新發展格局和鄉村振興戰略的內在邏輯、價值指向與施策重點

諶 玲，孔祥利

(1.陜西師范大學 國際商學院，陜西 西安 710062；2.信陽師范學院 商學院，河南 信陽 464000)

一、引言

改革開放40多年以來，我國積極參與到以出口導向為基本特征的國際經濟大循環中，有效發揮我國制造業的成本優勢，通過人口紅利、技術外溢等效應，取得了舉世矚目的經濟增長奇跡，但是這種發展方式隨著國內經濟發展需要和國際形勢變化而變得不可持續。一是隨著人口老齡化步伐的加快，人口紅利逐漸消失，土地、資源和生態環境的約束也愈發凸顯，低廉要素價格的優勢將不復存在；二是在全球經濟陷入衰退與動蕩的外部環境下，“大進大出，兩頭在外”的經濟發展模式也越來越難以為繼；三是長期依靠低廉要素價格參與國際競爭，往往缺乏提升自主創新的動力，難以形成新的競爭優勢；四是參與國際代工雖然能夠獲得技術溢出效應，但無法掌握自主可控的核心技術，容易在關鍵技術上受制于人。2016 年以來，在國際環境發生重大變化、逆全球化思潮開始蔓延、貿易保護主義和單邊主義盛行、國際經濟循環明顯弱化甚至受阻的情況下，必須發揮我國的超大規模市場優勢，“把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展”[1]53，構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環互相促進”的新發展格局，這既是面對百年未有之大變局的復雜國際環境下把握經濟發展主動權的必然選擇，也是適應國內主要矛盾轉化以及實現經濟高質量發展做出的戰略決策。

民族要復興，鄉村必振興。強大國內市場的形成離不開鄉村這個最龐大、最具潛力的市場。新中國成立以后，由于實行趕超型工業道路和城市優先的發展戰略，使得農業和農村的資源不斷流向城市，導致農村和農業的自我積累、自我發展能力較弱，帶來城鄉發展的不平衡和農村發展的不充分。在脫貧攻堅戰完美收官之后，“三農”工作的重點逐步轉移到鄉村振興戰略上來，2021年的中央一號文件明確指出，“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務”[2]。當前，恰逢世界百年變局和新冠肺炎疫情交織的動蕩變革期，各種風險挑戰紛至沓來，必須牢牢穩住農業的基本盤，用國內發展尤其是農業農村發展的確定性來應對國內外風險挑戰帶來的不確定性。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國社會發展做出系統謀劃和戰略部署，提出要“形成強大國內市場，構建新發展格局”[1]15，同時也強調：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。[1]20從國家頂層戰略設計來看，就是要把全面推進鄉村振興作為構建新發展格局的重要實現路徑，協同推進新發展格局和鄉村振興兩大戰略，以契合國內主要矛盾轉化和經濟高質量發展的要求。近年來，關于鄉村振興和新發展格局的理論研究成果都頗為豐富，部分學者從科學內涵、理論邏輯和政策著力點等方面對鄉村振興戰略展開分析[3-6]，也有學者對新發展格局的理論基礎、時代背景、戰略意義以及實現路徑進行深入闡述[7-10]，還有學者探討了脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接[11-12]，但鮮有關于鄉村振興和新發展格局二者之間內在邏輯和統合發展的研究成果。本文在理論界已有研究基礎上，闡釋了新發展格局和鄉村振興內在邏輯的學理基礎和現實基礎，探討了二者的價值指向和統合發展的施策重點，以期為新發展格局的構建和鄉村振興戰略的全面實施提供理論參考。

二、新發展格局和鄉村振興戰略內在邏輯的學理基礎

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對改革開放以來出口導向型經濟發展戰略的重大調整，鄉村振興則是繼中國新農村建設戰略后進一步解決中國“三農”問題的重要戰略部署。作為關系到中國未來發展方向的兩大戰略規劃，雙循環新發展格局的構建為全面推進鄉村振興戰略帶來新的歷史機遇，而鄉村振興的持續推進也為暢通國內經濟大循環奠定堅實基礎并提供充足動力，有利于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。兩大戰略規劃傳承了馬克思主義政治經濟學的理論精髓，資源稟賦理論、生產力和生產關系矛盾運動原理以及馬克思的“生產、分配、交換和消費”生產關系四環節理論為其提供了重要理論基礎。

