國有企業成本管控體系的建立和完善研究

摘 要：近些年來，我國社會經濟日新月異飛速發展，各行業方興未艾，國有企業將會面臨更大的市場競爭，我國已經制定了很多國有企業改革政策，以此更好地實現國有企業市場化、現代化發展。國有企業在現代化經營中，需構建較為完善的成本管控體系，以此來有效降低企業的運行成本，并更好地實現利潤空間的提升，最終能夠更好地強化企業競爭優勢。而在市場經濟競爭日趨激烈的背景下，合理的科學成本管控體系能夠使企業準確管理成本，實現資源的有效利用，以此提升企業核心競爭力，所以，企業需要立足自身經營的內外部環境變化，對國有企業完善的成本管控體系進行有效探索和研究。鑒于此，本文有效論述了國有企業成本管控體系的構建與完善，以期對行業人士有所啟迪，更好地促進國有企業健康、持續發展。

關鍵詞：國有企業;成本管控體系;建立;完善

前言：毫無疑問，國有企業經營管理中一個十分關鍵的內容就是對成本進行管控，是國有企業了解自己發展狀況，及時調整戰略發展方向的有效方式，并關系著國有企業綜合應用能力及技術水平的提升。通過構建完善的成本管控體系，它可以使國有企業的成本管理更加規范有序，保持多維度、多角度地優化和改進，使有效的管理成為必然可持續的結果，最大程度地提高經濟效益。所以，國有企業經營管理決策層需要對國有企業成本管控加以重視，同時，深入研究成本管控體系科學、規范、系統化的構建，從而能夠成功形成一個成本可控、效率最高的管理模式。

一、國有企業成本管控作用

1.國有企業成本管控內涵

國有企業成本管控指國有企業需要針對自身發展規劃，應用合理科學的管理方式，有效管理國有企業整體運營成本，確保國有企業經濟發展始終保持穩定健康的發展狀態。在國有企業經營管理活動具體開展中，所有發展規劃和戰略發展方向的研究和判斷，都必須建立在國有企業經營管理決策者對自身經營情況詳細、精準和清楚了解的基礎上，唯有如此方能做出明確判斷。國有企業通過成本控制，可以規范發展計劃安排、會計核算分析和成本管控的全流程，從而使企業經營決策擁有堅實的依據，不但能確保國有企業穩定發展，也可實現高質量轉型升級，所以，國有企業在現代化發展進程中，應為成本管控體系提供正確的理論指導，以實現國有企業核心競爭實力的有效提高，并能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，獲得更好的發展。

2.國有企業成本管控意義

國有企業在新經濟形勢下發展，會面對諸多的機遇及挑戰，所以，一定要審時度勢地去科學制定發展戰略方針，并及時應用行之有效的舉措，而其中建立科學、合理、完善的成本控制體系發揮著關鍵的作用，具體在以下三方面有所體現：

（1） 提升國有企業管理效率及質量。構建國有企業成本管控體系，應用成本管控舉措過程中，需要詳細地記錄國有企業內部的管理活動，其中涵蓋了預算分析、控制報告、實際數據等，并有效整合內部各部門、科室、車間等組織機構，使國有企業經營管理決策者對國有企業發展的實際情況有一個清晰的認識，并保證各項經營支出控制可以在科學合理的范圍中，使管理更具科學性，進而實現管理效率及質量的有效提升。

（2） 推進國有企業可持續發展。國有企業的經營發展需要依靠資源和資金等資本的投入，通過對成本的科學管控，把控好具體發展中的成本、資金流、收入、利潤的變動狀況，若發現有超過預算等異常狀況，便能及時發現，提出切實可行的解決辦法，使國有企業的發展擁有充足的動力，能夠更好地促進國有企業財務管理實現穩定健康發展，最終確保其在激烈的市場競爭中可有巨大的優勢，并能夠獲得穩步的成長。

（3） 國有企業利益最大化。盈利為國有企業經營活動開展的最終目標，只有確保盈利水平一直穩定持久，國有企業方能有更大的發展空間，通過對成本的嚴謹科學控制，可使企業的盈利空間更大，最終使國有企業穩定長期發展擁有堅實的經濟基礎。

二、如今國有企業成本管控體系建立存在的問題

1.國有企業正確的成本管控意識薄弱

在經濟高速發展下，國有企業若要健康穩定發展，則需要構建正確且先進的管理理念，方可更為合理科學地指導管理實踐。然而，現如今，很多國有企業在開展經營活動時，會更重視產品的研發、生產及銷售，并希望通過產品的優勢來吸引更多的消費者，卻忽略了過程的成本管控。然而，產品具體研發中，會消耗很多的財力、物力及人力，與此同時，也會承擔較大的風險，如果失敗，便代表著所投入的資源沒有獲得任何回報，既不能得到較大的利益，也會使成本負擔增加。

