“雙循環”背景下浙江國際產業合作園的運行機制研究

蔡陸晨

課題項目：浙江省黨校系統社會科學聯合會規劃課題，“雙循環”背景下浙江國際產業合作園的運行分析與對策建議，編號：ZX23125

摘 要：全球產業鏈調整、國際投資流動趨緩、新型貿易保護主義盛行等現實問題對國際產業合作園帶來了新挑戰。文章結合地區產業升級、國際產業轉移、地區產業鏈競爭力提升相關理論與實例，通過對浙江省國際產業合作園運營現狀及特點的歸納，提出中外多形式股權合作，培養外商“根植性”，促進“產研金”融合一體化，建立“自身為主”、“雙向雙園”的產業供應鏈的對策建議，為園區可持續發展提供理論參考和實踐依據。

關鍵詞：國際產業合作園;雙循環;產業升級

一、國際產業合作園促進產業升級的路徑

在新發展理念下，浙江省國際產業合作園堅持政府引導，市場運作，以體制優化、產業升級、創新發展作為建設目標。特別是在合作國家和產業的挑選上，注重產業鏈上下游的開放合作、技術共享，力求建設“自身為主”、“雙向雙園”的產業供應鏈體系。

1.發展國際產業合作園是新形勢下地區產業集群升級，高質量外資項目發展的重要途徑

浙江省國際產業合作園基于國際資源的縱向合作，從價值鏈視角尋求本地集群的升級路徑，推動地方產業集群參與發達國家先進產業的合作，共同融入全球價值鏈，并由此獲得持續發展的核心動力。例如嘉興平湖引進日本電產等國際知名企業，優化園區已有特色產業集群。同時結合長三角區位優勢與德國蒂森克虜伯集團、德西福格集團在汽車零部件產業上的深度合作，帶動了一批德資高端裝備制造產業的入駐，從2012年的2家德國企業，成長到2021年的30家德國企業，使平湖地區在高端裝備制造產業領域量質并進，快速適應產業升級的國際新形勢。而衢州則從產業鏈縱向合作出發，圍繞化工新材料氨綸絲，特殊紡織品材料順利引進韓國曉星集團。在國際產業合作園綜合考評會議中成績優異的湖州長興，重點關注園區企業“走出去”參與全球價值鏈分工，推動長興超威集團與美國GE公司進行深度合作，成功投產國內首個鈉鹽電池項目。

2.發展國際產業合作園是順應國際產業轉移與合作新方向，提升創新合作能力的高效方式

浙江省國際產業合作園推動契合本地技術發展階段需求的國際合作，來推動現有的產業集群跨區域整合，以最終實現園區企業創新能力的提升。例如杭州的新加坡科技園，以高新技術研究院，國外知名大學研究所，青年科創中心為載體，順利與美國禮來、德國西門子、英國帝國理工大學合作建立科研機構。杭州余杭立足園區生物醫藥高新技術產業集群，與以色列米超林集團，以國際醫療健康產業園戰略合作協議形式，開展深度合作，順利引進國際生物醫藥先進技術進入園區，推動本地技術升級與深度融入國際產業鏈。

3.發展國際產業合作園是推動地區產業鏈競爭力提升，打響園區品牌影響力的有效手段

浙江省國際產業合作園搭建資源跨區域流通平臺與國際共享機制，推動園區產業鏈競爭力提升，形成品牌影響力。借助國家招商推介會、境外招商辦事處、人才引進機構、國際友好城市等平臺的交流合作，浙江省國際產業園的知名度、美譽度、品牌影響力在合作國當地提升顯著。例如嘉興嘉善在荷蘭進行的多場園區宣傳推介活動，在當地吸引了政府、商會、企業的多方關注，有效提升了園區知名度。嘉興平湖的中日產業園則以日資企業聚集地為特色，先后引進83家日資企業，使園區在光電機產業鏈競爭力提升顯著。寧波北歐工業園則基于全球創新的產業發展網絡，積極引進推動北歐中小企業快速發展，與本地產業鏈深度融合，強化園區要素供給效度，構建國際產業合作新平臺、新品牌。

