學文法學院副教授，碩士生導師，博士；楊美玲（通訊作者），燕山大學文法學院。（河北秦皇島066004）

中圖分類號：D632.1；D035.5文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0008-07

社會保障作為國家惠民政策的重要支構，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，推動我國社會保障體系建設進入快車道，從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道），統籌城鄉的五級社保經辦管理服務網絡已基本形成。當前，互聯網技術的發展使得大數據應運而生，并迅速、全面地融入國家社會發展中的各個方面。截至2022年4月底，我國社保卡持卡人數已從2012年底的3.41億人增加到13.55億人，電子社保卡持卡人數達5.36億人[2]。這種態勢既為社保經辦工作的發展提供了新路徑，也對其提出了挑戰。

一、研究背景

大數據是對體量超出傳統大小的巨量數據、類型超出傳統類別量的超繁數據、時效性要求更高的即時數據，進行采集、分類、分析、處理、傳輸、存儲及可視化分析等操作，充分提取數據中的價值、探尋數據反映出的規律，并通過對數據呈現出的某種隱含現象進行專業分析進而作出預測和決策的一種新興技術。由此可見，大數據的典型特征可歸納為“數據量巨大”“數據類別超繁”“時效性極強”“流動速度頂快”。

作為一項經濟制度，社會保障制度是指通過立法，由政府掌舵并由勞動者、勞動者所屬的工作單位或社區以及國家三方面聯合籌資，幫助勞動者及其親屬在遭遇衰老、患病、工傷、生育、失業等風險時，避免收入的降低、中斷和喪失，以保障其基本生活需求的一種制度。貝弗里奇早在對英國社保保障制度分析的過程中就指出，要把社保作為提供收入保障、消除貧困的基本社會政策[3]3-4。我國社會保障制度從1986年開始改革，打破了以前國家“一管到底”的狀況，開啟了國家、企業、個人共同負擔的社會保障制度。此后社會保障制度的發展越來越完善，社會保障的福利性也更加突出。當前社會保障體系中涵蓋的社會保險主要包括以下五個項目：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。社會保險的意義可以從四個方面來理解。一是在組織形式上具有一定的立法強制性。在勞動者個體層面上，參與社保繳納的人員需由立法確定承認且在立法指定的范圍內參加社保；在公司、單位、社區等能夠為勞動者提供勞動崗位的組織層面上，需為在立法指定范圍內的每一個勞動者提供參加社會保險的渠道。二是在個人意義上具有“先盡義務，后享權利”的自主性。社會保險的本質是權利與義務的結合[4]42-45。社保繳費完全建立在自助自保和互助互濟的基礎上，要“先盡義務”繳費成為參保成員，才能“后享權利”在遭遇法定范圍內的各種風險時獲取相應的生活保障。三是強調共同籌資的集體互助性和資金來源的多樣性。共同籌資的對象指的是勞動者、勞動者所在工作單位以及國家。這種多渠道繳費的加持、國家層面的參與，成為社會保障制度的堅硬后盾。四是社會保障機制作用的穩定性。社保的出現幫助勞動者積極預防風險的發生，極大地安定了勞動者的內心需求，促進了國家社會的穩定和諧。

隨著信息技術的發展，社保的繳納和統籌變得越來越便捷。大數據作為新一代信息技術發展的產物，自然而然地被社保經辦工作吸納和運用。劉智慧等在對大數據技術進行綜述分析時，將大數據的特征歸結為“Volume”“Variety”“Veloci？ ty”“Value”即“4V”典型特征，這是分別在體量、類型、時效、價值上對大數據做的定義[5]。這些對信息處理的優越技術，恰是支撐社保實現全覆蓋的必要技能。韓寒以社保服務為例，探究了大數據平臺建設對社保經辦工作的意義。他認為，社保大數據平臺的建設發展，將會涵蓋更優化的數據分析處理器、更嚴謹的社保監管模塊等，以使得社保經辦服務更科學化[6]。社保經辦工作應該采用什么樣的數據應用模式？寇鳳在分析大數據在社保中的應用后認為，應當關注其數據共享的功能，充分發揮其價值，建立高效數據傳送運用模式[7]。諸佇英在探討大數據背景下社保信息共享建設時也認為，大數據社保信息共享平臺建設，包含著社保大數據的集中、統一、監管、服務等方面，在滿足各部門數據需求的同時，更保障了共享秩序和服務[8]。