2.成本管控方式相對滯后

隨著信息時代的來臨，科學技術得以持續創新，從而使國有企業的經營管理擁有更多更先進的工具，其中涵蓋了國有企業信息發布、資料匯總存儲和數據統計等，并提供了強大的技術支撐。然而，國有企業在對成本進行管控時，沒有應用行之有效且先進的管控方式，大多國有企業管理思維較為滯后，依舊使用的是傳統的成本管控方式，既滿足不了現代國有企業發展需要，也會讓國有企業管理面臨著嚴重的經營危機，無益于國有企業長期穩定發展。

3.成本管控規范的制度短缺

俗話講“沒有規矩不成方圓”，國有企業想要正常運行，必須要有規范的制度，同樣的道理，國有企業的成本管控也離不開規范的管理制度做支撐，從而使管控操作有據可依，然而，現如今，大多數國有企業經營管理的決策者不重視成本管控，也沒有使用長遠的目光對待成本管控工作，且在有關管理制度上也沒有對成本管控進行明確說明，進而導致成本管控工作有很大的隨意性，也使得國有企業的成本管控工作不能高效、順利開展。

4.國有企業不具備成本管控的戰略及計劃

國有企業管理人員，可通過長遠目標去看國有企業將來發展的趨勢及方向是非常關鍵的，管理者唯有可以有效地確定國有企業長遠的規劃及未來的戰略目標，國有企業可以在各個領域實現全面健康發展，在激烈的市場競爭中才能更具競爭實力，最終也能夠使其有著更為堅實的基礎保障。

5.缺乏有效的成本預算管理體系

成本預算管理是一項相對有效的成本管理制度，因此有些國有企業為了促進自身長遠發展，也積極地進行成本預算管理，但實施效果并不理想，通常，成本預算實施中會存在以下現象，成本預算指標由公司機關直接下達給各成本中心，規定了各成本中心具體的成本數據，各成本中心只能在下達的成本數據指標內對部門成本進行分拆編制，可能與成本中心實際情況存在較大偏差，造成各責任成本中心積極性不高，認為編制成本預算是一件無自主性又浪費時間的工作，雖然每年都在編制成本預算，但多注重形式，并不能從部門實際情況出發，編制適合本部門生產經營情況的成本預算指標。最終導致各責任成本中心在成本預算中參與度較低，只是機械滿足上級交代的工作，基于以上原因，成本預算管理在國有企業中形同虛設，無法發揮應有的作用。

6.缺乏全過程成本控制

一些國有企業在成本控制方面沿用傳統的成本管理理念，因此，普遍存在綜合性差的問題，即成本控制僅重視一個或幾個層面。通常而言，成本控制涵蓋著產品投產前的控制、產品流通環節成本、人力資源、生產成本等多方面控制，在控制成本的過程中，國有企業更多關注生產成本控制，并未能很好兼顧投產前成本控制、人力資源成本控制等，因此，在成本控制方面存在不全面的現象，主要是因為國有企業部門經理缺乏全局性的管理責任，國有企業部門經理看不到成本的全部，所以部門成本決策，無法包含影響單個產品的全過程成本。

7.缺乏適當的成本考核機制

國有企業缺乏適當的成本考核機制，沒有相應的制度對成本控制活動進行指導和約束，因為相應的制度不足，國有企業無法有效明確成本控制的權責關系，許多具體的成本控制工作沒有部門或具體人員負責，特別是企業內部缺乏明確的成本損失追責制，企業員工不重視成本的節約及浪費，對國有企業而言，成本目標僅為一個形式化的數字。各部門和職工的個人責任和績效獎懲考核，并未同成本控制效果掛鉤，成本控制好壞與個人發展沒有關系，與收入獎懲也沒有關系，造成員工對成本控制的積極性不高，無法從根本上完善成本控制考核制度。

三、管控體系改進與優化的方向和內容

1.集權與集約

對現有的組織管控基礎而言，其中最關鍵的為組織架構設計及權限的劃分。為此，需建立高效的組織，并對管理層加以簡化，對本部的職能與管理內涵進行重塑和提升。對人力、物力、財力、管理等生產要素，以高效集約為前提實現對各業務板塊的全面管控。同時，也要充分考慮產業結構、業務關聯度、經營規模和地域分布，以提升運營效率和效益為目的，重塑職權劃分，以調動各級管理者積極性。還要構建橫向一體化、縱向對接、優勢資源集中控制的集約化管控體系，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢，為集團戰略目標的實現提供服務。

