民辦高校“產教融合，協同育人”機制研究

譚 勇，付 裕，陳 旭，沈艷霞

（1.中共成都市雙流區委員會黨校，四川 成都 610218；2.成都市實驗小學西區分校，四川 成都 610000；3.成都醫學院，四川 成都 6100834；4.四川工商學院計算機學院，四川 成都 611745）

前言

二十世紀末期，國務院在相關政策中提出“產教結合”“校企合作”和“產學合作”等相關概念，從而逐漸演變成“產教融合”理論，該演變主要體現為：合作主體逐漸拓寬和多樣化、合作的關系內涵和層次由淺至深、由單一變成全方面的融合。[1]2007年，在中國知網數據庫中，“產教融合”首次以學術研究對象的形式出現，直到5年后它才在相關政策文件中明確出現，在2017年它開始成為我國非常重要的教育和產業政策。2017年底，國務院辦公廳頒布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號），這是首次以國務院名義頒布的“產教融合”專門文件，明確了“逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人”的產教融合總體目標，該文件對如何深化產教融合提出了若干指導建議，對我國高校落實黨的十九大精神、推進“產教融合發展工程”提出了新的改革要求。之后，相關部門陸續下發了一系列關于“產教融合”的文件，我國的學術界對“產教融合”的關注度也逐年提高。

通過統計可知，從被中國知網收錄的篇名為“產教融合”的文章數量上來看，從2007年至2013年這7年期間，每年不到十篇，但從2014年開始關于“產教融合”的文章數量每年多達數百篇，且數量呈逐步增加趨勢。通過查閱發現2014年至2020年的文章篇數分別是137、271、329、434、1110、2070、2307 篇，文獻發表趨勢圖見圖1。

圖1 文獻發表趨勢圖

伴隨“產教融合”相關研究的不斷深化，關于產教融合的內涵亦越發精準。當今，各大院校為提高其人才培養質量，與相關企業開展了一些合作，在產業和教育的深度合作中逐步形成了“產教融合，協同育人”機制，高校和企業通過構建部分利益共同體,從而實現教育和生產一體化，促進教育與產業的有效銜接。

通過激發產教融合的 “產”與“教”兩大主體，實現高等教育與產業發展的有效融合。通過查閱相關文獻可知，“產教融合”機制研究主要研究職業院校和應用型本科院校人才培養，主要從動力機制、互動機制、運行機制、機制創新等方面進行探索[2]，這些研究更多是停留在“產與教”囿于“校”與“企”之間合作的關聯性，提出“校企合作”人才培養對策與建議。但是，“產教融合”的內涵、外延均在不斷演化，包括職業教育領域人才培養的范疇、搭建“校企合作”模式、甚至擴展到教育、經濟金融、產業等各大領域。“產教融合”的目的是通過輸出成果和人才，進而為產業的轉型升級，為提高國家核心競爭力，為增強我國經濟和文化自信心，提供有力的保障。[3]因此，研究“產教融合”的意義非常重大。“產教融合、協同育人”是目前高校與行業企業合作培養應用型人才的方向和主流趨勢，也是高校教育改革的重要契機，異軍突起的民辦高校亦是推動“產教融合、協同育人”教育改革不容忽視的一支力量。

1 民辦高校“產教融合、協同育人”現狀分析

目前，民辦高校“產教融合、協同育人”發展還很受限，存在較多問題需進一步完善。具體如下：

1.1 政府層面

“產教融合、協同育人”機制的推進及深化離不開政府。政府作為產教融合的重要推力，近年來多次強調“產教融合”等理念，但由于尚處于摸索階段，政府尚未出臺相關的、詳細的、成文的法律和法規，也未能建立健全專門監督協調產教融合和校企合作的部門和機構。與公辦高校相比，民辦高校獲得的政府推力更顯捉襟見肘。

在邢暉、李玉珠對于《民辦高校產教融合現狀調查與分析》一文中曾做過題為“政府對貴校的支持與管理”的調查。調查結果顯示62.67%的院校處于一般的水平，24.62%的院校處于較好水平，9.23%的院校處于很好層面，1.53%的院校處于不太好狀態。可見，政府對于民辦高校的投入及扶持還存在很大的空間。