(一)資源稟賦理論的分析視角

資源稟賦理論最早由Heckscher于1919年發表的《對外貿易對國際收入之影響》一文中提出，該理論認為經濟的發展離不開對區域資源稟賦的合理充分利用，要想以最低的生產成本達到最大的收益，必須不斷調整和優化資源配置以提高生產效率。構建以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局正是針對中國參與國際競爭的資源稟賦狀況發生變化而做出的戰略調整，是對經濟發展戰略要與資源稟賦狀況相適應經濟規律的深刻把握。鄉村振興則是在城鄉融合發展的新階段，強化引導資源要素向鄉村流動的市場化機制和國家意志，將進一步優化城鄉資源稟賦和要素配置，是實現農業農村現代化的必然選擇。

改革開放40余年以來，我國積極對接國際市場的消費需求，充分發揮勞動力資源的比較優勢融入國際經濟大循環，通過“兩頭在外，大進大出”的出口導向型發展戰略成功實現了經濟的趕超。但是，依靠勞動力資源稟賦只能融入全球價值鏈的中低端環節，使我國的制造業長期處于“低端鎖定”的困境中，且隨著勞動力成本的上漲和我國人口老齡化階段的提前到來，繼續依靠廉價要素成本和高資源消耗的發展模式參與國際循環已不再具有比較優勢，必須及時進行資源的再配置、發展模式的再調整以增強自主發展能力，重塑國際合作和競爭新優勢。

從經濟發展對國內資源配置的要求來看，城鄉資源配置的不平衡是導致我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的重要原因。在城市優先發展戰略思想的主導階段，社會分工體系是單向度的，城市作為優質資源的吸收方，源源不斷地把農村的資源吸走，城市快速發展的同時也導致我國農村經濟長期在低水平徘徊。筆者據國家統計局公布的數據計算，2021年城鄉居民可支配收入比是2.5∶1。鄉村振興戰略正是圍繞農業農村優先發展的目標對城鄉資源配置做出相應調整和優化，通過暢通城鄉要素雙向流動的渠道來發掘鄉村資源稟賦優勢，利用鄉村具有的轉移勞動力、土地資源以及生態資源稟賦優勢助力鄉村產業發展，最大限度激活鄉村沉睡要素和激發農民主體創造性，使得各要素在城鄉資源的優化配置過程中不斷提高生產效率，在更高層次、更大范圍內實現城市與鄉村的融合發展。

(二) 生產力和生產關系矛盾運動原理的作用分析

馬克思主義政治經濟學基本原理認為，“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系”[13]2。這表明生產關系是由當時的生產力決定，同時，生產關系又是“隨著物質生產資料、生產力的變化和發展而變化和改變的?！盵14]生產力與生產關系之間的矛盾運動是推動社會經濟不斷發展的動力，“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系……發生矛盾”，并且“這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏”[13]2-3，從而引發社會的變革。

構建新發展格局是根據新時代我國經濟發展新階段、環境和條件變化對我國經濟發展戰略及實現路徑做出的重大調整，也是對我國生產力和生產關系進行動態調整的戰略部署。從國內的現實情況來看，現有的供給體系難以有效適配和滿足國內需求是生產關系方面存在的突出矛盾，并成為制約我國生產力水平提升的重要障礙。構建新發展格局就是要進一步深化供給側結構性改革，調整生產關系中供需不匹配的矛盾以便更好適應并推動生產力的發展。從當前的國際形勢來看，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈和供應鏈受到沖擊，世界經濟的生產、交換和分配關系都發生了巨大變化，迫使我國要盡快調整推動生產力發展的新路徑。將加快實施科技創新驅動戰略作為提升生產力水平的重要路徑，這既是構建新發展格局的本質特征，也是實現社會主義現代化強國的必然要求。