綜上所述，大數據是持續優化社保公共服務、深入推進社保經辦工作數字化轉型、使社保經辦工作緊跟當今社會發展態勢的提速器。為促進社保經辦工作高質量發展，人社系統要積極進行升級轉型，適應數字化發展浪潮，提升參保的便利性和推進社保經辦工作的精準性。

二、大數據技術應用對社保經辦工作的影響

近年來，數字技術創新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產力、優化資源配置的同時，也帶來一些新問題新挑戰[9]。為更好推動社保經辦工作數字化發展，本文以湖北省為例，分析大數據對社保經辦工作帶來的影響。

（一）大數據應用為社保經辦工作帶來的積極影響

大數據的出現將社會各界信息進行云端整合，形成一個有量有序有律的數據網絡。這種大數據網絡的編織極大便捷了社保領域相關工作，積極推動著社保的數字化轉型。

1.簡化社保經辦工作流程，推進一體化進程。社保卡最初出現在各個城市時，多由當地政府辦理，且當地社保卡只能在辦理地使用，這就可能導致異地就業等人員需持有多個版本社保卡，才能享受其應有的社保權益。

近年來，湖北省運用大數據技術將公民信息進行規整、分類、云儲存、云流轉，實行了社保卡一人一卡制，即個人在湖北省內只能有一張社保卡。若個人在湖北省某市繳納社保且辦理了社保卡，后因個人需求要在湖北省其他城市繳納社保，不需新制社保卡，可直接網上操作異地納入。社保卡除了實體卡形式，作為社保卡的線上應用途徑，電子社保卡在近幾年大力推行。如今，我國全部地市已開通電子社保卡領取渠道，人們可直接享受社保查詢、證書查找、人事人才服務、就業創業服務、待遇認證等30多項全國“一網通辦”的人社服務[10]。為貫徹《關于開展電子社會保障卡同步申領工作的通知》精神，湖北省武漢市及時推出“電子社保卡+實體社保卡可同步申領”的新方法，即從2021年10月28日起，在2021年1月至2021年10月期間，申領或補換武漢市第三代社保卡的，將同步生成電子社保卡并直接發放至支付寶、微信等電子社保卡官方小程序，以及社保卡合作銀行的手機銀行App中。同時，武漢電子社保卡不斷完善功能，包括人事人才類的全國職稱評審信息查詢、職業技能等級證書查詢、技工院校學籍查詢，社會保險類的參保繳費測算、特殊工種提前退休信息查詢、特殊工種人員工作經歷信息查詢、因工死亡職工供養親屬領取撫恤金資格認證、工傷傷殘等級達到一至四級的職工按月領取傷殘津貼資格認證等。

借助大數據技術，電子社保卡還能擴展用于公共服務和智慧城市建設等領域，例如用于人們的公共交通出行、日常生活繳費等，僅憑一部智能手機即可享受多項權益，不僅優化了辦事模式，還避免了社保卡丟失等麻煩。電子社保卡將綁定的個人信息輸入云端，標志著大數據與社保經辦工作的充分融合，真正加速了全國“一網通辦”社保服務和“跨省通辦”社保服務的進程。

2.創建多樣化的社保經辦工作數據平臺，提升辦事效率。互聯網時代以來，網辦就成了各行各業處理業務的主渠道。大數據的興起精細化了網絡辦事的渠道，并為網絡辦事提供了更為充分的信息數據源。湖北省當前就社保經辦工作網上辦理也加快步伐，建立湖北政務服務網、聯動支付寶、開發鄂匯辦App等，將集成的信息高效運用處理，爭取盡早實現社保數字化。

湖北政務服務網是集公安、戶政、教育、交通不動產等眾多民生領域于一體的在線政務平臺，是大數據運用的體現之一。當前網站中已設置社會保障等模塊，該模塊中關于社保領域的相關事項可大概歸結為社保卡、社保查詢、醫保查詢、養老機構查詢、生活補貼明細查詢、失業保險發放明細查詢、低保救助、孤兒保障金標準等版塊。（如圖1所示）

