山西城鎮空間結構的演變特征與優化路徑

●張文霞

城鎮化是國家現代化的重要標志，與工業化、信息化和農業現代化共同構成現代化建設的核心內容。當前，城鎮化發展進入了以提升質量為主的轉型發展新階段，城鎮化發展速度放緩，人口流動更加多元復雜，城市發展方式加快轉變，城鎮化空間格局持續優化，中心城市、都市圈、城市群等多層次的空間形態正在形成。山西深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，城鎮化水平穩步提高，城鎮空間結構演變特征明顯，城鎮化空間布局不斷調整優化，城鎮化邁入高質量發展新階段。

一、山西城鎮空間結構演變特征

山西積極推進新型城鎮化發展，城鎮化建設取得了顯著成效，城鎮空間結構不斷優化，城鎮體系逐步完善，城鎮基礎設施網絡不斷拓展，正在形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

（一）城鎮空間結構不斷優化

山西城鎮空間結構受地理環境因素影響較大，地勢東西兩側高中間低，素有“二分川、八分山”之稱，城鎮主要分布于中部平川地區，是山西經濟社會發展高度集聚區。隨著經濟社會發展變化，城鎮空間結構從“K”字形、“大”字形、“一核一圈三群”，正在演變為“一群兩區三圈”的區域發展布局，空間結構不斷優化發展。

初期，山西城鎮布局依托主要軸線和工礦型城市，以太原為核心，沿同蒲、石太、太焦鐵路線等主要交通干線布局，同蒲、石太、太焦三條城鎮與經濟發展軸帶共同構成“K”字形空間結構，促進了全省資源開發、產業發展、城鎮體系建設[1]。

在“K”字形空間結構基礎上，山西不斷加強軸線拓展，重點發展大運一級軸帶和太焦、太舊—太汾柳二級軸帶，促進太原率先發展，加快大同、朔州、長治、晉城、臨汾、侯馬、運城等中心城市發展，推進晉中、晉北、晉東南、晉南四個經濟區發展，形成了大運軸帶、太舊—石太軸帶、太汾柳軸帶、太焦軸帶組成的“大”字形空間結構，打通了貫穿東西、南北的交通“大動脈”，暢通了經濟社會發展。

在轉型發展的大背景下，山西積極推進市域城鎮化，以太原都市區為核心，全力支持太原率先發展，加快發展太原都市圈，推進跨市域的晉北、晉南、晉東南城鎮群發展壯大，構建了“一核一圈三群”的城鎮空間結構，成為了全省經濟發展的核心區域，區域經濟一體化發展水平不斷提高。

新發展階段，山西全方位推動高質量發展，積極推進“一群兩區三圈”建設，優化區域發展布局，集聚高質量發展新動能。在山西省第十二次黨代會上，為加強統籌規劃，加快要素和人口集聚，山西提出構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，促進山西中部城市群一體化發展，重點建設太忻一體化經濟區，高質量建設山西轉型綜改示范區，加快建設晉北、晉南、晉東南高質量城鎮圈，推動現代化的城鎮化新格局全面形成。

（二）城鎮體系不斷完善

以城市群、都市圈為主體形態的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局逐漸顯現。山西中部城市群是全省“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局的核心組成部分，由太原、晉中、忻州、呂梁、陽泉五個市組成，占全省國土面積的47.3%，2020年地區生產總值占全省的50.4%，總人口占全省的46.1%，是全省高質量發展的核心增長極。三大城鎮圈是山西區域經濟發展的重要區域，由晉北、晉南、晉東南城鎮圈組成，是全省具有較強競爭力的增長型區域[2]。近年來，晉北、晉南、晉東南三大城鎮圈不斷發展壯大，經濟集聚水平不斷提升。

中心城市的集聚帶動效應顯著增強，省會城市太原是山西中部城市群的核心城市，“龍頭”作用不斷顯現，常住人口、地區生產總值、城市規模等都遙遙領先于全省其他城市（表1）。晉北城鎮圈中心城市大同、朔州，晉東南城鎮圈中心城市晉城、長治，晉南城鎮圈中心城市臨汾、運城，對區域的輻射帶動作用不斷增強，中心城市的常住人口、地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等占所在區域的比重不斷提高。其他中心城市忻州、陽泉、呂梁、晉中是山西中部城市群的重要城市，太原晉中一體化發展進程加快，太忻一體化經濟區強勢起步，陽泉加快推進資源型城市綠色轉型先行示范，呂梁正在打造成為山西中部城市群發展的生態安全屏障和重要戰略支點。

