現代高校治理體系下民辦高校學術委員會的建設邏輯與制度構建

趙慧敏

(湖南外國語職業學院，湖南 長沙 410000)

加快推進“大學治理體系和治理能力現代化”是國家治理現代化的重要組成部分，是中國特色社會主義制度優勢在高等教育領域的集中體現，也是高等教育在新時代實現高質量發展和內涵式發展的必然要求。民辦高校作為我國高等教育事業的重要組成部分，肩負著人才培養、促進教育改革的重要使命，要在激烈的高等教育競爭中取得一席之地，更要加快推進內部治理體系和治理能力現代化。學術委員會是高校內部治理結構的重要組成部分，履行著高校學術事務的最高決策權力，完善學術委員會制度是民辦高校破解學術治理困境的必經之路，對高校的內涵發展起著關鍵作用。但因民辦高校辦學主體的特殊性，在民辦高校建設學術委員會，必然有其獨特的建設邏輯和運行機制。

一、建設民辦高校學術委員會需遵循兩個規律

高校治理體系和治理能力現代化，是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求。學術委員會是大學學術治理的組織體系。對于民辦高等院校來說，要生存、要發展，首先要認清形勢、立足校情，嚴格遵守教育、市場兩條基本規律，充分發揮民辦高校的辦學活力，激發辦學動力。

(一)依據民辦高校教育屬性需遵循教育規律

民辦高等教育的第一身份屬性是高等教育，首先應遵循教育基本規律，堅持立德樹人，全面提升人才培養質量。習近平總書記提出了教育改革發展“九個堅持”的新理念、新思想、新觀點，為我國教育事業的一般規律性認識指明了方向，因此首先要認真貫徹黨的教育方針，堅持“努力辦人民滿意的教育”的辦學宗旨，首先設計好高等教育“為誰培養人”“培養什么樣的人”和“如何培養人”的關鍵問題答卷。

遵循高等教育規律，提升高等教育內涵發展，就是要轉變觀念，改革方式方法，從以往的規模擴張、空間拓展的外延式發展，轉變為以優化結構和提升質量為核心的內涵式發展。民辦高校辦學環境建設、硬件條件改善等硬實力提升都可以在較短的時間內實現，而厚重的校園文化、鮮明的辦學特色、強大的師資隊伍、科學的辦學理念、優良的辦學傳統以及嚴謹的校風、學風的形成都非一朝一夕之功，要經過長期的積累和歲月的積淀，科學規劃，集中精力抓好內涵建設，才能厚積薄發，建設成具有一定影響力和知名度的現代高校。

2.遵循教育規律就是要符合學生成才的規律

民辦院校要積極倡導科學的教育觀、人才觀、質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，并始終堅持德育為先、能力為重、全面發展，把著力提高學生的社會責任感，勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力放在首要位置。

堅持立德樹人，促進學生全面發展。《中國教育現代化2035》也提出：更加注重學生全面發展，促進德育、智育、體育、美育、和勞動教育的有機融合。構建“以德育為引領、智育為支撐、美育和體育為載體、勞動教育為關鍵”的“五育融合”的教育新體系。這就要求我們將立德樹人的成效作為檢驗高校一切工作的根本標準，不斷創新人才培養模式，依據學生身心發展特點，基于相關教育教學標準組織教學，同時加強教學質量監測和保障，改革教學評價機制，提高學生的綜合素質和創新實踐能力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)依據民辦高校辦學性質需遵循市場規律

1.遵循市場規律就是要以市場需求發展為導向

民辦高校是市場經濟的產物，它與公立學校最根本的區別在于舉辦主體不同，經濟投入的來源不同，民辦學校是社會力量辦學，辦學經費來源主要依靠自籌;公立學校是政府辦學，資金由財政統一撥款。由此可見民辦學校的生存與發展完全依賴于市場，簡而言之市場需要什么，民辦學校就應為滿足市場需求準備什么，因此民辦學校從創辦之初就應遵循市場內在機制的運行規律。民辦高校需要保持高度的市場敏感性，市場需要什么樣的人才、緊缺什么樣的崗位、什么樣的人才標準，民辦高校就應跟隨市場指揮棒及時做出調整和優化，動態設置、退出專業，改革創新人才培養模式，培養適應市場需求的高素質技術技能人才。