2.分工與協同

流程的標準化設置、高效科學的執行工作充分體現出了業務管控的專業化，其也為改善和優化的關鍵。體現在對專業管理和戰略協同的考慮上，打破了部門本位思想及專業條塊分割理念，合并或刪減流程中的重復、低風險與低效環節，最大程度將資源應用中的損耗降低，將流程運轉中的淤滯點消除掉。在協同方式上，通過增加考核評價中協同項考核，強化工作協同整體性。在協同媒介上，需要依托一體化的信息集成平臺，通過整合、改進、改造和新建，從源頭上檢查和控制信息質量，實現各專業的數據共享，實現上下信息暢通和數據共享。注重信息傳輸的及時性、安全性和有效性，重視信息資源的透明，以實現信息從上到下、從下到上、橫向及同外部世界的及時有效傳輸。

3.外部與內部

結合企業高質量發展的目標要求，應建立起科學高效的風險預警體系，以及時應對外部政策環境、行業環境和市場風險的變化，確保企業發展平穩健康。風險預警系統基于風險管理全面視角，對風險因素變動趨勢加以控制，對各類風險狀態與預警線偏離強弱程度加以評價，并發送預警信號，可提前使用預控舉措。突出以經濟運行分析為載體的運營監測和以過程糾偏為重點的過程管理，構建集全面監測、運營分析、在線督查于一體的綜合管控平臺。對可能出現的重要風險指標進行分段取值，并制定相應的對策和計劃，強化反饋效率，確保各業務單元與戰略整體布局相符，為全面協調戰略，應進行相對獨立的專業調查，進而保證由診斷到糾正不斷優化的良性循環。

4.考核與監督

績效評價持續改進的要點在于關鍵業務領域的業績指標和合理的評價標準。業務板塊和職能條線的考核在目前平衡計分卡、KPI的基礎上，增加EVA、利益相關者管理考核等方法，關鍵在于保證企業成為一個戰略協同整體。建立既具有嚴格剛性又兼顧厚愛包容的監督管理機制。“專業監督+紀檢”、監察、“內部審計協同監督+縱向監督”，形成上下銜接，縱向貫通的監督制約機制。

5.改進優化的效果評價

由集團戰略委員會負責，管控體系評價工作的組織和實施由有關部門負責，其中有績效考核、數據匯總、資料收集及報告撰寫等，并在年度計劃中納入評價工作。以集團戰略目標為指導，設置科學評價指標，客觀評價管控體系的整合和優化與企業總體戰略目標是否相符，以此將企業管控效果真實反映出來，并對其中存在的問題和應改善之處進行及時發現，從而可應用行之有效的舉措促進戰略目標的達成。

四、國有企業成本管控體系的建立和完善策略

1.樹立科學成本管控觀

科學合理的成本管控體系建立與完善必須建立在國有企業樹立科學成本管控觀之上，只有國有企業內部從上而下形成科學成本管控意識，擁有成本管控思想觀念，才能推動成本管控體系順利、流暢地建立。因此，國有企業的經營管理決策層必須高度重視成本管控工作，樹立科學成本管控觀，并在日常管理工作開展過程中向全體員工多方傳達成本控制的重要性，強化各個部門的成本管控意識，讓員工潛移默化地形成成本控制思想，主動節省不必要的開支，形成全員控制成本的和諧氛圍。

2.持續完善成本管控體系

成本管控體系的建立是國有企業精細化管理的需要，現階段的成本管控體系已難以適應時代的發展與進步，國有企業急需高速發展的需求，應持續推進成本管控體系的完善。

首先，建立健全的成本管控部門。成本的管控涉及到國有企業的每個機構部門，從生產到技術到管理等人員，按照生產流程、經營環節分類管理，將成本費用的指標逐一分解并層層落實到人，確保每位員工明晰自身的成本控制任務和指標，實現成本目視化管理，強化過程跟蹤管理，指標動態上墻，相互監督，促使員工積極配合降低成本工作開展。

其次，完善標準成本管控體系，結合國有企業實際生產經營活動每個環節的消耗情況，完善標準流程，實現標準與實際工作動態統一，將預算控制、事中控制、反饋控制考核控制有機整合，形成一套完善的成本管控體系。