二、浙江省國際產業合作園的發展實踐

1.發展現狀

截至2021年12月，浙江共創建了三批19家國際產業合作園，成功引進了對應合作國家項目880多個，儲備和在談項目100多個，投資總額超過90.8億美元。進入2022年，浙江省已有20家國際產業合作園正在建設中，以合作國家所在區域看，其中約50%位于歐洲，另有15%位于北美洲。

據浙江省商務廳規劃，計劃經過3年-5年的努力，全省要建設20家-30家開放程度高、產業結構層次高、研發創新功能強、國際交流渠道暢、綜合服務效率好的國際產業合作園。

截至2021年12月，浙江省國際產業合作園已經形成了“4+11+N”發展格局，其中包括4個國家級產業園、11個省級國際產業合作園、若干個在創國際產業合作園，形成了重要示范效應。浙江的國際產業合作園在發展的過程當中，充分結合浙江特色，有效利用了國內國際兩個市場、兩種資源的優勢，對于推動浙江在新形勢下的高質量發展具有重要意義。

2021年，浙江國際產業合作園國際經貿合作克服疫情影響，取得了長足進步。以中東歐國際產業合作園為例，在寧波投資貿易云洽會暨中東歐商品云上展中，寧波與斯洛文尼亞、塞爾維亞等歐洲國家，成功簽約15個項目，投資總額達70.7億元，項目涉及超級跑車、輪轂電機全集成產業化、超輕型可循環使用智能紙托盤等。寧波在國際產業合作園建設中，突出“平臺+企業”新模式，與市場化主體，在招商引資、產業論壇、信息交流等活動上積極合作，成效顯著。

2.發展特征

國際產業合作園已逐步成為浙江省“一帶一路”樞紐中的新地標，高質量利用外資的集聚地，產業轉型升級的新平臺。具體而言，呈現以下發展特點：

（1） 合作模式：浙江省國際產業合作園合作模式特征為“境內政府引導，國際市場運作”。在園區建設、政策配套方面，地方政府參與較多。在企業引進、運營管理上，市場化的機構、中介參與較多，總體呈現立體化、多元化的合作模式。

（2） 合作地區：浙江省國際產業合作園合作地區主要是歐洲，環太平洋地區發達國家。19家中，12家的合作伙伴為德國、捷克、法國、荷蘭、瑞士、意大利等歐洲地區國家，且單與德國合作就有3家。另7家為日韓美澳等環太平洋發達國家。

（3） 園區分布：國際產業合作園區域分布和浙江省實際利用外資情況基本趨同。杭州3家，嘉興4家，寧波4家，三市共計11家，省內其他城市8家。由于原有經濟技術開發區國際化水平高低不同，總體呈現“北多南少”情況。

（4） 合作領域：園區合作領域多樣化，合作產業高端化。園區產業合作已從過去引進勞動密集型，資源密集型制造業為主的第二產業，過渡到以高端裝備制造、生物醫藥研發、軟件技術開發等為核心的新型現代園區。同時結合綠色生態、現代服務、金融創新等新元素。整體表現為第一、第二、第三產業融合發展的態勢。

（5） 合作方式：國際合作方式由過去的單向的資本引進，演變到資本、技術、人才流動的新方式。并且呈現雙向化新的態勢，即從發達國家簡單“引進來”企業與技術，升級為園區企業直接走出去，在合作國當設立研究機構，建設合資企業，進一步掌握核心技術，接近消費市場。同時開展“退低進高”，推動園區有基礎的企業赴發展中國家投資建廠，增強企業國際競爭力，融入全球產業鏈，將“引進來”與“走出去”有機結合。