試驗1-0即在未進行任何處理的情況下，模擬的溶洞洞頂和洞底的土壓力接近于0，溶洞底部下臥層土壓力也較小，而邊緣處的土承擔了較大的荷載，土壓力達到228 kPa、266 kPa。試驗1-1即對溶洞填充泡沫混凝土后，由于泡沫混凝土的模量較地基土較高，變形更小，所以中心部分承擔的荷載大于邊緣部分承擔荷載，溶洞頂部處的土壓力最大，中心處土壓力均大于邊緣處土壓力。

2.遵循市場規律就是要合理追求效益，確保可持續發展

民辦學校辦學經費完全靠自籌，需充分考慮成本核算和盈利。身處高等教育大環境，民辦高校既要面對強大的公辦院校競爭對手，又要與其他民辦兄弟院校競爭，如果在管理上缺乏實現利潤的有效舉措和科學運營模式，很容易在激烈的市場競爭中失去生存價值，最終難逃被淘汰的厄運。因此要確保學校良性可持續發展，民辦高校需遵循市場規律，充分調研市場需求并進行科學測算，合理設定學校規模，有效配置教學資源，科學規避辦學風險，追求合理利潤，以此不斷優化學校管理，加強內功修煉，凸顯辦學特色，提升學校競爭力，確保學校良性可持續發展。

二、民辦高校學術委員會的現實困境

(一)學術氛圍淡薄，學校重視不高

諸多學者對高校學術委員會進行了比較深入的研究，但是涉及民辦高校學術委員會的研究卻少之又少。大眾普遍對民辦高校學術委員會的實際學術權力和學術能力持懷疑態度，而民辦高校本身內部也確實存在對學術權力機構及相關工作的不重視，受民辦高校的第一條市場生命線制約，學校董事會及其他權力機構首先要確保舉辦者的辦學成本和效益，因此往往放棄了投入大、見效慢的學術科研工作，導致學校整體學術氛圍不濃。

(二)獨立行使學術權力較弱

根據湖南省內10 余所民辦高校調查數據，均已在機構設置上成立了學術委員會機構。但因為民辦院校學校管理體制是實行董事會(理事會)領導的校長負責制，董事會是決定學校的發展方向、發展規模、事業規劃的領航者，而校長也主要是對董事會負責，執行董事會的決議。因此其他的各類權力也受到舉辦者行政權力的擠壓和限制，即使成立了學術委員會獨立的學術機構，但仍然難以獨立行使學術權力。

(三)人員組成結構不合理

接受調研的10 余所民辦高校中，學術委員會委員主要來自全校的高級職稱的教師，但這些高級職稱的教師都不同程度的擔任了學校的行政管理崗位(有的是校級領導、有的是二級學院或者行政處室管理人員)，無行政職務純教授職稱的教師數量微乎其微(10%不到)，當然這與民辦高校本身在師資隊伍建設中，高級職稱數量的老師整體比較缺乏也有關，因此委員們的決策依然很大程度上受行政權力的約束。

(四)運行機制不健全

根據調查數據顯示，大多數民辦高校成立學術委員會后，都能配套制定《學術委員會章程》。普遍存在的問題是：章程制定容易，履行實施比較困難。在具體履行學術義務時，委員們參與學校宏觀管理、決策審議時，履行相關職責的能力和意識參差不齊；還有的委員考慮個人學科背景等因素，決策視野比較狹隘，基本上沒有按照章程進行，運行管理不規范，存在個別主觀性。

(五)委員產生機制不健全

委員的產生和構成缺乏制度約定，有的民辦院校甚至沒有明確委員的任期和換屆。民辦學校人員流動性大。一般校長或高職稱的副校長擔任主任委員、副主任委員較多，其他委員由這些主任委員提名，學術委員會其他委員迫于當權者的領導權力，或者對學術委員會行使學術權力的有效性和真實性持不信任態度，因此在委員選舉時漠不關心，不發表真實意見，因此在具體決策時不利于學校決策的真正民主化。

三、民辦高校學術委員會建設邏輯和必要性

(一)建設民辦高校學術委員會是回歸教授治學的學術本源

1.教授治學，是大學區別于政府、企業運轉模式的最顯著特征

任何一所高校，教師和學生都是最核心的兩大主體，而教授又是教師中的最優秀的群體，是全體教師的代表，也是一所高校學術水平的最高代表。教授們常年工作在教學、科研一線，對學院教育教學工作，學術研究、學科發展以及專業人才隊伍的建設等問題有更深入地了解和研究，在人才培養、教學水平提高、學術發展、學科及梯隊建設等方面，具有比較權威的發言權，因此建設學術委員會是回歸高校教授治學的本質。