發揮好政府指揮棒及監管者的職能是產教融合的前提，也是保證“產教融合、協同育人”順利進行的外部條件。

1.2 企業層面

長久以來，由于關于“產教融合、協同育人”的政策支持和獎勵機制的匱乏，校企合作時缺乏具體的、操作性較強的政策法規、實施細則和保障機制，企業對“產教融合、協同育人”合作參與度和積極性不高。眾所周知，經濟效益是企業發展的永恒追求，實現利益最大化是企業工作的重心，正因如此，企業的社會責任感相對而言稍顯薄弱。因而，在“產教融合、協同育人”進程中，企業容易為追求自身的經濟利益，而忽視高校及學生的根本利益。此外，企業和高校合作基礎較弱，導致在“產教融合、協同育人”中不管是合作的層次，還是合作的領域都始終在淺層次滯留。通過調查了解到，由于企業自身管理等原因和各種因素影響，被派往企業實習的高校學生在實習期間很難接觸企業的應用技術研發等相關領域，從而沒能得到更好的鍛煉，很難掌握最新的技術。

1.3 民辦高校層面

“產教融合、協同育人”為高校人才培養提供了新的方向和思路，但民辦高校辦學實際與本地行業發展需要存在一些差距。比如高校專業設置與企業需求不符合，人才培養與產業需要相矛盾，合作育人制度不夠完善，大多數高校在校企合作教育方面僅僅停留在個別的、甚至單一的試點專業上，與企業的合作過于淺顯。通過調查研究發現，一些地方性院校的實踐課程與企業的實際項目存在脫節現象，部分高校教師缺乏實踐經驗，教師實踐知識技能滯后，從而導致學生在實習時覺得理論和實踐結合極為困難。在高校的專業培養計劃和課程設置等方面，絕大多數高校并未邀請相關企業參與其中，這種淺嘗輒止的合作教育模式不利于“產教融合、協同育人”的良好發展。此外，缺乏企業技術人員長期兼職實施實踐教育，缺乏選派專業課教師到企業掛職鍛煉的長期合作模式，都是校企合作教育的現狀不理想，難以實現“產教融合、協同育人”的可持續發展和很難有實質性的進展的主要原因之一。

盡管不少民辦高校已經把社會實踐納入學生成績管理之中，但在具體的實行過程中存在校外基地實習“影子化”、教學組織“形式化”等現象。學生實習時，不能根據自己的意愿和自身情況選擇實習任務，而是服從學校和企業的安排，甚至實習就是局限于走流程，“走馬觀花”式的實習是社會中普遍存在的現象，這樣的所謂的實習根本沒將學生所學的知識和技能付諸實踐，從而導致學生的實際操作能力得不到預期的效果。此外，有的企業的實習生參與積極性不高，學生自愿在其單位實習的主動性不高，理論聯系實際的意識淡薄，導致不能有效落實實踐教學的根本目標，學生的動手能力培養大打折扣。加之，民辦高校科技成果轉化能力尚不足，導致對于技術型人才和高素質人才培養上雙方很難達成一致目標，難以實現深層次合作。

2 民辦高校“產教融合、協同育人”機制分析

民辦高校作為高等教育的重要組成部分，其“產教融合、協同育人”的發展關乎教育創新、改革整體水平。國內外關于民辦高校“產教融合、協同育人”均有一些成功個案。國外，在斯坦福硅谷科技園，以可以與其師生聯合研究、邀請學校教師做企業顧問或公司董事、可互相訪問其技術許可辦公室等為條件，吸引了150 多家高端企業爭先進駐入園，這些入園企業在科技園建立的各種研究中心，為斯坦福的師生提供了大量的、高質量的科研項目，在這樣的合作模式下，學校和企業相互協作、互利互惠，產業前沿需求反過來促進了斯坦福學科結構的優化，進一步提升了學校師生的科研水平。[4]國內，北京吉利學院堪稱民辦高校“產教融合、協同育人”的典范，在北京吉利學院，學校專設產教協同辦公室，進而推動該校“產教融合、協同育人”的育人模式快速發展，得到了國內高校的認可和效仿。