從馬克思主義政治經濟學的基本原理出發，鄉村振興同樣體現了生產關系與生產力的矛盾運動過程。馬克思從人類社會生產力和生產關系矛盾運動視角揭示了城鄉從對立到融合的一般發展規律，認為“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提”[15]。也就是說，城鄉關系從對立到融合不是一蹴而就的，它必須建立在生產力水平高度發達的物質基礎之上。當前，我國農村發展不充分的問題十分突出，傳統的農業生產關系已難以適應生產力發展的要求，迫切需要進行生產關系的變革。鄉村振興戰略正是我國根據社會經濟發展的變化，在適應生產力的發展趨勢下對農村社會經濟進行的一場深刻變革，既包括農業發展質量提升和鄉村發展動能培育的生產力振興維度，通過科技創新優化生產要素、改進生產工具，變革生產方式來提高農業的勞動生產率；也包括完善農村經營體制和深化農村“三權”制度改革等生產關系振興的內容，通過培育新型經營主體、深化農業供給側結構性改革、加快土地流轉和適度規模經營來不斷消除阻礙鄉村生產力發展的因素，以實現鄉村生產力和生產關系全方位的互促與平衡。

(三)“生產、分配、交換和消費”四環節理論的體現

馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中指出，生產、分配、交換和消費四個環節構成了一個完整的社會再生產過程，“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。當然，生產就其單方面形式來說也決定于其他要素”[13]699。生產環節在社會再生產的循環中具有決定性作用，它既是國民經濟循環的起點，也構成雙循環格局與鄉村振興的物質基礎。

供需結構失衡和產能過剩成為當前國內經濟循環不暢的主要原因。馬克思指出：“沒有消費，也就沒有生產，因為如果沒有消費，生產就沒有目的”[13]691。生產和消費互相依存、互為條件。盡管我國擁有全球最為齊全的工業體系，但中高端工業能力仍較為薄弱，國內供給端的創新性高質量生產能力難以滿足需求端的消費升級要求，迫切需要進一步發揮“消費創造出新的生產的需要”[13]691的功能，通過創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，使供給體系和國內需求更加適配，從而暢通國民經濟生產、分配、交換和消費的再生產全過程。從國際經濟循環來看，由于長期被鎖定在全球價值鏈的低端制造環節，我國企業的科技創新和產業創新能力不足，在芯片、光學、化工等領域的核心生產環節和關鍵技術上受制于人，經常面臨“斷供風險”。這不但影響了國內生產體系的完備性和自主性，也阻礙了生產過程的正常循環。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，不僅要通過暢通國內經濟大循環以聚集國際要素資源，在生產、分配、交換和消費各環節形成對國際大循環的輻射作用，還要以科技創新突破關鍵核心技術為主攻方向，打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈體系，依托超大暢通的國內經濟循環體系更好“融入”國際大循環，促進國內經濟循環與國際經濟循環的良性互動。

暢通城鄉經濟循環是構建新發展格局的重要組成部分，這就要求“城”與“鄉”在社會再生產各個環節中緊密相連，有效銜接。產業振興是實施鄉村振興戰略的首要任務和工作重點，也是鄉村振興得以實現的物質基礎。馬克思認為：“交換的深度、廣度和方式都是由生產的發展和結構決定的”[13]699，這說明，生產是交換的物質基礎，反過來，交換的發展又成為擴大生產的前提條件。產業興旺就是要在生產環節中不斷豐富產業類型，擴展城鄉交換的深度和廣度，從“城城交換”和“鄉鄉交換”向“城鄉交換”轉變。從分配環節來看，“分配方式本質上畢竟要取決于有多少產品可供分配，而這當然隨著生產和社會組織的進步而改變,從而分配方式也應當改變[16]；在鄉村振興過程中，除了要通過豐富鄉村產業類型、調整鄉村產業結構來增加可供分配的產品數量，還要提高農民按生產要素參與分配的比例，增加農民的財產性收入。消費環節是社會再生產的終點，也是新一輪再生產的起點。正如馬克思所說，“消費這個不僅被看成終點而且被看成最后目的的結束行為……又會反過來作用于起點并重新引起整個過程”[13]689。鄉村振興的根本目的是讓村民生活富裕，生活富裕帶來村民消費水平的提高，有利于加強城鄉生產與消費之間的有效銜接，滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求，實現城鄉供需的動態平衡，更好推動整個經濟體系可持續循環和社會再生產的順利進行。