2.教授治學本在“學”，核在“治”

一所現代化民辦高校，就是一個龐大的教育運行系統，除了教與學最核心的工作之外，還有諸多如辦學宗旨的確立、辦學經費的收支、國家政策的把握、黨建工作、社會服務、校園文化、國際交流等其他工作，而教授治學的本質內容是在“學”，即學科、科研、學術和學風等內容，其他內容則不能納入到治學范圍，否則會導致“教授治學”演變為“教授治校”，教授們將被常規事務的研究和決策束縛了手腳，耗費了精力，教授治學將無法真正實施。教授治學，核心在“治”，治理不同于管理，治理體系是制度建設，治理能力是制度執行，要求教授們根據教育規律、學科建設規律、大學發展規律等，以運用制度管理為前提，對學院學術工作提出指導、決策、咨詢等專業性意見，充分發揮教授們在專業學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項中的核心作用。

(二)建設高校學術委員會是民辦高校實現民主管理的基本需求

學校管理追求民主，民辦高校管理更要呼喚民主。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，民辦高校普遍實行董事會領導下的校(院)長負責制，按照“董事會領導、院長負責、教授治學、民主管理”的原則，創新和完善學院的管理體制與運行機制，以推動學校健康良性發展。民辦高校因其舉辦主體的特殊性，權力大多數集中在舉辦者手里，董事長基本由舉辦人擔任，而董事會成員絕大多數來也自董事長家族成員，因此董事會的實際掌權人也就是董事長1 人。在實際操作層面，按照董事會領導下的院長負責制執行，其院長權力也是由舉辦者授權，仍然要向董事長負責，因此其實際權力仍然受到董事長和董事會的權力制約。長此以往，在學校事務的決策和審議上，也基本上就是董事長的決議。因此建立學術委員會制度，明確學術委員的最高學術權力，建立學術權力主導的內部學術事務決策體制，避免董事會及校領導的行政干預，這是實現民辦高校民主管理的基本需要，也是最迫切需求。

(三)建設民辦高校學術委員會是健全現代大學治理體系的重要舉措

隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列法規政策的出臺，國家、省級教育主管部門對民辦教育辦學的規范性，教育教學水平、人才培養質量的提高有了更明確要求。“校長負責、教授治學”是現代大學治理體系的兩個基本主體，學術事務交給專業的組織機構去評審，最后決策結果交校長辦公會審議通過簽發，這既是履行民主決策、科學決策的程序，又是倒逼“校長負責”科學管理負責的過程。民辦教育要取得長足可持續發展，要在競爭日趨激烈的民辦高校中取得一席之地，必然走學校內涵式發展的道路。加快和完善民辦高校學術委員會建設，堅持教授治學，不斷完善現代大學治理制度，健全高校現代治理體系，是提高民辦高校治理能力的有效途徑。

四、民辦高校學術委員會制度構建

民辦高校學術委員會要健康發展，必須要建立科學的決策體系和具有民辦特色的學術委員會制度，從委員選舉、師生代表加盟、管理者參與、統分兩級結合、工作運行體制等方面層層入手，才能逐漸規范明確學術委員會的定位，理順組織架構，打破舉辦人和管理者利益至上的現有體制，充分發揮教授、專家在辦校治教中的關鍵作用。

(一)教授委員選舉制度

要提高民辦高校學術委員會科學決策、民主決策水平，以及管理的規范性，首先要確保學術委員選舉的民主性和公平性。首先教授委員要公開民主選舉，從具有正高級專業技術職務的在崗教學科研人員中產生，委員由學院全體教師大會差額選舉產生，得票過半數者方可當選。當然對于民辦院校來說，教授數不足也可推選優秀的副教授作為委員，選舉結果在學院(系)公示三天，無重大異議，由學院黨政聯席會議確認，報學校審定。

委員的組成應充分體現各學科、專業的代表性，并充分考慮老中青相結合；委員會秘書由主任委員從教授委員會委員或學院具有副教授及以上專業技術職務的教師中提名，并經委員會同意產生；主任委員、副主任委員由全體委員選舉產生，得票數多者擔任。要實行任期制，每屆任期3 年，不能有常設委員，連任不超過2 屆，避免委員常設帶來的學術權力專治和學術腐敗。

