新時代社會組織黨建工作存在的問題與對策

李園

摘 要：社會組織黨建作為基層黨建的重要一部分，對推動社會組織自身健康有序發展、加強黨的領導以及完善社會治理體系都具有重要的現實意義。但當前我國社會組織黨建工作開展過程中存在“兩個覆蓋”難以落實、嵌入式黨建方式與社會組織內部獨立運行存在一定矛盾、組織內部難以形成統一的思想等突出問題。化解這些難題需要強化問題意識、堅持以問題為導向，可以考慮從加強各方面保障措施、完善社會組織黨建的方式、增強黨建工作的認同感實現統一價值引領等方面著手，推動新時代背景下黨建工作的有效開展。

關鍵詞：新時代;社會組織;黨的建設;問題;對策

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.069

0 引言

2020年中共中央印發《關于加強社會組織黨的建設的意見（試行）》指出，社會組織是黨和群眾工作的重要陣地，是黨組織基層建設的重要領域。要求各級黨委加強對社會組織黨建工作重要性的認識，并將其納入黨建工作的總體規劃中，以從嚴治黨的要求對黨建工作緊抓落實。習總書記指出，“麻繩最容易從細處斷。”面臨的環境越是復雜、挑戰越是困難，更需要我們有足夠的定力和勇氣去克服。社會組織黨建在中國發展進入新的歷史方位下取得了新的進展，但新的時境提出了新要求和新挑戰，繼續推進黨建工作的過程中新的問題仍層出不窮。分析社會組織黨建工作中存在的困境及問題成因，并提出切實可行的解決措施，對于加強黨的核心領導、動員全體社會力量共同奮斗兩個百年目標具有重大意義。

1 新時代社會組織黨建的必要性

社會組織的黨建工作作為基層黨建的緊要一環必不可少。這不僅迎合了社會組織自身發展的需求，且為中國共產黨鞏固執政基礎、提升社會整合能力所需要。

1.1 推動社會組織健康有序發展的重要路徑

“組織合法性”的概念于1971年第一次被提出來，即“一個組織借此向同行或上級系統證明其具有生存的權利”。近年來，我國社會組織數量快速增長，至2021年全國社會組織總數已達到901406個，社會團體374398個，民辦非企業單位508009個，基金會8275個，社會組織數量逐年攀升。新階段國家增強了對社會組織的關注度，加強了非法社會組織的懲治力度，可見合法性對社會組織的發展十分緊要。

政府對社會組織的定位逐步由“被管理者”轉向“合作者”，政府由原來的直接監管者變成規則、制度的制定者和調整者，給予社會組織以獨立發展的機會。這一轉變得益于黨將自身的組織發展與社會組織的運行相結合，即開展社會組織黨建工作。由此將黨獨特的政治、理論、作風、密切聯系群眾等優勢轉化為社會組織的優勢，進而彌補社會組織先天不足的缺陷，以此加強黨對社會組織的政治引領，牽引社會組織健康有序發展。

社會組織黨建工作的開展是提升社會組織合法性的重要路徑。通過黨組織對社會組織的政治、價值引領，促使社會組織價值目標更加利民利國、行事更為規范，以此提高社會對其認同度、提升合法性。

1.2 加強黨對社會組織規范引導的必要手段

黨的十九大四中全會上強調，“必須堅持黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。并強調“黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。關于黨的領導及核心地位的問題，習總書記指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導”。無論何時黨的領導都是帶領人民戰勝各種艱難險阻的中流砥柱力量。

新階段下國家、社會的穩定發展必須以黨的領導為保證。尤其，要實現社會治理體系治理能力的現代化，黨的領導必不可少，那么如何將黨的領導落實到社會治理的實處呢？這就體現了中國共產黨的最大政治優勢，即與人民群眾緊密聯系。社會組織是社會不斷運行發展、結構不斷調整而產生的社會群體，既是客體也是主體。作為客體，是國家治理的對象;作為主體，是聯系社會基層群體的重要組織、是民眾的組織化形態。在聯系人民群眾、表達人民利益訴求的方面，中國共產黨與社會組織不謀而合。

現階段，我國不同規模大小的社會組織約有90.1萬，具有廣泛的群眾基礎。社會組織的不斷壯大發展對社會的穩定、國家的治理具有一定影響，而這種影響呈正向或負向則取決于黨是否能夠正確有效的管理、引領社會組織的發展。因此，強化黨對社會組織的規范引導，開展社會組織黨建對于加強黨中央權威和集中統一領導具有重大現實意義。

1.3 構建完善的社會治理體系的核心牽引

社會治理是國家治理的重要方面，社會基層治理則是社會治理的重要領域，要充分打通社會基層治理之路，要實現國家治理體系治理能力現代化，不僅要處理好黨政關系，還要處理好黨和社會的關系。

