哈薩克斯坦轉型按下加速鍵

吳陽煜

作為全球第二寒冷的國家首都，努爾蘇丹的年平均溫度僅有1.8攝氏度，卻也擁有著溫暖而短暫的夏季—如在6月份，白晝平均最高氣溫能達到26攝氏度。

趁著適合外出的宜人天氣，當地時間6月5日7時起，哈薩克斯坦就該國新憲法修正案，在境內超1000個投票站和境外52個國家設立的投票點，舉行了全民公投，涉及注冊選民共1170多萬人。投票持續到當天20時。次日官方初步計票結果顯示，公投支持率達77.8%，且投票人數過了50%的有效門檻，可以說，該新政法案即將成立。

6月6日，中國外交部發言人趙立堅在答記者問時說：“哈薩克斯坦修憲公投順利舉行，中方對此表示祝賀。作為友好鄰邦和永久全面戰略伙伴，中方堅定支持哈薩克斯坦走符合本國國情的發展道路。”

哈薩克斯坦此次修憲公投醞釀了數月。在國家經受嚴重動蕩后的今年3月下旬，托卡耶夫總統第一次在國情咨文演說中，提出了進行憲法改革的必要性。隨后4月底，他便遞交了憲法修正案的草案，并提議舉行全民公投。5月初，該草案由政府公布，其中針對哈國現行憲法中的33條文本，提出了56條修正。

具體來看，憲法改革的重點包括禁止總統近親屬擔任領導職務、剝離總統的政黨身份、降低政黨的注冊條件以及加強議會權力等幾方面，以實現限制總統權力、行政機關“黨政分離”等目標。托卡耶夫反復強調，新憲法旨在建立所謂的“第二共和國”與“新哈薩克斯坦”。言下之意，要告別納扎爾巴耶夫所領導的“舊時代”。

從上世紀90年代開始，過去被稱為“不可替代的領導人”的開國總統納扎爾巴耶夫，作為后蘇聯時代政權合法性的繼承者，通過實現經濟轉軌、理性遷都及維護主權獨立等政績，積累了大量民意。

隨著年歲漸大，納扎爾巴耶夫安排有著豐富外交實務經驗的托卡耶夫做繼承人。2019年3月，剛從前者手中接過總統之位的托卡耶夫，權力根基尚未穩固，就在次日提議將首都“阿斯塔納”更名為“努爾蘇丹”—努爾蘇丹正是納扎爾巴耶夫名字的一部分。

現在，這種繼承性被革新性超越。如托卡耶夫所表示的，哈國政治權力將“重新平衡”，有望實現從“超級總統”模式到“規范總統”模式的轉變。

對于這場事關長遠的改革進程，陜西師范大學歷史文化學院副教授、環黑海研究中心副主任郭響宏向南風窗記者表示了肯定：“在憲法的框架下，原來‘超級總統制’之下制度的不健全、不完善，親屬政治以及權力錯位和缺位將得以改變，總統、議會及政府之間的權力關系將進一步理順，國家應對危機的能力，以及決策和執行的水平，都將有明顯的變化。”

他同時表示，此次修憲公投獲得壓倒性通過，將進一步提升人民的國家認同感。“歐亞主義影響下的地緣因素，國內長期存在的區域以及部落認同，經濟發展區域不平衡以及階層發展不均，這些都導致哈薩克斯坦自1990年代獨立以來，未能建立起有效的國家認同。如何發展并鞏固國家認同，是納扎爾巴耶夫和托卡耶夫都在致力解決的問題。憲法成了鞏固國家認同的一種有效手段，以全民公投這種形式通過憲法改革方案，既是凝聚人心，擴大國家認同基礎的有效方式，也是減少改革阻力、尤其以民眾力量來制衡寡頭和既得利益集團的一種策略。”

必須看到，近年來，隨著納扎爾巴耶夫的逐漸隱退，改革成為了哈政壇的高頻熱詞。就連納扎爾巴耶夫也公開表示，近年來他一直支持托卡耶夫的改革，“這次我也會支持”。

在6月5日這天，完成投票后的托卡耶夫表示：“我們有信心，我們國家將不會再發生1月底的悲慘事件。”他所指的是，該國自1991年獨立以來最為嚴重的政治騷亂，造成了230多人死亡。