三、新發展格局和鄉村振興戰略內在邏輯的現實基礎

構建新發展格局與實施鄉村振興戰略是互促共進、相輔相成的關系。一方面，鄉村振興戰略的實施有利于鄉村產業的振興和農民增收，在擴大鄉村市場規模，挖掘鄉村市場消費潛力等方面助力以“擴大內需為戰略基點”的新發展格局構建。另一方面，新發展格局以“暢通國民經濟循環”為核心內容，以“高水平的自立自強”為本質特征，就是要推動要素在城鄉之間平等交換和雙向流動，打破城鄉分割，推動城鄉融合發展，助力于鄉村振興戰略的全面實現。

(一)鄉村振興戰略的全面實施是構建新發展格局的內在要求

1.鄉村振興以農業產業振興與糧食安全為要務，夯實國內大循環的物質基礎。雙循環新發展格局戰略的提出與當前逆全球化思潮蔓延、貿易保護主義盛行的國際環境有關，我國遭遇被“卡脖子”的被動局面不僅體現在科技層面，還有可能出現在農業生產領域。糧食安全問題是治國安邦的頭等大事，農業生產領域一旦遭遇“卡脖子”，將直接關系到我國億萬人民的生計問題，其風險及后果遠甚于科學技術領域的“斷供”，正如習近平總書記2013年底在中央農村工作會議上強調的那樣：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”[17]。一個國家只有牢牢掌握糧食安全的主動權，才能把握整個經濟社會發展的全局。在貿易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情引發的不確定性世界貿易格局下，加強國內糧食和重要農產品的生產和供給既是鄉村振興的題中應有之義，也是統籌發展與安全，為加快構建雙循環新發展格局奠定堅實物質基礎。雖然我國糧食總產量已連續6年穩定在0.65萬億公斤以上，實現了歷史性的“十七連豐”，但是隨著我國居民收入水平的提高和消費結構的變化，優質農產品的供需狀況仍處于緊平衡狀況，并且由于“人多地少”的資源約束，我國對部分糧食種類的進口需求比較大，尤其是大豆消費嚴重依賴進口。因此，2021年的中央一號文件仍然把“提升糧食和重要農產品供給保障能力”放到首要位置[2]，《中華人民共和國鄉村振興促進法》更是強調了鄉村在保障農產品供給和糧食安全等方面的獨特功能，提出要實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，這里的“以我為主、立足國內”與雙循環新發展格局“立足國內市場”“以國內大循環為主”的戰略導向相一致，都是強調經濟發展的自足性，只有把農業的“芯片”——良種牢牢掌握在自己手中，逐步提高我國農業產業的技術水平、改善農業產業的供給結構，才能降低我國對部分進口農產品的依賴，為構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定堅實的物質基礎。

2.通過農民增收與生活富裕提升農村消費市場潛力，助力于夯實擴大內需的戰略基點。我國長期以來的二元經濟結構特征導致城鄉居民收入水平差異較大，據國家統計局公布數據，2021年全國城鎮居民人均可支配收入是4.741 2萬元人民幣，農村居民只有1.893 1萬元人民幣。全面實施鄉村振興戰略，就是要解決我國城鄉發展不平衡不充分的問題，通過鄉村產業振興帶動鄉村社會經濟發展，提高農民收入，縮小城鄉差距，讓改革開放的成果能夠惠及廣大農民，實現城鄉居民的共同富裕。農民只有生活富裕富足，才會提高消費水平，釋放農村消費市場的潛力，更好發揮消費在促進經濟增長中的基礎性作用，這與構建雙循環新發展格局強調的“要堅持擴大內需這個戰略基點”的內涵高度契合。由于高收入者的邊際消費傾向低于中低收入者，因此，提高農村低收入群體的持續增收能力對于擴大內需的促進作用更為明顯。全面實施鄉村振興戰略，就是要激發鄉村發展的內生動力，通過產業興旺帶動農民收入持續穩定增長，釋放鄉村市場的巨大消費潛力，在強勁的農村消費需求拉動下實現國民經濟的暢通循環。