最后，強化可控費用的管理。可控費用的管理是整個成本管控體系建立及完善的一個重要組成部分，國有企業應梳理可控費用項目，建立細化的基礎臺賬及管理辦法，從源頭上掌握整個費用的使用情況。同時開展規范的評價管理，對于所有的可控費用的使用范圍全程把控，及時對比評價，最大限度控制到位，降低成本。

3.采取專業的成本管控方式

國有企業的成本管控體系落地執行需要有專業的成本管控方式為依托，這就需要國有企業組建專業化的成本管控隊伍，確保成本管控工作人員專業的能力去勝任相應的工作，不僅要求具有專業的技能，還應有較強的責任心與創新性。與此同時，國有企業還應引進先進的成本管控技術，借助新時代信息技術帶來的工具，優化成本管控方式，最大限度實現成本管控的精確度、可控性、及時性要求，推動科學有效成本管理體系順利落地執行，為國有企業經營管理決策層提供詳細、準確的數據參考，做出更精準的戰略決策。

4.實施全過程成本管理

由產品生產階段到客戶消費階段的成本管理，就是全過程成本管理，也就是對成本控制進行全員、全部及全過程管理。企業全過程管理成本控制工作，應從三方面出發，即事前、事中和事后，事前控制是成本管理的基礎工作，部門領導結合各職能部門的歷史經營數據和企業經營目標，動員各部門參與編制適用的、合理的成本預算。并明確相關各部門的責任成本。事中控制是成本管理的重要性工作，在此階段要提高工作效率并降低成本，使企業生產成本支出最小化，以實現高效的成本管理目標。事后工作主要是針對以上兩個成本管理階段進行分析和總結，完成一個生產經營周期后，企業能通過分析成本計劃和決算，從而知曉企業某段時間中對成本的管理情況，以此更好的選擇最理想的成本方案，最終對最理想的成本目標進行確定，結合實際完善與優化現行制度，保證成本管理與企業整體目標相符。

5.制定成本績效考核制度

國有企業應建立適當的成本績效考核制度，針對企業的實際情況制定相應的成本績效考核指標，把企業相應成本考核指標分解到不同的部門，明確各個成本考核指標的責任人員，并將成本控制的工作細化到各個崗位和個人身上。分析一定時間段內的成本數據，與制定的指標進行對比，通過分析數據，找到成本計劃目標和具體數據不符的原因，從而對員工的工作能力做出考核，及時發現員工工作中存在的問題，提出解決辦法。將成本考核責任劃分到具體個人，讓員工可以體會到考核的壓力，以此可以更好地對自身的能力及職責進行提高，最終切實實現企業成本管理制度的完善。

6.制定完善的成本預算體制

國有企業實行成本預算制可以有效地反饋企業的成本計劃及實施控制的全過程。成本預算與企業的利益有著密切的關聯，影響到企業管理者的決策。為了使預算編制先進合理，需要建立各項成本費用的預算標準，并落實到相關部門及責任者。同時，還要根據市場環境和企業內部環境變化適時作出修訂。為了能夠更好適應市場環境的變化，需建立彈性成本預算，定期對費用預算實施零基預算調整，從而可以最大程度發揮出成本預算作用。

7.重視成本管控人員能力提升

企業進行成本管控需要注重戰略化管控，成本管控人員需要提高對整體管控知識儲備的重視，積極引導成本管控人員基于企業戰略視角，適時調整管控工作，并根據企業發展戰略，更好地為企業決策提供支持，將如今太過重視核算的思想進行轉變。

企業內部應對成本管控人員實施專業的技能培訓，使財務人員可以對企業成本管控的各類技能加以掌握，從而保證能夠有序推進企業的成本管控工作。強化內部財務人員人才建設的基礎上，企業也需要立足專業化角度，針對財務人員的不同，進行針對性培訓，這樣財務人員能夠結合自身問題，選擇性去學習，最終能夠提升自身成本管控技能及水平。

五、結束語

國有企業若要在飛速發展的社會經濟與激烈的市場競爭中更好地發展，既應具有一定的經營能力，同時也需要能夠對經濟進行更好地管控。對國有企業而言，成本控制為一類效果最好且最直接的經濟管理方針，并事關國有企業產品質量、內部管理及品牌信譽度，所以，管理人員及員工均需要有強化的成本管控意識，更好地促進國有企業實現健康、持續發展目標。

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作者簡介：賓雪（1981.11- ），女，漢族，廣西興安縣人，本科，經濟師，研究方向：供應鏈與成本管理