表1 2020年山西中心城市發展概況表

深入實施大縣城戰略，介休市、孝義市、澤州縣、侯馬市、清徐縣、陽城縣等國家新型城鎮化、縣城新型城鎮化建設試點示范積極開展，縣城擴容提質步伐不斷加快，縣城綜合服務功能持續增強。小城鎮建設效應不斷顯現，潤城鎮、大寨鎮、杏花村鎮等12個小城鎮入選全國特色小城鎮。特色小鎮規范健康發展，太原市森棲小鎮、陽泉市娘子關泉上文旅特色小鎮、長治市振興小鎮等10個特色小鎮列入山西省第一批特色小鎮創建清單。

（三）城鎮基礎設施網絡不斷拓展

以鐵路、公路、民航為主體的綜合交通運輸網絡基本形成，“兩縱四橫一環”綜合運輸通道正在構建，“八縱八橫”高鐵通道山西段加快推動，“三縱十二橫十二環”高速公路網和“七縱十四橫”普通干線路網體系逐步完善，“一干六支”的機場布局基本形成。2020年底，全省鐵路營業里程達到6247公里，公路里程達到14.4萬公里，高速公路里程5744.6公里，民航貨郵吞吐量達到5.9萬噸。

“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系正在構建，加快建設太原國際化智慧物流樞紐，建設大同、臨汾、長治三大區域物流樞紐，加快布局制造業、農產品、快遞、醫藥、大宗商品五類專業物流基地，暢通九條物流大通道。不斷完善城鄉物流體系，優化城市物流集散和配送網絡，加強農村物流體系建設。

信息基礎設施建設積極推進，5G、光纖、物聯網、北斗系統、遙感、量子通信等網絡基礎設施持續布局，積極打造全覆蓋全連接物聯網體系。截至“十三五”期末，全省光纜線路總長度達到131.9萬公里，鄉鎮以上主要區域網絡實現全覆蓋。

深入實施“兩山七河一流域”生態修復治理，以汾河為重點的“七河”生態修復工程取得階段性成果。大水網四大骨干工程建設進展順利，以縱貫南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線（兩縱），以十大骨干供水體系（十橫）為骨架，全力保障11個中心城市、92個縣（市、區）的生產、生活、生態用水需求[3]。

城鎮水利、電力、燃氣等基礎設施網絡框架基本成型，市政公用設施建設進一步加強，供水普及率、污水處理率、燃氣普及率、人均道路面積等主要指標達到全國平均水平。市、縣、鄉、村四級公共文化體育設施網絡不斷健全，全省人均體育場地面積2.31平方米。

二、山西城鎮空間結構存在的問題

近年來，山西城鎮空間結構演變發展成效顯著，但是一些深層次問題亟待解決，城鎮化空間格局還需逐步優化，中心城市和城市群、城鎮圈在承載人口和經濟要素方面的能力還需進一步提升。

（一）區域城鎮化發展不平衡

從全省范圍來看，各地市城鎮化發展迅速，但城鎮化發展區域差異顯著，城鎮化水平不一，城市規模不等。一是區域城鎮化率差距較大。從2020年各市城鎮化率來看，太原城鎮化率最高，為89.06%，遠超其他城市的城鎮化率；運城城鎮化率最低，為49.27%；兩者城鎮化率相差39.79個百分點，地區城鎮化率發展不平衡。二是區域中心城市規模差異較大。從表2看出，太原為Ⅰ型大城市，2020年市轄區人口為454.34萬人；大同和長治為Ⅱ型大城市，市轄區人口分別為202.87萬人和168.77萬人；陽泉、晉城、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾七市為中等城市，市轄區人口分別為73.09萬人、57.48萬人、71.33萬人、90.59萬人、92.86萬人、57.71萬人、95.93萬人；呂梁市為Ⅰ型小城市，市轄區人口為45.67萬人。由于城市行政區劃存在“一市一區”“城郊礦區”等問題，造成部分地級城市規模較小，例如呂梁只有一個離石區、忻州只有一個忻府區、晉城只有一個城區，這些城市市區人口只有50萬人左右，導致與其他城市之間規模差距較大，不利于區域中心城市功能的發揮，嚴重制約了城市發展。整體來看，“一市獨大”的特征明顯，省會城市太原具有行政和經濟資源優勢，人口和經濟首位度高，而區域多中心發展的趨勢不明顯，城市發展差距較大。