(二)構建新發展格局為全面實施鄉村振興戰略提供了統一大市場的支撐

1.構建新發展格局通過暢通國民經濟循環推動城鄉要素雙向流動。馬克思主義經濟理論認為，再生產過程包括生產、分配、流通和消費四個環節，這四個環節的循環構成了生產關系以及與此相適應的生產方式。“暢通國民經濟循環”是構建新發展格局的核心內容，要打通生產、分配、流通和消費的堵點和梗阻，關鍵在于暢通城鄉之間要素供給的循環，形成城鄉要素平等交換和自由流動機制，讓鄉村振興成為暢通國內農村市場經濟循環的重要引擎。改革開放以來，隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量勞動力、土地、資本等要素從鄉村源源不斷流向城市，而城市要素卻很少流入鄉村，這種“虹吸效應”使得鄉村本就稀薄的要素資源更加短缺，嚴重削弱了鄉村的自我發展能力，陷入“生產要素流出—經濟發展緩慢—要素回報率降低—生產要素進一步流出—經濟發展更加緩慢”的惡性循環，城鄉之間的發展差距越來越大。2017年黨的十九大報告中提出的“鄉村振興戰略”，正是對長期以來城市優先發展戰略的一種糾正，而鄉村振興戰略所致力于推動的“城鄉融合發展”又與通過構建雙循環格局確保各類要素向農村的流動密切相關。只有推動城市的資本、技術、人才和數據等要素與鄉村獨特的資源相融合，實現鄉村資源要素與全國市場的對接，才能激發鄉村市場的巨大潛力，加速形成城市與鄉村競相繁榮、聯動發展的新局面，為新發展格局的構建提供廣闊空間。由于要素在鄉村的報酬率較低，單靠市場力量扭轉要素從鄉村向城市流動的單向配置難以實現，這就需要通過政府引導與市場主導的有機結合來實現城鄉要素的雙向流動與優化配置。一方面，在政府的引導下使得城市的產業資本、先進技術等要素向鄉村傾斜配置，通過城鄉之間人力、財力、物力要素的雙向流動提高要素配置效率，推動鄉村經濟發展；另一方面，鄉村振興戰略的實施也會提高要素在鄉村的報酬率，進而吸納更多的優質要素流入鄉村，使得城市和鄉村的經濟發展得以相互配合、相互促進，通過城鄉之間的要素流動暢通國民經濟循環的全過程，實現更高層次、更高水平的國內經濟大循環。

2.構建新發展格局通過科技創新突破制約優質高效農業與鄉村振興的技術瓶頸。新發展格局疊加了國際政治態勢變化和國內經濟發展模式轉型的迫切需求，在單邊主義、民粹主義、保護主義此起彼伏的經濟全球化逆流背景下，缺乏面向關鍵核心技術的自主創新能力已經嚴重威脅到我國產業鏈和供應鏈的安全。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出：“實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術”。[18]這意味著構建新發展格局是一種尋求突破關鍵核心技術的創新驅動發展模式，旨在解決我國國民經濟循環中企業與農業核心技術對外依存度過高的問題，推動我國創新能力提升和產業轉型升級?？萍紕撔率且I經濟發展的強大動力，能顯著提高生產效率和社會整體的生產力水平。對于鄉村發展而言，隨著大數據、人工智能、云計算等諸多科技成果在農業領域的廣泛應用，科技創新在促進農業產業結構升級和優化資源配置方面發揮了巨大作用，但由于鄉村科研資金投入不足、農業科技創新驅動能力不強以及農業科技創新成果供需不相匹配等原因，導致我國農業科技貢獻率不高、科技創新成果轉化應用水平較低，難以滿足科技助推鄉村振興高質量發展的需求。在構建新發展格局的背景下，要進一步加大農業科技資金投入，建立以需求為導向的現代農業科技創新研發、科技創新供給和成果轉化應用體系，利用現代科學技術不斷提高農產品品質，提升農業創新力、競爭力和全要素生產率，實現我國農業從“要素推動”型向“創新驅動”型經濟發展方式的轉變。這既是科技創新助推鄉村振興高質量發展的關鍵所在，也是實現我國農業農村現代化的重要路徑。