除此以外，該網站目前還開設了特色專區模塊，其中的“跨省通辦”和“省內通辦”充分運用了大數據技術的優勢。“跨省通辦”可進行相關事項的異地認證等，實現一地認證、全程網辦、異地可辦、多地聯辦、就近辦理。截至2022年6月，在湖北省可跨省通辦的事項辦理中，個人辦事類共151個事項，法人辦事類共170個事項。“省內通辦”主要解決了人們異地辦事“多地跑”“往返跑”的問題，當前還特別推出了“武漢1+8城市圈”“襄十隨神跨域通辦”“宜荊荊恩跨域通辦”三大專項，極大方便了省內參保人員的事項辦理。“省內通辦”流程如圖2所示。

支付寶小程序作為全民通用App，融匯了包括社保領域等各方面事項的辦理。當前湖北省社保事務已經支持在手機支付寶中操作，包括社保查詢、社保繳費、社保辦理、社保卡服務、綜合服務、第三方服務等事項的辦理，并能直接在支付寶中申領個人社保卡，真正將傳統社保經辦工作推進“移動社保”新時代。

3.利用數據精準識別，促使社保經辦工作環境清朗化。社保誕生的初衷是為人民謀福利，就其重要性而言，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用[1]。隨著社會的不斷發展，社保參保人數不斷增加、覆蓋面持續擴大，如此發展進程使得傳統社保認證方法難以滿足新形勢下的需求。社保涉及個人基礎權益，容易產生不規范行為，致使一些別有用心的人謀取不該屬于自己的權益，污濁社保經辦工作環境。因此當前，防范保險欺詐行為是保障我國保險健康穩定發展的必要及長久任務[11]。隨著大數據體系的發展與運用，社保卡已經在較大范圍內實現了持卡人基本信息、參保明細的集聚并形成專項數據庫。數據在各機構間的協同共享工作不斷加強。當前湖北省形成了湖北人社系統、湖北公安系統、湖北工商系統、湖北民政系統、湖北衛建系統、湖北銀行系統等多機構跨部門的協同。其中人社系統與湖北銀行系統（主要是漢口銀行）數據共享，便捷社保卡的辦理及異地轉移等事項辦理；人社系統與公安系統數據共享，能夠保障參保人員的身份認證準確，有效避免騙保事項產生；人社系統與衛健系統數據共享，能夠及時準確地了解工傷、醫療、生育保險參保人員的當前狀況，獲取參保信息。真正實現數據共享、一網通查、聯網通辦，逐步實現社保經辦工作環境清朗化。

（二）大數據應用為社保經辦工作帶來的挑戰

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。”大數據技術在為社會帶來發展的同時更帶著些許挑戰。只有先發制人，盡早透徹其缺口所在，才能將大數據的價值發揮到最大化，為這項技術鋪展更長的發展道路。

1.數據信息流轉對公民隱私安全帶來隱患。伴隨著社會的發展前進，公民個人對隱私信息的保護也愈發重視。信息數據作為大數據運行的主要對象，是大數據工作的重要基礎。就社保經辦工作而言，社保事項本身就涉及個人隱私信息的收集與運用，如身份證信息、生育保險相關事項所需要的生育信息、工傷保險材料提交中的就診信息、失業保險辦理時的就業信息等。在大數據開放共享的當前，在數據收集、流轉、處理過程中，若監管不力，或是大數據平臺防御不力都可能造成這些信息的流失，甚至被不法分子竊取以行其便，給當事人帶來損害。

2.新技術應用對社保經辦人員綜合素質提出新要求。在大數據技術未出現以前，傳統的社保經辦服務多數還停留在窗口現場辦事，公民咨詢社保事項相關信息也只能選擇窗口詢問或者電話咨詢。大數據技術應用到社保之后，為信息流轉開通了線上渠道，解決了耗時長、效率低下的問題。但與此同時，對運作經辦模式的社保經辦工作人員提出了更高的要求。首先，相比傳統社保的窗口辦事而言，數字化社保多采用網上辦事的方法，這就要求從事社保經辦工作的人員具備熟練操作網辦系統的技能。其次，傳統社保相關信息由各部門獲取和存儲，信息共享存在困難，進而導致部門間容易各自為政，大數據技術等為信息共享開辟了途徑，并倡導創建數據共享機制，這就要求社保經辦工作人員轉換觀念，重視跨部門之間的合作交流，真正做到數據共享、信息互通。再次，相比較傳統社保經辦工作時運用的信息數據，大數據帶來的數據信息更為繁雜混亂，這就要求社保經辦工作人員需要更加細心、準確、及時地對信息進行甄別、整理和運用。