表2 2020年山西各市城鎮化發展概況表

（二）中心城市輻射帶動作用不明顯

區域中心城市帶動力較弱，城市功能不夠健全，存在著大城市不大、小城市不強、小城鎮發展緩慢等問題。大城市數量偏少，百萬人以上的城市只有太原、大同、長治三個市，其它城市均為中小城市，人口規模偏小，區域性職能薄弱，對區域發展的帶動作用難以發揮。中小城市規模和體量偏小，從11個縣級市來看，古交、侯馬、霍州的人口規模在30萬人以下，人口與經濟實力不強，輻射帶動能力較弱，未能發揮各自作為區域次中心城市的影響力，發展緩慢[4]。資源型城鎮數量多、分布廣、占比大，城鎮職能結構單一。22個設市城市中，大同、朔州、陽泉、長治、晉城、忻州、晉中、臨汾、運城、呂梁、古交、霍州、孝義13個市屬于資源型城市，資源型城鎮的產業結構單一化和初級化突出，城市的社會經濟組織、協調和管理功能較弱，城鎮之間及區域聯系薄弱，城市化質量較低，對周邊區域服務、集聚和擴散的中心功能較差。

（三）城鎮綜合承載能力較低

山西區域間互聯互通的交通基礎設施功能不完善，交通網絡聯通能力尚不完善，各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務發展較為滯后，城鄉公交一體化發展進程緩慢。城市群、城鎮圈交通運輸一體化格局尚未形成，高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、快速路等發展較慢，交通通達度較差，區域間各種交通運輸方式銜接較為不暢。

城市更新和公共服務短板突出、人居環境質量不高，與高品質生活需求仍存在較大差距。城鎮排水管網截污效率不高，部分城市污水主管網和支管網不配套，城市雨污管網合流制改造工程完成率尚未達到60%，一些城市防洪排澇設施不足，城市存在內澇問題。公共服務水平不高、城市吸引力不強、社會保障能力不足，城鄉二元結構的公共服務制約了農業轉移人口進城落戶的積極性。城市綠色可持續發展壓力較大，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標均低于全國平均水平。城市空氣質量、水環境質量沒有得到根本改善。城鎮文化優勢未充分發揮，景觀風貌地域特色不夠鮮明。

三、山西城鎮空間結構優化路徑

新發展階段，中心城市和城市群是承載發展要素的重要空間形式，是區域發展的重要載體[5]。山西推動新型城鎮化發展，要不斷完善城鎮化空間布局，加快構建中心城市引領都市圈、都市圈輻射城市群、城市群帶動非城市群地區的多層級的城鎮化空間形態，提升新型城鎮化發展質量。

（一）加快區域中心城市建設

中心城市是區域經濟網絡的核心和現代科技文化交流的信息中心，是帶動區域發展的重要力量。山西構建“一群兩區三圈”的區域發展新格局，首先要提升中心城市能級和核心競爭力，重點建設太原國家區域中心城市，發展壯大大同、長治、臨汾區域中心城市，加快發展其他區域中心城市，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用。支持太原率先發展，強化太原在全省經濟社會發展和對外開放的“龍頭”作用，打造成為創新高地、產業高地、人才高地、開放高地，提升綜合承載能力和區域競爭實力，再現“錦繡太原城”盛景。支持大同、長治、臨汾優化空間布局，提高產業和人口集聚水平，增強城市綜合競爭力，打造各具特色的區域中心城市。推動其他設區市不斷擴大城市規模，積極拓展城鎮空間，優化產業布局，提升城市內涵。同時，推動大中小城市和小城鎮協調發展，全面提升城市品質；發展壯大縣域經濟，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。

（二）加強區域軸帶牽引功能

區域發展軸線是經濟要素流動的通道，是城市間聯系的紐帶。加快構建立體聯網、內外聯通、多式聯運、無縫銜接的現代綜合交通運輸體系，加強中心城市與周邊區域的經濟聯系，促進生產要素加速流動，以點帶線、以線促面，增強發展軸帶對區域發展的輻射帶動作用，實現全省城鎮空間結構向網絡結構演化[6]。優化綜合交通樞紐布局，特別是提升太原國家級交通樞紐城市地位，深入研究制定機場、高鐵、高速公路、城市軌道交通等布局合理、有機接駁的綜合交通樞紐方案，將太原建設成為推動中部地區高質量發展的重要支撐點和中西部地區重要通道上的核心節點。建設城市群都市圈多層次交通網絡，打造便捷化高效城際運輸網絡，構建銜接大中小城市和城鎮的公交化都市圈通勤交通網。積極構建現代物流體系，強化物流樞紐建設，優化調整要素布局和流向組織，拓展網絡化發展新空間，基本形成設施網絡化、平臺智慧化、產業融合化、內外一體化的現代物流體系。

