高職院校校園安全網格化管理的現實問題與推進策略

黃海濱 莫年發

【摘要】本文指出在多重制度邏輯的視角下，校園安全網格化管理主要涉及政府邏輯、院校邏輯與文化邏輯，但是從高職院校校園安全網格化管理實施過程看，存在政策偏離、選擇性分配與載體失效的現實邏輯問題，為進一步落實高職院校校園安全網格化的實施效用，應從政府、院校與文化這三重邏輯著手，通過完善頂層設計、提高院校安全責任意識與豐富校園文化底蘊三個方面實施推進策略。

【關鍵詞】高職院校 校園安全 網格化管理

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）15-0092-05

校園安全是保障學校工作順利開展的前提條件，不僅關系著在校師生的權益，更牽扯著眾多家庭的幸福，特別是在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，校園安全管理更需提高質量標準。校園管理作為一項日常動態化的工作，需要較多的人力和物力支撐，難以實現全方位的監控和常態化管理。隨著互聯網技術的不斷發展，高職院校可引入互通互聯、資源共享的網格技術——網格化管理，使全方位提供安全校園環境成為可能，從而大幅度提升校園安全管理技術水平。

一、歷史溯源：研究背景與文獻梳理

網格化管理指的是借用計算機網格管理思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織資源，最終實現資源整合、提高管理效率。黨的十八屆三中全會提出了網格化管理的創新社會治理體制，并在黨的十九屆四中全會提出了“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”的具體要求，這為扎實開展網格化管理、提升基層社會治理能力提供了根本遵循，更為網格化管理技術應用于校園安全管理指明了方向。

對校園安全的保障，除了政府的重視，學界也對其展開了深入分析和探索，主要以隱性安全問題、校園網絡安全與中小學校園安全為切入點。校園隱性安全主要體現為學生心理的健康發展，而隨著校園欺凌與暴力現象的頻頻發生，學生心理健康問題成為校園安全管理的迫切點。有學者從法治視野下探討防治校園欺凌的路徑，從制度規則的完善、應急處理機制的建立和法治教育的強化等多方面，推進校園欺凌學校法治化治理體系的形成。互聯網在教育領域的發展過程中雖然提高了校園安全管理的效率，但也產生了一些負面效應。有學者以新媒體與校園安全治理的邏輯為研究著力點，提出新媒體是一把雙刃劍，雖然在校園安全管理中扮演了重要角色，但是組織和個人以較低的成本聚合起頗具規模的網絡群體，會形成巨大網絡輿論壓力，催化和加劇校園安全問題;中小學學生缺乏一定的自我防控管理意識，因而中小學校園安全管理問題較為突出，成為學者們的重點研究對象。有學者基于國際視野的比較，通過分析北歐中小學校園安全管理的特征，提出我國中小學在開展校園安全管理時要從提前防范、實踐融合與主體協同三個方面著手。關于網格化管理的研究，切入點大多以疫情防控、基層治理與城市發展為主，校園安全與網格化管理的結合研究較少，高職院校校園安全與網格化管理的研究甚至處于空白階段。

通過梳理我國已有的學術研究發現，關于高職院校校園安全管理的研究被忽視，處于邊緣化狀態，更多的是以中小學為研究對象;且眾多學者更側重于從法治理論角度探索校園安全管理體系的建構途徑。而在高等教育普及化的背景下，高職院校作為高等教育領域中的重要成分，其在校學生規模不斷擴大，校園安全管理的難度也逐步攀升，重視高職院校校園安全管理的問題是教育領域中不可或缺的部分。通過對高職院校校園安全網格化管理進行多重制度邏輯分析，以網格化管理實施的邏輯困境為研究側重點，從不同的主體邏輯探索高職院校在實施校園安全網格化管理過程中的掣肘與局限，以期為再次優化高職院校校園安全管理路徑提供理論借鑒。