3.大數據技術對社保大數據平臺的建設提出高標準。大數據自出現至今，其平臺體系建設仍在不斷完善之中。社保經辦工作人員在對日常事項的處理時，經常涉及事項辦理當事人社保新增、停保、續保等異動，其信息也要相應及時作出準確的調整，并按規定進行歸檔分類。這就需要大數據平臺能夠及時根據這些變化作出反應，因此對其算法運行有著極高的要求。社保信息對儲存量的要求則更高，而一些平臺的建設在這方面卻存在欠缺，儲存量一旦稍微過大就會影響整個平臺的運行，進而帶來數據錯亂和丟失的風險。可見，只有強大的大數據平臺作為支撐，社保經辦工作數字化發展的優勢才能真正發揮。

三、社保經辦工作數字化發展方向

當前，社保經辦工作要積極應對大數據發展帶來的挑戰，變消極影響為積極作用，加快發展進程。社保經辦工作應當繼續深化對信息數據的分析處理，加快實現社保經辦工作的“一網通辦”“全國統籌”，深化數據共享，積極推動社保經辦工作數字化轉型。

（一）發揮大數據優勢，讓社保信息數據活躍起來

社保大數據具有規模較大、數源較厚、信息較活、質量相對較高等特點。當前數據信息雖然在收集、分類、儲存等方面取得了很大成效，但數據信息的真正價值還有待進一步挖掘。使數據信息活躍起來，還需從以下方面進行突破。

1.提升甄別數據信息的技術。大數據之所以稱之其“大”，主要是因為其信息量超出傳統量別的大，在收集信息時也一定會面臨超大體量、超繁類別的信息源。社保經辦所需要的信息，涉及各行各業處于各種狀況下的人員信息、企業信息，需要有較為完善的信息甄別技術精確篩選所需信息，過濾無用冗余的信息，以便精確地運用信息數據，真正做到精細化處理。

2.打造更細化的信息儲存域。傳統數據處理方法在儲存信息方面較為粗糙，信息分類領域少，缺少層級定位。而在當今數據體量特大化的背景下，簡易的信息分類域別已經難以滿足交織混雜的信息網絡，若不對數據的分類方法進行優化，很容易導致在處理社保相關事項時出現信息錯亂等問題，進而影響數據共享機構的運行。為此，大數據在與社保經辦工作適配發展的過程中，要注意優化信息的分類、分級方法。

3.深化數據信息的分析能力。社保經辦工作中的信息數據可謂是支撐社保體系運轉的根基。但“冰冷”的數字和文字，只用來記載和閱覽等基礎操作，根本無法讓信息活躍起來。在大數據融合下的社保經辦工作中，要想發揮信息的價值，賦予數據信息生命，就要善于運用信息。大數據的本質特征是通過相關數據來進行預測，使貌似不相關聯的信息經過大數據的計算后得以發現事物背后的規律。讓數據信息活躍起來，就是要激發數據信息隱藏的預測、決策、管理、創新能力，并將其運用到社保領域中，探究社保經辦工作運行的規律、探尋社保經辦工作發展的方向、探討社保經辦工作處理的重點。未來的大數據平臺建設中可以酌情考慮開設“信息處理專區”模塊，且匹配相應信息處理人員，以對信息精煉、高效整理和分析，最大化發揮信息數據的價值。

（二）實現社保經辦工作全省統籌、全國統籌

城市化發展帶來了人口跨地區流動率的大幅度提升[12]，人口大多涌向經濟較發達的地區，大量的人口流動必然帶來異地社保事項辦理需求的擴張，增加了社會保障工作的難度。例如醫療保險推出的異地就醫政策，這一語境大家早已耳熟能詳，但受地域的限制，實際經辦工作仍舊困難重重。大數據應用體系的出現，雖為異地社保事項的辦理開辟了全新路徑，但鑒于各地區發展的不平衡，統籌性質仍處于低層次水平。