（三）促進城市組群協同發展

推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市組群結構，促進城鎮空間結構優化[7]。按照“一群兩區三圈”區域發展新格局，推動山西中部城市群高質量發展，建設晉北、晉南、晉東南高質量城鎮圈，不斷優化城鎮化布局和形態。加快山西中部城市群一體化發展，做大做強中心區域，率先打造太原榆次太谷城市核，著力打造太忻一體化經濟區、山西轉型綜改示范區兩大引擎，大力培育陽泉、呂梁東西兩翼，全面推動與“三圈”協同發展，提升山西中部城市群的整體實力和競爭力。推進晉北城鎮圈高質量發展，以大同、朔州兩個中心城市為核心，加強與山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群內外聯動，深化蒙晉冀長城金三角區域合作。推動晉南城鎮圈高質量發展，以臨汾、運城兩個中心城市為重點，加強與山西中部及關中平原城市群內外聯動，深化晉陜豫黃河金三角區域合作。促進晉東南城鎮圈高質量發展，以長治、晉城兩個中心城市為核心，加強與山西中部及中原城市群內外聯動，申建國家級承接產業轉移示范區。

（四）對接國家區域發展戰略

加快推動與國家戰略融合發展，暢通對外開放通道，是有效拓展城鎮發展新空間的重要舉措。進入新發展階段，山西要搶抓新發展格局帶來的重塑性機遇，充分發揮資源稟賦、地理區位、發展潛力等方面優勢，積極對接和融入重大國家戰略，在區域融合發展中推動新型城鎮化高質量發展。積極主動實施中部地區高質量發展戰略，加快培育發展山西中部城市群，建設中部地區高能級增長極。全力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，把臨汾建設成為黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，運城建設成為黃河流域生態保護和高質量發展示范區，呂梁建設成為黃河流域生態保護實驗區。積極融入京津冀協同發展，把大同打造成為對接京津冀、融入環渤海門戶城市，陽泉建設成為融入京津冀協同發展的重要節點，朔州建成京津冀重要生態安全防護區。主動對接長三角地區，加快承接產業轉移，深化重點領域務實合作，對標對表長三角地區先進發展經驗，支持申建晉東南國家級承接產業轉移示范區。精準對接粵港澳大灣區，加強數字經濟合作共享，推進科技成果應用轉化，促進服務業重點領域交流合作，深化全方位、深層次、多領域的對接合作。加強與毗鄰地區務實合作，積極融入中原城市群及關中平原城市群，把晉城打造成為通往中原城市群和對接長三角的橋頭堡。

（五）推動網絡化空間結構發展

網絡結構是區域空間結構演變的高級階段，推動城鎮空間結構向網絡化方向發展，是優化城鎮空間結構的重要舉措。作為“點”要素的區域中心城市，充分發揮在要素聚合、規模經濟、業態成長等方面優勢，打造區域生產服務中心、資源配置中心和消費文化中心，加強與周邊城市（鎮）一體發展，構建引領、輻射和服務區域高質量發展的動力源。以交通運輸體系為基礎的“線”軸帶，要以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、城際鐵路、民航等為補充，有效串聯省內主要地市、經濟中心、產業園區、旅游板塊和人口聚集地，構建“兩縱四橫一環”綜合運輸通道，積極推進城市群、都市圈交通一體化發展，引導城鎮沿著交通基礎設施網絡線路合理發展布局，有效促進資源要素的自由流動和合理配置。作為新型城鎮化主體形態的城市群，要促進其一體化發展，破除制約各類要素在城市間自由流動和高效配置的體制機制障礙，優化城市群內部空間結構，促進基礎設施互聯互通，完善交通、物流、通信、水利、電力、油氣等基礎設施網絡，促進產業和創新協作，推動公共服務共建共享，推進生態環境共保共治，從而形成節點相互依存、域面協調發展、通道配套運行的“點—線—面”空間經濟網絡一體化發展格局[8]。