河南省一般財政公共預算支出對農村居民可支配收入的影響研究

□趙浩潞

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

隨著時代發展，我國經濟蓬勃發展，成為了世界第二大經濟體，因此要重視農村地區的發展，減小城鄉差距。近年來，政府為解決“三農”問題制定了一系列政策，其中鄉村振興戰略是為解決“三農”問題提出的具體戰略，這一戰略又一次把目光聚焦到了廣大農村地區。與此同時，中央就“三農”問題在財政上給予了大量支持。改革開放40 多年以來，我國制訂了一系列支持農業、農村、農民發展的政策，同時投入了大量資金解決“三農”問題，吸納了大量相關人才致力于鄉村發展。就河南省而言，從2013 年開始逐步提高對農業的財政支出水平，然而在政策方面仍存在一些問題有待改善。

1 研究背景

1.1 研究區域

河南省是我國糧食主產區，隨著人口日益增長，河南省在保障國家糧食安全中具有重要地位。近年來，小麥、花生、食用菌等農產品產量一直處于全國第一位，果蔬、肉蛋奶的產量也處于全國前列。在河南省這樣的農業大省，保障農民的基本收入具有重要意義，因此本研究選取河南省18 個地級市作為研究對象進行探究。

1.2 河南省各地級市農村居民人均可支配收入

從河南省各地級市統計年鑒網站查閱年鑒可知，2010—2019 年各地級市農村居民人均可支配收入逐年增長，但在地級市之間居民的收入差距較大。

2010—2019 年，鄭州市農村居民人均可支配收入增長1.5 倍，開封市農村居民人均可支配收入增長1.59 倍，洛陽市農村居民人均可支配收入增長1.57倍，商丘市農村居民人均可支配收入增長1.59 倍。河南省各地級市增幅都較為明顯，但是河南省各地級市之間農村居民可支配收入的差距依然很大。

1.3 河南省各地級市地方財政預算支出

通過年鑒資料整理得出2010—2019 年河南省18 個地級市的地方財政支出，各地財政支出的整體水平逐年升高。其中鄭州市與洛陽市財政支出水平較高，2019 年分別為19 105 610 萬元和6 475 723 萬元；開封市財政支出水平較低，2019 年為4 244 900 萬元。

2 構建模型與變量選取

研究數據來源于2010—2019 年《河南省統計年鑒》以2010—2019 年河南省18 個地級市的居民收入和財政支出的數據作為樣本。

根據文獻研究法相關內容，本研究選取地方財政預算支出（ln）作為核心解釋變量，其他控制變量包括城鎮居民人均可支配收入（ln）、農村居民人口數（ln）、各市GDP（ln），選取農村居民人均可支配收入（ln）作為被解釋變量。

為了縮小數據的絕對數值及方便計算，也為了避免總體數據的所在值域在不同值域區間的差異帶來的影響，本研究對以上數據依次進行了對數化處理。為了使數據更加可視化，表1 是各個變量的統計性描述結果，從表1 可以直觀看出各個數據的之間沒有很大差距，可以很好地進行面板數據分析。

表1 統計性描述

3 實證結果分析

3.1 模型選取

統計回歸面板可以采取許多種形式方法，但是想要建立有效的基礎模型，前提是借助模型設計試驗。在所有的步驟開始前，要在混合效應模型與固定效應模型中選擇出最優的研究基礎模型，這就要用到使用沃爾德檢驗法，然后使用豪斯曼檢驗選擇采取隨機效應模型或固定效應模型。經過計算，用以檢驗混合效應模型的沃爾德檢驗中的值等于0，最初的假設被強烈拒絕，固定效應模型是更好的選擇。為了弄清固定效應模型和隨機效應模型之間得到的系數在實踐中是否會在兩者之間有客觀上的顯著差異，又進行了一次豪斯曼檢驗，以檢驗原假設有沒有存在顯著性差異。由值等于0 可知，強烈拒絕原假設，說明固定效應模型更適合于數據的情況。綜上所述，選擇固定效應模型進行試驗。

3.2 模型構建

根據本研究的變量選取、面板模型分析，構建出以下計量公式模型具體見（1）。

式中：表示河南省各個地級市，表示年份，ln表示河南省各個地級市農村居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各個地級市地方財政預算支出水平，ln表示河南省各個地級市城鎮居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各個地級市農村居民人口數水平，ln表示各個地級市的GDP 水平。

3.3 回歸結果分析

插入河南省各個地級市數據，試驗后的數據如表2。根據固定效應模型回歸實證結果顯示，地方財政預算支出的系數為正且系數為0.033。這表明地方財政預算支出對人均可支配收入的影響為0.033 個單位，表示每增加一個單位就可以增加0.033 單位農民人均可支配收入，并且實證試驗也表明兩個變量之間確實存在正相關關系。農村居民人口數量向城鎮居民人口轉移的數量逐年遞增，農村居民日益減少，城鎮居民日趨增加，盡管如此，農村居民人均可支配收入仍在不斷增加，但是城鄉之間人均可支配收入的差距依舊較大。考慮到河南省不同地區的經濟發展水平不同，為了深入分析地方財政預算支出對發展水平不同的地區農民收入是否存在不同的影響，本研究把研究區域中的河南省18 個城市分為兩類，將9 個主要城市按照GDP 水平劃分為發達地區和欠發達地區，發達地區包括鄭州市、洛陽市、漯河市、新鄉市、許昌市、焦作市、平頂山市、南陽市、商丘市，欠發達地區包括安陽市、駐馬店市、信陽市、開封市、三門峽市、濮陽市、鶴壁市、周口市、濟源市，進一步分區域研究財政補貼對農民人均可支配收入的影響。