三、浙江省國際產業合作園的主要問題、新挑戰與對策建議

自2015年以來，浙江省開展了國際產業合作園創建工作，全省開發區按照省委省政府“大力建設國際產業合作園”的要求，以開放為旗幟，以產業為基礎，以創新為核心，以質量為根本，打響園區品牌，強化精準招商引資，開展多層次、寬領域的國際合作，建設了一批國際產業合作園，打造成為了開放強省的排頭兵。但是，國際合作不廣不深的問題依然存在。浙江省國際產業園的發展面臨諸多現實情況與全新挑戰。

1.主要問題

（1） 在國際合作上，部分園區，合作形式單一，產業合作對象固化，合作領域停留在傳統行業。體制優化、特色產業升級、創新發展定位不夠明確，“低效用地”問題突出。部分園區沿用經濟開發區“舊思路”，招商引資合作對象停留于少數國家，企業或中介。在園區建設初期缺乏市場調研與頂層設計，未充分有效開展產業規劃、園區設計、發展定位等論證設計，致使部分園區內產業出現“大雜燴”現象、產業鏈內的優質項目不愿入駐、園區產業定位重合領域較多。

（2） 在利用外資上，省內各產業園區域發展分布不均衡，地方協同機制不夠高效。目前，省內國際產業合作園主要集中于浙北（杭州、嘉興、寧波），占比超過50%。各產業園未有效明確本地政府、園區管理、引進企業三方的互動機制，存在管理分工不明、本地協作不強等問題。尤其是外方政府、商會、協會、機構在建設過程中參與度不高，園區定位、平臺建設、管理運營基本由中方政府機構負責，使得園區項目協同不夠高效，建設推進效率不高，產業合作、聯合研發、人才互動等多維度交流不足。

（3） 在運營管理上，省內各園區綜合化服務體系建設落后，國際化水平不高。以優化園區營商環境為例，當前措施主要集中在打造數字化服務平臺，便利化的審批程序領域，以及相對傳統的稅收減免、租金優惠、融資服務等方面。但是在外商重點關注的知識產權保護、員工生活環境等長期影響因素上著力較少。如在省內名列前茅的中德（長興）產業合作園優化營商環境主要依托“互聯網+”審批模式，確保項目業主“最多跑一次”，加快項目審批和落地進程，但知識產權保護領域涉及較少。同時，省內園區能夠獨立組建專業服務團隊進駐外企，協調解決基礎設施配套、招工用工、以及高素質人才子女就學等問題的成熟做法不多。

2.新的挑戰

（1） 全球產業鏈深度調整。面對全球供應鏈重組，產業鏈區域化態勢，浙江“產業脫鏈、斷鏈”風險加劇，外商撤資、訂單萎縮、投資收窄、技術脫鉤等風險加大。譬如美國拜登政府就推出一系列針對美資企業的優惠政策，吸引企業回流美國本土。具體而言，浙江國際產業合作園一方面面臨國內挑戰，省外其他地區的各類型國際產業合作園的競爭。另一方面，更大的威脅來自中南半島的越南、泰國等地，以及其他東盟國家。同時，在高新技術領域，例如5G、半導體等產業還將面臨歐美發達國家的競爭。

（2） 國際投資流動趨緩。隨著我國開放模式的不斷演進，對外開放水平的不斷提高，中國一直是外商直接投資的首要目的之一。但是在金融危機之后，全球經濟增長放緩，跨國公司盈利能力下降，對外投資意愿降低。自2020年新冠疫情暴發之后，國際投資流動更是進一步受阻。加之國內勞動力價格不斷攀升，基于生產成本的比較優勢進一步弱化。2021年7月，美聯儲表示將收縮資產負債表規模，帶來市場擔憂。同期人民幣的大幅度升值則進一步加劇了浙江外貿出口壓力。因此，面對當前形勢，浙江省國際產業合作園跳出園區企業“大雜燴”現象，面向特定企業與國家，準確引入本地產業轉型亟需的產業，已是各地政府與園區企業的共識。