二、分析框架：理論視角與研究對象的耦合狀態

“制度邏輯”是組織社會學新制度主義學派的重要理論觀點，它是作為一個元理論框架，用于分析制度、個體和組織在社會系統中的相互關系。“多重制度邏輯”論的學者更強調制度環境的多元性和復雜性，他們認為組織所處的制度環境是由既沖突又依賴的多重制度邏輯所構成，而組織行為則是其共同作用的結果，同時多重制度邏輯還應重視具體的制度情境和邏輯之間的相互關系。我國高校績效管理不僅受到多重制度邏輯的影響，且反向影響或助推多重制度邏輯的演進。高職院校早已嵌入中國特色的政治、經濟、社會和文化等制度場域中，校園安全網格化管理更是涉及政府、學校、文化等多重管理領域，領域的復雜性契合了多重制度邏輯下的多元分析視角。校園安全網格化管理分析與多重制度邏輯理論視角相耦合，主要體現在以下三個方面（圖示如圖1）：

（一）政府邏輯：政策依托下管理過程的合法性與高效化

政府作為一種自上而下的邏輯管控者，其邏輯是通過行政命令、法律規范與實施，引發強制性制度變遷，政策的演變與傾斜影響著制度邏輯的發展方向。網格化管理雖然與學校的各級組織存在直接的關聯，但高職院校的整體管理離不開政府的宏觀調控，因而網格化管理的過程一方面受政府政策的牽制，另一方面受政府調控行為的制約。首先，政府的政策文件決定了高職院校開展校園安全網格化管理程序的合法性。以政府的法律文件為依托，一方面有助于明確劃分各方責任，一旦出現風險預警可快速找準負責人;另一方面有助于規范各方的組織行為，避免出現違規違法行為。其次，政府的資源配置手段影響著高職院校開展校園安全網格化管理的效率和水平。網格化管理需要投入專項資金、設置工作點、建立數據庫等，而高職院校的經費大多來源于政府投入，其基礎設施的建設也與政府的扶持密切相關。

（二）院校邏輯：制度安排下行政常規化與運動式的矛盾調和

院校邏輯指的是院校在政策決策過程中穩定存在的制度安排，但在制度變遷過程中，院校需要根據國家政策的調整，主動適應制度環境，進行組織變革。高職院校校園安全引入網格化管理模式，不僅是為了提高校園安全管理的質量，也是為了打破常規化管理中層級固化、體制局限等現象，減少管理層級，提高管理效率。運動式的網格化管理模式必然與常規化管理產生一定的矛盾沖突，常規化管理作為日常校園安全管理的必需品，運動式管理則是補充物，兩者之間的協同發展和矛盾調和不僅取決于高職院校在引入網格化管理模式過程中的態度觀念，還與具體實施方案效用的發揮密切相關。

（三）文化邏輯：場域限定下文化柔性與制度剛性的深度契合

學校一方面創造文化，另一方面又受到文化潛移默化的影響。在文化邏輯視角下，校園安全管理一方面受到無形的柔性文化驅使，另一方面不可避免地遵從于管理制度的剛性，從而形成校園安全管理的文化柔性與制度剛性相結合的特征。文化作為學校發展的精神土壤，不同的文化背景會形成特定的文化場域，在限定的文化場域下會影響剛性制度的有效實施。高職院校的文化場域與本科院校存在著差異，因而校園安全網格化管理的實施策略與效果與本科院校也會有著相異的表現。良好的文化生態環境會培育和發展已有增量，再通過增量的積累而形成結構性的管理變革動力，促進體制與文化柔性的再度融合，從而實現校園安全管理的逐步轉型發展。

三、現實問題：校園安全網格化管理的邏輯困境

網格化管理模式目前已應用于學校管理中，網格化管理與校園安全進一步結合。網格化管理作為校園安全管理的有效途徑，是傳統管理模式變革的成功探索，但在高職院校的特殊屬性和現實拘囿下，基于多重制度邏輯的視角，高職院校校園安全網格化管理陷入了邏輯困境，目前還未能走出傳統管理路徑的窠臼。