四、新發展格局和鄉村振興戰略的價值指向

加快構建新發展格局和全面推進鄉村振興戰略是在中國特色社會主義現代化建設進入新發展階段，為應對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、復雜多變國際環境帶來的新矛盾而做出的戰略抉擇，二者在價值指向上具有內在一致性，都是為了謀求經濟高質量發展、推動共同富裕取得實質性進展以及全面開啟社會主義現代化建設新征程。

(一)新發展格局和鄉村振興戰略的價值指向之一：謀求新時代經濟高質量發展

經濟發展規律表明，經濟發展是一個螺旋式上升的過程，但這個上升過程不是線性的，當“數量”積累到一定階段時，必須適時向“質量”提升轉變。新發展格局和鄉村振興正是著眼于解決當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，實現更為安全、更有效率、更為公平的高質量發展。從安全角度來看，新發展格局正是在世界經濟增長乏力，保護主義、民粹主義和單邊主義愈演愈烈，國際大循環動能減弱的背景下，由“出口導向”傳統模式向“內需導向”發展模式的轉變。加快構建完整的內需體系是實現我國經濟可持續健康發展的內在保障，而我國內需市場的潛力和后勁又主要集中在鄉村，廣袤的農村市場使我國成為全球最有潛力的消費市場。同時我國又處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進階段，這一階段不但創造了巨大的投資需求，也必將伴隨著有效供給的快速增加。新發展格局和鄉村振興的統合發展有利于拉動鄉村基礎設施投資、挖掘農村居民的消費潛力，將支撐經濟增長的核心動力轉移到國內市場，發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，更多依靠國內市場拉動經濟增長，維護國家發展安全、提高國際競爭力以應對世界百年未有之大變局的深度調整。從效率角度來看，隨著我國人口紅利減弱和資源環境壓力的加大，依靠生產要素大規模高強度投入的“要素驅動”型經濟增長模式難以持續，迫切需要從“要素驅動”轉到“創新驅動”，形成高質量發展的內生驅動力。新發展格局最為本質的特征就是實現高水平的自立自強，基于我國核心技術被“卡脖子”，核心產品被“斷供”，糧食安全形勢嚴峻的現實背景，必須提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，提高產業鏈和供應鏈的安全性與可控性，“把飯碗牢牢端在自己的手里”，在科技創新中實現經濟高質量發展?？萍紕撔乱彩侨鎸嵤┼l村振興戰略的重要引擎，是促進農業向優質高效的現代化農業生產方式轉型的重要推動力量。新發展格局的戰略部署為全面實施鄉村振興戰略帶來前所未有的歷史機遇，二者統合發展有利于培育鄉村發展新動能，推動鄉村產業融合、產業鏈延伸、產業功能拓展和產業附加值提升，打造更具競爭力的現代農業體系，實現新發展格局下的農業經濟內涵型增長和鄉村高質量發展。從公平角度來看，構建新發展格局的關鍵在于暢通國民經濟循環，推動城鄉要素平等交換和雙向流動，把鄉村發展納入到國民經濟大循環，勢必會給鄉村發展帶來新機遇。鄉村振興戰略的實施重點在于消除城鄉二元體制，注重促進城鄉資源、要素、服務的雙向流動和市場統一，通過城鄉互補互促來促進鄉村發展。新發展格局和鄉村振興戰略統合發展有利于打破城鄉二元經濟結構，暢通國內大循環，推動城市和鄉村兩個空間的融合發展，形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型城鄉關系，使城鄉居民能夠在經濟高質量發展過程中共享經濟發展成果。