時間回到2022年的1月2日。在這個被廣袤草原覆蓋的世界最大內陸國，因政府放開燃料價格管制，液化氣價格飆升，街頭示威爆發；兩天后，沖突暴力化。隨后托卡耶夫宣布解散政府，并接任原本由納扎爾巴耶夫擔任的哈薩克斯坦安全理事會主席一職。

當晚，卻有大批有組織武裝人士現身，沖擊哈國最大城市阿拉木圖的多處政府機關建筑。此后，阿拉木圖陷入持續多日的對峙和軍事沖突。眼見國內局勢不容樂觀，托卡耶夫申請調動“集體安全條約組織”的維和部隊，來介入平亂。

這是俄羅斯主導的集安組織自2002年成立以來，首次派出維和部隊參與成員國的內部平亂。俄方迅速派出了空降兵第45特戰旅等數支曾于敘利亞作戰的精銳部隊，幫助哈國在1月12日后恢復了局勢穩定。

值得玩味的是，騷亂發生后，關于納扎爾巴耶夫本人及其親屬行蹤下落的種種傳聞甚至謠言，在網絡上流傳開來。而在另一邊，多名被外界認為與納扎爾巴耶夫關系密切的高級官員，也在托卡耶夫出任安全理事會主席后，被解除職務。

其中最為重磅的，是在1月8日，哈薩克斯坦安全機關國家安全委員會發出通報稱，當局逮捕了已于1月5日被免職的國家安全委員會原主席馬西莫夫，并以叛國罪對其提起審前調查—作為納扎爾巴耶夫的親信，馬西莫夫歷任副總理、納扎爾巴耶夫顧問、總統辦公室主任和總理等職務，在強力部門負責人的敏感位置上落馬，且騷亂被托卡耶夫政府定性為“政變”，無疑使外界對哈國內部斗爭是否激化議論紛紛。

但1月動亂發生后，納扎爾巴耶夫多次公開露面表示，自己是“退休者”且支持現任總統，否認了政壇存在精英內斗的傳聞。那么，此次修憲公投通過，是否可以看成納扎爾巴耶夫與托卡耶夫進行權力和平交接的標志性事件呢？

郭響宏對此表示認同：“憲法方案的提出，修憲公投的通過，國內輿論的走勢，以及納扎爾巴耶夫本人的多次表態，標志著納扎爾巴耶夫與托卡耶夫實現了權力的和平交接。”但他同時認為，哈國真正實現平穩轉型與接棒，不能只看短期發展，而應該看較長一段時間內國內局勢的走向。

“還需要繼續觀察，托卡耶夫新政能否推動一個支持改革的聯盟的建立。如果他的改革能夠持續下去，并使更多的人受益，那么改革的支持者將會形成對原有利益集團的有效制衡，從而改變哈國內的政治權力分配格局和利益分配體系；否則，納扎爾巴耶夫體制下的利益集團以及其親屬集團，必將尋找機會扭轉改革進程。”

“哈薩克斯坦‘1月騷亂’中，外部因素的干擾和破壞不容低估，但其國內經濟的低度發展、結構不平衡的問題，發展福利未能惠及大多數老百姓的問題，仍需要統治精英的智慧和改革的配套措施去解決。解決不好，改革進程必然會受到影響和沖擊，國家的穩定發展也將經歷新的挑戰。”

從這個角度，郭響宏認為，動員起來的人民能否在憲法改革中找到歸屬感，體會到獲得感，將是對托卡耶夫未來執政的考驗。

這起騷亂事件，是否為內部高官聯通外部武裝分子，意圖推翻托卡耶夫政府，尚不能確切得知，但托卡耶夫的改革步伐卻沒有停下來，反而因此加快了節奏，當下僅用了一個季度的時間，就推動了憲法修正案的公投落地。