（一）院校屬性模糊下的政策偏離

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網格化管理的政府邏輯應起著管理過程合法性與高效性的保障作用。然而在高職院校屬性模糊的情況下，缺乏法律支撐導致管理風險與成本下移到學校本身，政府邏輯呈現著政策偏離的現象。首先，法律政策文件的空缺，校園安全網格化管理的風險下移。教育部雖然先后發布了《學校安全管理條例》《中小學幼兒園安全管理辦法》《高等學校消防安全管理》等規章，對學校的安全管理、事故報告處理機制等做出了明確的規范。但宏觀式的法律文件無論是從管理對象還是在管理模式上，都難以全面規范引導高職院校校園安全網格化管理的實施過程，導致高職院校在實施網格化管理過程中處于“摸著石頭過河”的狀態，甚至處于簡單模仿的發展層次。因而在未出臺正式的法律文件的情況下，實施網格化的管理風險轉嫁到學校本身，高職院校為規避網格化管理所帶來的額外風險，將他者學校的實施方式、價值取向與行為習慣奉為圭臬并予以踐行。其次，政府政策的傾斜，資源配置滯后。高職院校自成立以來一直立足于中國國情，積極迎合區域各類需求主體，不斷擴大服務面，利用學校的各項資源提供社會培訓、技能鑒定、智庫咨詢、文化傳播等多項服務，但仍面臨服務意識不強、服務內容單一、服務方式缺乏創新等方面的不足。院校屬性模糊導致高職院校在我國社會服務方面處于弱勢地位，在人才培養方面，職業技術能力不足，學術研究能力不夠，社會貢獻力度和服務能力相較于本科院校而言處于弱勢地位。政府作為“理性經濟人”，更側重于對收益高、見效快的教育領域進行更多的資源投入，在制定教育政策時，更傾向于本科高層次院校，資源配置處于嚴重的不均衡狀態。

（二）管控沖突下的選擇性分配

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網格化管理的院校邏輯既需要在維持穩定制度的前提下，又要積極創新、主動求變，在常規化與運動式治理中發揮矛盾調和的作用。但是在現實管控沖突的情況下，網格化管理模式難以獲得優勢地位，組織行為更傾向于以傳統的常規化管理形式為主。首先，官本位思想嚴重，人員崗位難以實現流動。網格化管理需要協調各單位、各組織成員，實現資源共享、信息全覆蓋。高職院校中傳統的任命制思想根深蒂固，想要實現人員的流動有一定的難度。加之部分高職院校中層管理者的官本位思想嚴重，網格化管理的人員流動需求對中層管理者的行政權力產生了一定的沖擊，造成中層管理者的不滿。學校為維護既定行政班子的穩定性，對校園安全網格化管理的人員分配則會以學校后勤處為主。而學校后勤處不僅缺乏基本的管理理論知識，其綜合素質等都無法符合網格化管理的高質量需求，導致校園安全網格化管理難以實施推進。其次，升格指標強激勵下，校園安全管理空殼化。校園安全網格化管理不僅需要協調大量的人員配置，而且需投入大量的資金，造成高職院校的行政壓力與經費開銷負擔。在高職院校的整體戰略目標下，以升格本科院校為最終目標導向，升格標準則以專業建設、學科評估與學術研究能力等為硬性指標，而校園安全建設的標準難以被量化評估，且資金、人力投入較多，因而處于邊緣化狀態。

（三）文化底蘊淺薄下的載體失效

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網格化管理的文化邏輯需依靠文化載體，以此為基礎保障文化柔性與制度剛性的契合。網格化管理作為校園安全管理的創新模式，組織群體對其認知較少，且管理模式的變革必然出現反對抵觸的現象，為最大限度推廣網格化管理模式，提高學校中管理人員和學生對其的認同感，校園文化的隱性力量在其中發揮著關鍵作用。高職院校的發展歷程較短，校園文化建設比較薄弱，校園文化氛圍不濃，底蘊淺薄;加之對校園文化建設的認識不到位、投入不足，校園文化建設緩慢。高職院校對校園文化建設的忽視，從而導致校園文化與制度建設處于割裂的狀態，文化載體的隱性力量無法發揮，組織群體的行為呈現無規律渙散的狀態，高職院校在制度變革與管理過程中難以實現意識形態的統一。首先，隱性課程的缺位，學生對校園安全網格化管理持逆反心理。學生作為校園安全網格化管理的對象，本身就具有一種逆反心理，而隱性課程的缺位，致使學生對管理模式存在認知不足的情況，導致逆反心理加劇。其次，淺薄的文化底蘊致使管理制度流于形式。學校的校園文化不僅反映著該校的辦學定位，而且體現了該校管理制度的實施成效。高職院校的文化底蘊不足導致校園安全網格化管理制度的認可程度低，而高層領導為完成管理任務，降低管理成本，致使校園安全網格化管理流于形式。