(二)新發展格局和鄉村振興戰略的價值指向之二：推動共同富裕取得實質性進展

2019年，我國人均國民收入首次突破1萬美元大關，已處于突破“中等偏上收入”的關鍵階段，要想成功跨越“中等收入陷阱”，必須在構建新發展格局的過程中實現經濟結構的優化、經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉變，把用于分配的國民財富蛋糕做大，為扎實推動共同富裕奠定物質基礎。構建“以國內大循環為主體”的新發展格局以滿足國內需求為出發點，進一步深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，在更高水平和更高層次的經濟循環中滿足人民美好生活需要，在高質量發展過程中推動全體人民實現共同富裕。同時，在全體人民實現共同富裕的進程中將釋放龐大的需求動力，推動供需形成更高水平的適配，形成良性國內大循環，助力于構建雙循環新發展格局。鄉村振興戰略作為黨的“十九大”做出的重大部署，強調農業農村優先發展，是對以往城市化偏向戰略的方向性調整，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總要求，可以理解為實現農民農村共同富裕的另一種表述。2021年我國城鄉居民可支配收入比為2.5∶1，低收入人群主要集中在農村，城鄉居民收入的較大差距對實現共同富裕目標形成了重大挑戰。優先發展農業農村、全面實施鄉村振興戰略正是為了解決我國規模最大的農民群體對美好生活的需要、縮小城鄉區域發展差距，推動全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展的重大舉措。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要在全體人民共同富裕上取得實質性進展，從經濟發展的維度理解，實現共同富裕要求整體經濟發展達到一個較高水平。鄧小平提出：“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義”[19]，這就要求我國加快構建新發展格局，堅持創新驅動發展戰略，進一步解放生產力、發展生產力，奠定共同“富裕”的堅實物質基礎。同時，需要全面實施鄉村振興戰略，通過產業興旺帶動農民富裕，實現鄉村經濟與農民收入同步增長，著力縮小經濟社會發展中的地區差異、城鄉差距和收入差距，實現共同富裕的全民共享，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。新發展格局和鄉村振興戰略都是以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，解決國內發展的不平衡不充分問題，二者統合發展有利于破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉共同發展和共同富裕。

(三)新發展格局和鄉村振興戰略的價值指向之三：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

隨著2020年全面建成小康社會目標的實現，我國進入開啟全面建設社會主義現代化國家和中華民族偉大復興的歷史新征程。以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局正是在這個新征程的起步階段，黨中央準確把握和統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局做出的重大戰略部署。習近平總書記指出：“構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇”[20]，中國作為一個現代化的后發國家，在新中國成立初期一窮二白、積貧積弱的基礎上實現趕超要成為一個現代化國家，必須結合自身經濟、社會和自然條件，充分利用“后發優勢”，探索適合自身國情的經濟現代化模式。構建新發展格局就是要充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，加快我國創新能力提升和產業轉型升級，是一種基于自身資源稟賦和獨特發展路徑而探索的尋求突破核心技術“依附性”的經濟現代化模式。這既是通往實現經濟現代化的有效路徑，也是中國社會主義現代化建設進入新發展階段的必然選擇。農業現代化是中國特色社會主義現代化不可或缺的重要組成部分，也是全面建成社會主義現代化強國的關鍵和難點所在。早在新中國成立初期，我國就提出了實現農業現代化的戰略構想，但由于當時工業化程度較低，實際上實施的是以農業支持工業、優先發展工業的發展戰略，這種長期工業化主導的國民經濟發展實踐在推動經濟快速發展的同時，也延緩了農業和農村現代化的進程。在我國全面建成小康社會后，農村經濟社會發展水平相比于以往有了明顯提高，但其現代化進程相較于城市顯得滯后，農業農村發展的步伐也難以跟上工業化、城鎮化的推進速度。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上就曾明確指出，城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。鄉村振興戰略正是我國農業農村發展進入現代化后半程，黨中央充分統籌考慮城市與鄉村的發展，農業農村現代化與中國特色新型工業化、信息化、城鎮化協調發展基礎上做出的重大戰略部署，根本目的在于將“現代化”的特征輻射到農業農村發展的各個環節，加快并最終實現農業農村現代化，為實現第二個“百年目標”夯實基礎。在全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，新發展格局和鄉村振興戰略的統合發展有利于重塑經濟現代化的動力，明確經濟現代化的實現路徑，通過工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步推進為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