對于此次公投所圍繞的憲法修正案，盡管涉及哈薩克斯坦現行條款近1/3，為選民設置的投票選項卻僅有一個問題：“您是否接受對哈薩克斯坦共和國憲法的修正和補充草案？”當局并沒有對將修訂的條文逐項交付公投。

在如今還在燃燒戰火的俄烏軍事沖突問題上，面對強鄰曾經給予的軍事援助，哈政府沒有“投桃報李”，同樣耐人尋味。

4月份以來，迥異于過往對俄烏戰事保持模糊立場的中立態度，托卡耶夫并沒有與俄方口徑一致地稱之為“特別軍事行動”，而是直接定義為戰爭，并表示這是“歐洲大陸已許久未曾發生過的悲劇”。在外界看來，哈方此舉似乎是有意與俄羅斯拉開距離，來爭取西方國家對新政的更多支持。

“國際因素的影響不容忽視。哈薩克斯坦自獨立以來，受到了俄羅斯和美國的關注，雙方都力圖在圍繞著哈國的博弈中贏得更多的機會。在各方力量的較量中，大國角力的因素能發揮多大作用，一方面取決于美國的戰略考量，另一方面，與托卡耶夫自身在大國博弈中選擇何種外交戰略密切相關—美俄在中亞的博弈，必將影響到哈國內的政黨形勢和政治走向。”郭響宏表示。

隨著俄羅斯在烏特別軍事行動的推進，哈國經濟亦受到對俄制裁波及。在上述3月份發表的國情咨文演說中，托卡耶夫表示，哈薩克斯坦人民如今對獨立的意義認知更加深刻，也更清晰地認識到了和平與穩定的重要性。也正因如此，在他的憲法改革思路中，調整全國公檢法系統及安全機關等，被提到了重要位置。

“即使在1月的騷亂事件中，獨聯體集安組織協助哈國恢復了國內秩序，但獨立的國防建設仍在托卡耶夫的改革思路中得到體現，去俄化越來越成為哈薩克斯坦的發展戰略選擇。”對于哈薩克斯坦與強鄰的關系，郭響宏分析認為，與俄羅斯保持一定的距離，是托卡耶夫贏得民眾支持的一種有效方式。

但他同時稱，托卡耶夫的表態與希望贏得西方國家的支持有較大的關系。“對托卡耶夫來說，哈國內資源匱乏、經濟發展競爭力不足是客觀現實；受俄烏沖突以及俄羅斯經濟本身競爭力不強的影響，哈薩克斯坦除了對俄能源資源的依賴外，從俄羅斯獲取的發展機遇是有限的。故而，在有關俄烏沖突的表態上，哈薩克斯坦必然要考慮與西方國家、與土耳其的關系，更要慎重考慮這種表態對其未來幾年發展的影響。”

在3月份發表的國情咨文最后，托卡耶夫強調，建設“新哈薩克斯坦”，意在解決兩個主要問題：哈薩克斯坦持續的民主化，國家的穩定性及可管理性。

郭響宏認為，對于中亞地區的后發現代化國家來說，受帝國遺產、大國博弈以及國內發展不平衡等的影響，國家發展中易于出現政治動蕩。政治不穩定，國家認同薄弱，必將影響到國家的政治動員和政治整合，政治現代化的道路將變得更加曲折。“區域認同、部落認同等是中亞國家們政治發展較為突出的特征，民眾對參與政治缺乏充分的認識，這就凸顯出制度設計和建設的重要性。”

如今，面對哈薩克斯坦的轉型計劃，該國頂層的“雙元共治”結構似乎正在逐漸被打破。從“超級總統”領導人模式，過渡到議會掌握實權、實行多黨制的總統制共和國體制的過程中，哈薩克斯坦雖經歷過重大動亂，目前來看仍處于平穩落實的階段。

郭響宏認為：“以契合國情和民情的制度建設去引導人民參與，人民的參與反過來推動制度本身的改革與完善。因而，政治現代化的發展需要政治精英的引領，也要注意，制度本身容納變革之后，各種力量參與政治進程所釋放出來的能量，也就是制度調適的彈性是否充分。”