四、推進策略：校園安全網格化管理的邏輯重構

針對高職院校校園安全網格化管理的邏輯困境，必須堅持問題導向，積極借鑒已有經驗，以學生安全保障為核心，以管理模式優化為價值目標，重構校園安全網格化管理的多重邏輯。

（一）完善頂層制度設計，推動政府邏輯自上而下的主動變革

網格化管理作為一種行政管理模式引入教育管理領域，適切性與合法性來源于政府的政策支撐，避免因政府的政策偏好而造成政策偏離的現象，政府需要進一步完善頂層的制度設計，自上而下地主動探尋校園安全管理變革的新模式。一方面，彌補法律政策空缺，確保校園安全網格化管理的合法性。政府通過主動出臺相關政策文件，以政策為兜底，提高風險防控與規避的能力，規范校園安全網格化管理的實施程序，在保障校園安全網格化管理合法性的基礎上，進一步激發高職院校的發展動力。另一方面，構建完善的資源保障機制，夯實政策的支撐體系。網格化管理作為一項專業性的管理技術，高職院校在實施過程中需要投入大量的經費與人力，而高職院校作為教育發展薄弱的領域，政府經費的投入力度相對較小。高職院校管理模式革新的有效執行離不開中央和地方教育經費的支持，對沒有足夠財政能力的高職院校，國家和地方政府應加強省級統籌，進行積極的財政轉移支付，確保高職院校管理經費的合理配置與有效使用。

（二）提高院校安全責任意識，規范院校邏輯的戰略導向

為推動校園安全網格化管理的真正落實，需要提高校園安全責任意識，規范院校邏輯原先的單一戰略導向。一方面，完善內部治理結構，合理劃分薪酬等級。高職院校內部治理結構是高職院校內部決策權力配置、制衡的組織機構格局及其權力運行規則。在薪酬待遇的激勵下，保障校園安全網格化管理人員的流動性，同時重新規劃行政領導班子的管理結構，設置多方監督管理機構，不僅能全方位監督校園安全網格化管理工作的進程，而且能提高學校的整體管理水平。另一方面，引入社會力量，通過多元化主體分散管理成本與壓力。在多元合作方面，由地方政府牽頭，引入社會力量，提高網格化管理的專業化，紓解高職院校校園安全管理的壓力。高職院校本身就具備混合所有制辦學的基礎，校企合作已成為高職院校的發展優勢特征。由當地政府牽頭保障，制訂企業準入標準與原則，將具有豐富經驗的網格化管理機構及專家引進高職院校的校園安全網格化管理執行過程中，發揮他們的專業管理優勢，同時在最終的管理效果評價方面發揮社會第三方評估力量的作用。

（三）豐富校園文化底蘊，激發文化邏輯的隱性力量

深厚的文化底蘊不僅能為高職院校提供不可或缺的精神動力，提升育人水平，而且是推進管理改革制度的隱性力量。因而為激發高職院校中文化的隱性力量，鞏固文化柔性與制度剛性的結合力度，進而加速校園安全網格化管理的推廣進程，豐富高職院校校園文化底蘊迫在眉睫。一方面，立足院校特色，打造專屬文化。校園文化活動有共性的一面，但因各個學校的歷史背景、辦學風格、專業設置等不同，更應具有鮮明的個性特點。雖然高職院校建校較晚，在文化塑造上處于劣勢，但通過不斷的探索，在特定場域下，以自身辦學特色為出發點，“借來”的文化也會逐步演化為自身的校園文化，在此基礎上逐步充實文化內容，豐富文化底蘊，文化的隱性力量將被逐步激發。另一方面，注重隱性課程的培育，提高學生的認知能力。隱性課程作為顯性課程的補充，更具靈活性與趣味性，對學生的發展有著潛移默化的作用。在隱性課程與顯性課程的雙重結合能增強學生的安全教育意識，提高學生對校園安全網格化管理的認知能力。

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注：本文系中國水利職業教育協會2019—2021年水利職業教育研究課題基金項目“基于大數據分析的高職院校智慧課堂構建技術與應用研究”（2019SLZ12）的研究成果。

作者簡介：黃海濱（1982— ），廣西南寧人，碩士研究生，講師，廣西水利電力職業技術學院團委書記，研究方向為高教研究與思政管理;莫年發（1978— ），廣西陽朔人，教授，廣西水利電力職業技術學院信息化處副處長，研究方向為計算機科學與技術。

（責編 秦越霞）