完善的社會治理體系需要激發社會各界人人參與、人人負責的建設活力，治理主體需由政府一元轉為多元，共同打造共建共治共享的治理局面。黨是領導一切的核心力量，實現國家治理體系治理能力現代化必須堅持黨的核心領導地位，堅持在黨的正確引領下發揮各級政府的帶頭作用，鼓勵社會各主體共同參與社會治理，以社會合力促進社會穩定和發展。

近年來，社會組織的正向作用不斷加強，我國已將社會組織視為社會治理的重要主體，以黨建引領為核心牽引，通過社會組織黨建的手段來發揮黨的政治領導力。社會治理不僅在主體上逐步實現轉變，治理過程也逐步由單向的自上而下治理模式轉向雙向的上下協治模式。由此，實現黨委領導、社會協同的社會治理體系，加強社會組織黨建這一路徑必不可少。

2 黨的十八大以來社會組織黨建工作中存在的問題及分析

黨的十八大以來，社會組織黨建工作已取得了新的進展，但社會組織黨建道路漫長且復雜，在發展的過程中新的問題仍層出不窮，主要表現為以下幾個方面：

2.1 黨建工作難以落實：黨組織的建立與建設未能及時有效銜接

社會組織黨建工作的開展，不是單純的建立黨組織，更重要的是對黨組織進行建設。在實現組織覆蓋的基礎上，發揮黨組織及黨員的帶頭領導作用，積極開展黨組織活動，推動社會組織的思想的統一、行動的一致。以實現黨建工作與社會組織運行的融合發展，形成“有形組織+無形領導”，推動黨建的“兩個覆蓋”順利落實。

近年來，我國以“建聯合黨支部”的方式逐步克服社會組織規模小、分布散等黨組織建設難以推進的問題，努力實現黨組織覆蓋。但隨后組織空轉、空置等新的問題接踵而來。

一方面，社會組織黨建的觀念難以實現由被動轉向主動，部分組織負責人持有“黨建既耗時又耗力，害怕被監督，擔心黨建影響組織正常運行等”消極觀念;部分負責黨建工作的相關部門未真正理解該項政策的意義，只是形式上跟黨走、跟政策走;而選派到組織開展黨建工作的黨員，對組織內部規劃及運行不甚了解，工作積極性較弱。另一方面，專業性強、政治覺悟性高的人才難以供應黨建工作的需求，以及基礎保障力度不到位等問題，使黨組織的建立與建設未能及時有效銜接，甚至造成間歇性脫節，使有效黨建落空。

2.2 黨建方式與組織運行不相融合：嵌入式與內在獨立性存在一定矛盾

社會組織普遍具有特定的目標、一定數量的成員、不同的內部組織結構及規范準則，且每個組織內部都有其獨特的治理、運行模式，這一點上社會組織具有相對獨立性。因此，將傳統的外在嵌入式的黨建方式作為社會組織黨建工作開展的手段，一方面雖然提高了社會基層黨組織的覆蓋率，但就社會組織與黨組織是否達到有效銜接、黨建業務是否真實有效的落到實處等問題都有待進一步考證。

事實上，外在嵌入式的黨建方式存在黨組織的單向輸出與社會組織是否有效接收的矛盾。我國政黨想通過黨建的方式與社會組織形成良好互動關系來實現利益雙合，但對于獨立運行管理的社會組織來講，嵌入式的黨建不僅難以迎合組織內部發展需求，導致“支部建在連上”的黨建工作流于形式，甚至會影響組織內部運行。

2.3 缺乏統一的行動綱領：難以形成統一的思想基礎

一切行動以思想為先導，組織內部形成正確且統一的思想才能保證組織沿著正確的方向發展。社會組織具有相對獨立性，其運行以實現組織目標為目的，往往追求內部利益最大化，難以聚合“黨政理念”作為其運行先導。政黨則以為民服務為行動綱領，為實現最廣大人民群眾的利益尋找代表多元的、廣泛的社會利益組織，而這就為將社會組織黨建納入到基層黨建提供了契機。

但近年來，社會組織黨建仍存在較大思想誤區。嵌入式的黨建方式對于政黨及社會組織來講，不管是從管理層面還是認知層面都只停留在“工具理性”，未完全轉變為“價值理性”。甚至部分社會組織認為，黨建只為獲得政治合法性、經濟資源等益處，而在這種錯誤思想的誤導下，將很難實現黨政和社會組織的雙向對接黨建模式，難以發揮政黨的政治引領作用。