(二)教師學生代表制度

民辦學校有其辦學主體的特殊性，也有其辦學機制的靈活性。要充分遵循高校學術規律，尊重學術自由、學術平等，鼓勵學術創新，保障一線教師和學生在教學、科研和學術事務管理中充分發揮主體作用。學術委員會建立一線教師、學生代表參與制度，遴選在專業方面有特別貢獻、敢于創新、勇于鉆研和探索的一線教師和學生作為學術代表，參與相關學術事務咨詢和決策。將教師學生代表參與學術委員會制度化，可根據議題屬性允許其列席參會，廣泛征求意見，集思廣益，最大限度地吸收廣大教職工的意見和建議。因為學術委員會探討議事運行機制本身就不是以相關學術事務最終達成共識為目標，而多方發表見解闡述其支持和否定的原理本身就是一個民主管理、科學決策的過程。

(三)管理負責人參與制度

民辦高校根據其實際辦學水平和學術水平，建議進一步完善管理負責人參與學術委員會制度。管理負責人一般都是董事會高薪聘請在專業行業領域內具有一定影響力的專家教授，民辦高校學術能力普遍偏弱，學術氛圍不濃，如果管理負責人如很多公辦高校一樣退出學術委員會，將不利于學術委員會的快速、有效運作，學術委員會的力量也會大大削弱。因此民辦高校應進一步完善管理負責人參與學術委員會制度，如民辦高校校長、教務處長、科研處長以及各相關學院和職能部門有高級職稱的管理者以不同的方式公平參與，但要確保一線教授占學術委員會成員2/3 人數以上。

(四)兩級結合的學術管理體制

從調研民辦高校學術委員會設置的數據來看，絕大多數只建立了學校層面多學科的學術委員會，縱向履行學校從全局到分學科的學術事務和學術權力。但從民辦學校的長遠發展來看，隨著學校規模的進一步擴張、涉及學科范圍越來越廣，管理幅度和廣度都越來越大，此方式已凸顯出很多局限和不足，比如在進行學術事務審議時，某些專業領域學術委員會教授數空白或者數量極少，很容易在進行相關決策時被人數較多的專業領域占據優勢和上風，完全處于不對等地位，或者在某個學科專業領域出現審議空缺的情況等。因此建議形成院系兩級結合的學術管理機制，全校范圍內學術章程、學術立法等由校級層面的學術委員進行處理，具體專業方面的評定和審議等執行工作由系(二級院)一級的學術委員會完成，院系兩級委員會合理科學分工，通力協作，這樣也可充分激發全體教授、教師參與學校學術事務的激情和活力，最大限度發揮教授治學、民主決策的作用。

(五)有效工作的體制機制

有“法”不依、執“法”不嚴是當前民辦院校學術委員會在工作運行過程中的實際狀態。《學術委員會章程》明文規定的條款在實際運行中并沒有按實際操作，如隨意召開學術委員會，有些委員長期不參會，個別委員連選連任、超過2 屆等，存在議事運行不暢、隨意性強、委員不重視、法制意識淡薄等多種情況。因此首先要提高民辦高校自上而下全體人員的法治意識，變“人治”為“法治”，除了嚴格遵守相關章程和制度之外，要建立明確的督察反饋機制，對不履行職責或敷衍了事的相關委員實行一次談會、二次勸退的工作機制；同時設置獨立的運行機制，不能隨意掛靠在相關職能部門，成為職能部門的工作負擔，勞心出力，還要承擔相應工作責任和工作壓力。建立完善的議事例會機制，對重大事項決策采取民主投票方式；進一步完善章程的議事機制，減少委員人為自由裁量的空間，增加制度的剛性約束等，同時特別注意配齊專項工作運行經費，確保學術委員會正常運轉。

無論對于公辦高校還是民辦高校，始終都離不開它學術性的本質。學術委員會作為高校行使學術權力的最高決策機構，在實際運行中公辦院校尚存在諸多現實問題，民辦高校更是困難重重，但隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》等系列法規的持續出臺，國家政策對民辦高校的扶持和支持力度也是越來越大，民辦高校要實現可持續長遠發展，就必須嚴格遵守教育教學基本規律，認真借鑒學習公辦院校學術委員會成功運作的經驗，同時又要切實結合自己的發展實際，在遵循以學術為核心的大學組織邏輯前提下，不斷探索民辦高校機制靈活自由的新路。