總之，要改善和完善民辦高校“產教融合、協同育人”的現狀和機制，首先要從政府、企業和學校等多方入手，才能扎實推進產教融合。

2.1 夯實政府引導機制

產業和教育雖然是人才需求與供給的兩端，但在“產教融合、協同育人”中均屬于不可忽略的兩大主體，它們缺一不可。教育和產業之間存在差異，教育屬于公益性行業，產業屬于營利性行業，兩者屬性不同，正因為它們之間有所不同，就需要發揮政府的媒介作用，比如直接推動或間接促進兩者的有機融合和有效的合作。首先，政府需要營造關于“產教融合、協同育人”的制度環境，在規劃經濟社會發展、區域產業發展布局時統籌考量產教融合，促進高等教育融入國家創新體系、區域經濟發展戰略。[5]其次，政府應該出臺相關政策和惠民措施，推進人力資源的開發與產業的發展，推動銜接和配套教育教學改革與產業轉型升級，強化協同育人，健全需求導向、產學結合和校企協作的人才培養機制。此外，相關部門應該成立相關督查組，專項監督學校和企業的“產教融合、協同育人”實際情況，保障其有效實施，杜絕“擺架子”和“裝樣子”的情況出現，充分保障學校和企業的根本利益，共同為國家、為社會培養出更多的應用型人才。

2.2 強化企業參與機制

企業是民辦高校推進“產教融合、協同育人”改革的重要組成部分，缺少企業這個主體的參與，“產教融合、協同育人”機制很難得到實施和實現。亦或企業參與積極性不高，則會導致合而不融。要提高企業的參與度且實現高質量的融合，一方面需要政府出臺相關政策給予參與“產教融合、協同育人”的合作企業一些實際利益，譬如符合條件者，可以減免或減少部分稅收、在人才篩選上具有優先權、給予一些相關的社會榮譽等等，并力求形成保障機制，這些舉措都能激發企業的積極性，提高企業的參與度和配合度。另一方面，政府也要制定參與“產教融合、協同育人”相關企業的準入標準，優化準入門檻，篩選有一定資質和能力的企業參與“產教融合、協同育人”模式創新。

2.3 健全多元辦學機制

倡導“產教融合、協同育人”機制的根本目的是通過充分調動和發揮高校和企業雙方各自的優勢和功能，互相填補對方的弱項，形成互助互補模式，將高校從以往的、主體較為單一的辦學模式變為雙主體辦學模式，建立起協同育人的有效機制。這一轉變的實現，需要深化現代高校教學教育制度改革、完善高等教育管理體制、大力吸收合作企業的資本、技術、管理和市場等要素，在“產教融合、協同育人”過程中探索出多種所有制形式，打造多元化的辦學機制。

同時，培養雙師雙能型教師也是多元化辦學的相關要求，高校應該鼓勵教師到企業掛職鍛煉，了解行業動態，開闊視野，跟上時代的發展，從而促進傳統教學理念、方法不斷改進，進而提升教師創新能力、實踐能力和課堂教學能力，最終反哺學生，培養出更多的棟梁之才。

3 結語

“產教融合、協同育人”的人才培養模式是加快發展高等教育培養高素質人才最高效、最基礎的途徑，是推動高校的高質量發展的重要支撐，也是建設教育強國的必然要求。“產教融合、協同育人”機制是我國現行高校發展變革的重要趨勢，探索更高效的人才培養模式是高等教育的長遠且艱巨的目標。

在政府層面，政府出臺相關政策和惠民措施，且成立相關督查組，充分保障學校和企業的根本利益，推動銜接和配套教育教學改革與產業轉型升級，強化協同育人，健全需求導向、產學結合和校企協作的人才培養機制。在企業層面，根據政府制定的參與“產教融合、協同育人”相關企業的準入標準和優化準入門檻，篩選有一定資質和能力的企業參與“產教融合、協同育人”模式創新。在高校層面，深化現代高校教學教育制度改革、完善高等教育管理體制、大力吸收合作企業的資本、技術、管理和市場等要素，在“產教融合、協同育人”過程中探索出多種所有制形式，打造多元化的辦學機制。

總之，不忘“產教融合、協同育人”的初心，堅持高質量地踐行“產教融合、協同育人”，始終倡導夯實政府引導機制、強化企業參與機制、健全多元辦學機制，只有在政府、高校和企業的共同踏踏實實改革和實施“產教融合、協同育人”人才培養模式，才能為國家和社會培養出更加優秀的應用型人才。