3 新時代化解社會組織黨建工作難題的建議與對策

毛澤東同志曾指出，矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發展的一切過程中，又貫串于一切過程的始終。新時代我們要充分認識社會組織黨建工作的長期性和復雜性，強化問題意識以社會組織黨建過程中的突出問題為靶心，瞄準問題化解難題。

3.1 加強保障措施，促進黨組織的建立和建設及時有效銜接

社會組織黨建工作是一項復雜的大型工程，不僅是黨組織結構性支架的建立，更關鍵的是如何使黨組織不空轉、不空置、不走形式主義。

首先，夯實人才隊伍建設，以保障黨建工作開展的人才供給。“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”一方面，優化人才選任體制，以民主集中制的原則選派黨組織代表。如，組織內部根據政治立場、專業水平、生活作風等硬性條件推選代表;也可公開多渠道招攬人才。另一方面，完善黨員教育管理體系。既優化內容，也優化形式。對黨員的教育管理要立足于現實基礎和時代前沿，要有國家情懷的主題教育也要有國際視野的培養，更要有回顧過去的自覺。同時發揮新時代網絡技術的優勢，開展對黨員全覆蓋的時代化教育。

其次，開辟黨組織活動舉辦的根據地，使黨務活動有地落實。黨組織活動開展的陣地，正如毛澤東同志在抗日時期所講的“戰略基地”，“沒有這種戰略基地，一切戰略任務的執行和戰爭的目的的實現就失掉了依托。”活動陣地的開辟需根據不同組織的特點進行“分類建設”。如，規模較小、經濟能力較弱的社會組織可以同周邊企業單位及社區共享資源，實現資源良性對接;規模較大、發展較穩定的社會組織可自行開辟陣地，自籌過程中可向相關部門申請指導及補貼等幫助。

最后，完善資金保障體系建設，開辟資金供給多渠道。資金保障是開展黨建工作的物質前提，應以“自籌眾籌上級幫籌”的思路落實資金保障體系的建設。“社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下撥，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經費支持。”如，黨委組織部門可設立獎懲制度進行資金援助，必要時進行組織內部黨員捐贈及各組織相互扶持等手段，以此增加資金投入以確保黨建工作順利開展。

3.2 完善黨建方式，化解外在嵌入和組織內部獨立運行的矛盾

社會組織黨建工作是循序漸進的過程。首先組織結構的嵌入是基礎性的建設，是支部建在連上的生動體現，黨支部成員與組織負責人共同參與決策;其次認知嵌入是黨建的深入發展，在黨組織覆蓋的基礎上，形成共同的、穩定的群體認知意識，即有效的黨建促進社會組織發展的同時可有效的整合社會;最后，政治嵌入包括政治資源的嵌入、黨的主題教育嵌入等多種方式。

這種層層遞進的黨建方式最終通過轉變觀念、凝聚思想等價值理念層面的建設，社會組織黨建逐步實現由單向嵌入到雙向對接的過渡。這種黨建方式，推動打造雙向溝通、上下協治的政黨和社會組織關系，形成“圍繞社會組織業務運行緊抓黨建、以有效黨建促進組織中心工作的開展”的雙向良性互動的局面。

3.3 提升社會組織的黨建認同感，形成統一價值引領

當前部分社會組織存在自我定位不準確、黨員身份認同感弱等突出問題，加強組織的思想建設、社會主流意識形態的引領，對形成組織內部統一的價值引領意義深刻。

首先，規整各方面的錯誤觀念、引導樹立正確觀念。加強各級黨委及相關負責人對社會組織黨建重要性的認識，積極落實基層組織黨建工作責任制;強化被選派的黨建負責人的政治意識、責任意識，積極響應習總書記所倡議的“三牛精神”，讓這些“關鍵少數人”發揮領頭羊的作用;對社會組織內部管理人員應加強思想上的疏導，使其認識到有效黨建能協助組織健康有序發展。

其次，注重組織內部的思想建設，逐步形成統一的思想基礎。一方面，開展行之有效的思想宣傳及主題教育。同時，積極營造良好的組織文化氛圍，促各成員融入組織、心向組織，支持并帶頭參與組織黨建工作。另一方面，從組織內部黨員入手。強化制度原則，把好黨員的行事作風這一關，加強黨的紀律教育，不斷規范、凈化黨內生活，積極發揮黨員的模范帶頭作用，使組織內部正向思想內化于心外化于行，推進社會組織思想的逐步統一。

最終實現社會組織從工具理性向價值理性的轉變，以統一的思想基礎促成行動，踐行“知行合一”。使社會組織在社會主流意識形態的影響下、黨的政治引領的帶動下，堅持思想前進，不斷提高組織的黨性覺悟。

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