表2 固定效應模型運行結果

由表3 可以看出，在顯著性檢驗上，地方財政預算支出在發達地區和欠發達地區上都達到了預期的效果，證實增加地方財政預算支出，不管是對發達地區還是欠發達地區都產生了顯著的積極影響。

表3 分組固定效應模型分組運行結果

4 建議對策

4.1 調整政策導向

近年來，我國農業政策支出的主要具體目標一直是積極推動現代農業發展以增加糧食產量，施行的戰略導向政策始終是增加糧食產量。這一舉措在確保增加糧食產量和提高糧食安全水平方面發揮了重要作用，但也遇到了一些困難，如玉米的生產量、進口量、庫存量都增長很多，供給嚴重過剩，而優質大豆則供不應求，必須從美國大量進口才能彌補空缺，農民收入的平均增長速度開始減緩。因此，應在保證河南省主要糧食作物生產總量穩定的情況下，適當調整財政支出對農業生產的導向目標。在保障主要糧食作物總產量較為穩定的基礎上，政策目標應從農業科技、現代農業和職業技術培訓等逐步轉向促進農業生產的現代化和環境友好的可持續發展。

4.2 保障支農增量

阻礙農村經濟持續發展的最主要原因是后續資金嚴重短缺，而財政對農業的支出不僅可以在很大程度上滿足農業對資金的需求，也拓展了農民增加收入的渠道。由于各種原因，河南省財政支農資金的投入較少，沒有充分發揮財政支出的支農作用。從2013 年開始河南省逐步提高農業的財政支出水平，雖然財政支農增長速度較快，但每年增長速度趕不上財政總支出的增長趨勢。不僅如此，各地市財政對農業的支出水平也存在很大差異，導致河南省各地級市之間經濟發展不平衡。因此，河南省應持續加大對經濟落后地區的財政支農資金的投入力度，進一步縮小區域發展不平衡以及城鄉差距。

4.3 完善補貼政策

在“三項補貼”時期，雖然得到補貼的農村家庭所獲得的補貼金額較少，但廣撒網式的補貼是政府對農業補貼的主要方式，這種方式使得在財政支農支出中農業補貼占據了很大的比例。隨著時間的推移，農業生產形態發生了翻天覆地的變化，原有廣義的農業補貼支持方式已不符合時代發展的要求，阻礙了農村經濟的發展。針對該情況可采取以下措施。一是通過直接補貼調動農民種糧的主動性和積極性，保障糧食和蔬菜生產。二是完善和改革土地流轉制度，實行土地三權分置。就目前的土地補貼政策來說，一旦土地經過一系列流轉，擁有土地經營權的農戶得不到補貼，但擁有土地承包權的農戶仍然可以享受補貼政策、獲得土地補貼，顯然這不是農業規模化經營的初衷。

與此同時，政府要繼續積極推動建設農業基礎信息體系。農業生產基礎信息是政府農業補貼能精準發揮積極引導作用的基礎。農業基礎信息包括農產品種植種類、土地面積、土地承包經營權流轉情況等。農業基礎信息為農業補貼提供精準分析、科學引導，有助于完善農業補貼的精準導向。

4.4 健全監管機制

目前，農業財政支出在河南省地方財政支出占比較小，而且農業財政支出在農業支持方面的表現并不理想，沒有發揮出預期作用，這是因為農業財政支出在分配過程中存在一定問題。該問題主要是在分配和使用農業財政支出過程中缺乏對財政資源的有效監督和管理。為了促進農民致富，增加農民收入，不僅要投入一定的涉農財政資金，而且要控制和管理后續資金的走向。如果只把錢投入到項目中，但沒有監督和管理后續資金，會導致資金低效使用和對農業的無效支持。支農資金撥付后，要進行持續監督，跟蹤支農資金的實際使用狀況和效果，及時發現問題并采取補救措施。

4.5 發揮資金杠桿作用

現階段，我國農業生產正處于向現代規模化生產農業轉型的時期，需要投入大量資金。除此之外，國內稅收增長逐年放緩，養老、醫療、住房和其他民生領域的財政支出仍然較大，用于農業的資金有限。長期依靠財政資金不能滿足農業長期發展所需。總之，應發揮金融支持農業市場的驅動和杠桿作用，把各類社會資本引入農業，注重中央財政支農資金與財政支農資金的整體協調與合作。財政支出和融資政策是國家政府支持農業的兩個主要工具。政府的財政資源可以創造一個良好的外部環境，可引導金融資本大量投資于農業發展。政府可以對涉農貸款采取財政補貼、風險補償的方式，還可以利用財政資金創建涉農貸款擔保公司，為部分缺乏啟動資金的基礎技術、基礎項目、未來市場、種養大戶、農民專業合作社等農業經營單位提供銀行貸款擔保服務。