以湖北省為例，整個湖北省在2021年度7月社保基數調整后，各市的社保參保基數與比例并不完全相同。通過觀察2021年7月湖北省武漢市、十堰市、孝感市企業職工社會保險繳納基數比例表可以發現，2021年7月基數調整后，湖北省武漢市、十堰市、孝感市企業職工的社保繳費基數上下限各不相同，個人申報月工資最低繳納基數分為3740元、2880元、2700元三檔，最高基數分為18699元、15750元、15000元三檔。在上述三個地級市的企業繳納比例中，養老、醫療、失業保險的繳納比例相同；工傷保險的企業繳納比例設定為浮動利率，其中武漢市與十堰市均為0.1%～0.95%，孝感市02%～1.9%；生育保險的企業繳納比例分為0.7%、0.5%兩檔。在個人繳納比例方面，三個城市保持一致。此外，關于大額醫療費用的繳納，上述三個地級市也存在兩種繳納方式，分別為按月繳納和按年繳納。對于靈活就業人員養老保險繳費，各地設置了不同的繳費檔次，參保人員可根據自己經濟承受能力，自主選擇養老保險的繳費標準。繳納基數的差異是各地區經濟發展水平的不平衡導致，但這些繳納規則的差異，卻明顯成為全省統籌的障礙點。例如有些市規定基數取整到個位，即不留小數；但有些市又規定基數允許有小數；有些市甚至要求基數要取整到十位。這種繳納方法的差異無疑為流動員工繳納社保帶來困難，也不難推斷，不同省份間的社保政策差異則會更大，流動人口享有的社保權益難以保障。因此，實現社保大數據的全省統籌、全國統籌仍是社保數字化轉型進程中的發展大方向。

（三）深化數據共享，推動社保組織積極轉型升級

大數據與社保經辦工作的高度融合需要時間，技術嵌入社保經辦工作的過程既是技術引發組織制度再生產的過程，也是社保組織制度對技術的調適過程。大數據既引發了新的思維方式也促成了新的行為模式，進而促進組織制度的變化。目前大數據技術不斷更新，而組織制度則相對穩定，造成二者發展的不同步性。因此，大數據的發展僅是社保經辦工作的技術基礎，更深刻的變化應該是來自社保組織自身的發展。以政府組織為例，有學者將技術融入政府組織的過程分為三個階段：技術基礎建設階段、技術應用與政府組織結構相互作用階段，以大數據技術應用為基礎的政府自我重塑階段[13]。相應地，社保組織引入大數據的過程也會經歷這樣的發展歷程。目前，鑒于我國各地經濟發展水平的差異，社保組織的發展程度也存在差異。例如，員工遇到突發工傷的情況，社保經辦人員在規定限期內為其申辦工傷時，必須有相關適配的信息數據同步配合才能進行申報，若大數據平臺提供信息延誤，錯過截止日期，則會讓參保人員的權益受到損失。在城市地區尤其是省會城市，信息數據平臺基本是同步的，但是在大部分農村地區，申辦工作可能會由于數據信息的不同步需花費很多時間來協調，因此錯過申辦期。為了社保經辦工作的現代化發展，社保組織必須依據大數據的特征，主動進行管理體制和組織結構的轉型升級，打破條塊分割，實現跨部門整合，促進社保體系的一體化發展。

四、結語

大數據作為新興技術的誕生，是風險也是機遇。對于以數據為支撐的社保經辦工作而言，社保大數據能夠更精細地對數據信息作出處理，實現了辦事線下轉線上流程，促進社保信息的共享與便捷流轉，為社保經辦事項的跨地區統籌辦理帶來新的進步。社保組織在大數據技術嵌入的過程中，要積極作技術變革的引領者，為大數據運行提供良好的制度環境和組織環境。此外，社保大數據的信息價值為社會、政府、國家帶來了全新助力，升華了社保經辦工作的價值。由此可見，大數據技術深刻且多面地影響著社保經辦工作的發展方向，既有工作方法上的要求，也有工作觀念上的新突破；既為社保經辦工作帶來了發展機遇，又將社保經辦工作置于新的挑戰場，社保經辦工作數字化轉型任重道遠。

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責任編輯：鐘雪