（3） 新型貿易保護主義盛行。新冠疫情暴發之后，世界經濟增長出現放緩的跡象，悲觀的經濟預期阻礙企業跨國投資，新型貿易保護主義夾雜民族主義再次抬頭。浙江是一個貿易大省，國際進出口貿易是浙江省經濟增長的重要動力。在此新形勢下，浙江制造“危機”并存，如何精準判斷當前局勢的新挑戰，抓住歷史發展機遇，推動浙江各地產業集群以國際產業合作園為平臺和載體，在全球產業鏈，價值鏈“大洗牌”中提高地位顯得尤為重要。

3.對策建議

（1） 推廣中外多形式股權合作，優化多領域合作形式

浙江省內19家國際產業合作園股權合作形式亟待優化，尤其是部分國際合作產業園，投入巨大資金建設園區基礎設施，配套相關政策，最后卻留不住企業與技術。引進企業的業在享受政府謀劃的優惠條件和要素成本后，沒有在技術合作、管理運營上與中方深度融合，甚至轉投其他園區，造成項目外流。因此，除了將企業引入園區，提供優惠措施，中方企業、園區管理方可以積極參與投資，過股權投資成為這些公司的股東，進入董事會，與這些先進企業深度融合，把好的外國企業從技術上、產業鏈上“內化”在危中加強外資集聚，增強雙方企業的“融合性”。

（2） 培養外商“根植性”，提高外商投資穩定性

具有穩定性的融合式發展是增加企業“根植性”的關鍵，企業才愿意留在本地發展。在融合式合作中，文化融合是其中非常關鍵的手段，具體來說，在園區的建設中需要根據“國際理念、國際標準、國際技術”做好園區規劃、形象設計以及基礎設施建設，尤其是深入研究合作企業所在國家和地區的生產、生活特色，積極改善外商生活環境。以平湖櫻花小鎮為例，結合特色小鎮，建設外商的“第二故鄉”，進一步吸引外商長期投資，增強外企的“根植性”。以海鹽中法國際產業園，核電小鎮為例，瞄準法國核能企業，核能協會，持續加大各層次產業對接力度，積極拓展國際核能多維度合作空間，積極尋求企業品牌、管理理念、技術人才等方面的合作，以資源要素換資金、換技術、換品牌，吸引更多歐洲（法國）優質企業入駐園區。

（3） 促進“產研金”一體化，突出“引進、吸收、轉化”

國際產業園是本地國際交流，人才引進和技術轉化的重要平臺與載體。促進“產研金”一體化，采取一個園區，配套一個研究院，一個基金的模式，有助于強化園區與國內外科研院所的聯系合作，高效服務于園區內企業的發展需求，完善地區產業鏈的關鍵技術節點，形成本地技術共享交流平臺。以嘉興中德產業園為例，布局三大先進制造業功能區和一大生產性服務業功能區，重點發展高端精密機械設備制造、汽車關鍵零部件制造、電子信息產品制造等先進制造業;配套發展科技研發、工業設計、科技檢測等科技服務業。著力打造成為德國企業先進技術、高層次人才在華發展、中德企業創新交流技術合作的重要平臺和載體。

（4） 建立“自身為主”、“雙向雙園”的產業供應鏈體系

當前浙江國際產業合作園的實踐與國家戰略高度契合，是構建國內國際“雙循環”發展格局的關鍵平臺與載體?；趯嵺`效應視角來看，國際產業合作園作為重要實踐平臺，應積極采用“退低進高”策略，優化現有園區內企業，引進重點行業優質企業，緩解“低效用地”問題，提高土地、政策資源利用率。這對于浙江產業集群升級、承接國際產業轉移、產業鏈競爭力提升有重要推動作用，尤其是產業集群升級的知識溢出效應，國際產業轉移的投資要素轉移效應，產業鏈競爭力提升的整合效應。以嘉興國際產業合作園為例，圍繞已有的卡森印尼工業園區等加快在東盟、非洲等地布局資源開發性和生產制造型園區，鼓勵企業在日韓、歐美等發達地區布局科技研發型園區。通過跨區域國際合作，補齊產業短板，構建以“自身為主”、“雙向雙園”的產業鏈供應鏈格局，強化區域經濟合作，維護我國產業鏈供應鏈安全穩定。

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