五、新發展格局與鄉村振興戰略統合發展的施策重點

“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇與挑戰并存，農業農村發展的外部環境也將會更加復雜，面對錯綜復雜的國際形勢和國內深化改革發展的任務，統籌安全與發展，應該走新發展格局和鄉村振興統合發展的路徑。堅持農業供給側結構性改革這條主線，夯實新發展格局的供給基礎；構建農民持續增收的長效機制，擴大新發展格局的內需空間；打破限制城鄉要素雙向流動的壁壘，暢通城鄉經濟循環。

(一)補齊農村農業的供給側短板，夯實新發展格局的供給基礎

我國城鄉供給體系的突出短板在于農業農村，主要表現為階段性農產品供過于求與農產品供給不足現象并存、低端供給較多而高端供給較少，農業發展的主要矛盾已經由總量不足轉化為供需之間的結構性失衡。為此，要優化農業產業結構和產品結構，破解農產品供需的結構性矛盾，關鍵在于進一步深化農業供給側結構性改革。一是要建立市場導向的農產品價格形成機制，以“市場定價、價補分離”為方向調整優化我國的農業補貼政策，準確區分農產品的市場價格和補貼價格，讓農產品價格能夠真實反映市場供求關系變化，提高供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性，緩解農產品的結構性供需錯位；同時考慮農民的合理收益，在堅持“以我為主”的糧食安全戰略下，分品種實施農業補貼政策和重要農產品收儲制度，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升中國糧食安全保障能力。二是調整和優化農業資源要素的配置結構，培育農業農村發展的新動能。通過深化農村土地制度改革盤活農村土地資源；合理引導社會資本流入鄉村，鼓勵進入農產品精深加工、休閑觀光產業、鄉村旅游和健康養生產業等領域，迎合城鄉居民日益增長的對優質生態農產品與優美生態服務的需求。三是要加大對農業科技的投入力度，優化農業科技創新資源配置，增加農產品的附加價值，提高農業國際競爭力。在農業農村的基礎前沿和交叉性領域的生產技術創新方面給予資源配置上的適度傾斜，集中力量突破一批關鍵性、核心性、公共性的農業科學技術，大力支持農業科技企業和科技成果轉化項目，構建現代農業產業需求與技術供給有效對接的農業科技創新服務體系，推動農業生產以追求糧食產量向質量、結構、效益、競爭力和安全保障轉變，促進我國農業供給能力更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級、日益個性化和多樣化的農產品及農業多功能需求。

(二)擴大農民增收的渠道，開拓新發展格局的內需空間

促進農民持續增收是鄉村振興戰略的重要目標，也是構建以擴大內需為戰略基點的新發展格局的必然要求。改革開放以來，我國農村居民人均可支配收入由1978年的133.6元提高到2021年的18 931元，增長了142倍。但是近年來農民持續增收的難度越來越大，且主要依賴于務工性收入和轉移性收入的增長，經營凈收入占可支配收入的比重持續下滑，財產凈收入占可支配收入的比重一直比較低，因此，需要進一步完善農民持續增收的長效機制。一是推進農業一二三產業融合發展，加快農業與“互聯網+”“旅游+”“生態+”等模式的深度融合，提升現代農業的多種功能和多重價值，立足本地資源發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等產業，推動形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈和供應鏈，通過提升農產品的附加值來提高農民收入。二是實施城鄉一體化發展模式，扎實推進城市群和都市圈建設，發揮區域中心城市對區域產業發展的龍頭引領作用、縣域的支撐功能、小城鎮和特色小城鎮的集聚功能，優化產業布局，引導各類投資者將適合農村發展的產業項目更多分布在縣域、就業機會更多留在農村，穩定實現農民家庭工資性收入的增長。三是全面深化農村改革，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的途徑，激活農村沉睡資源，提高農民的財產性收入。建立健全農村土地產權保護制度，落實承包地、宅基地和集體經營建設用地的用益物權；積極探索農地“三權分置”的實現形式，適度放活宅基地和農民房屋使用權和交易權，賦予農民穩定的土地財產權。農村居民收入增加了，消費預期和消費能力自然就提高了，這就為新發展格局的構建拓寬了農村內需市場的空間。

(三)打破城鄉要素雙向流動的壁壘，發揮新發展格局的大市場優勢

城鄉要素自由流動是構建國內統一大市場、暢通國民經濟循環的內在要求，也是培育鄉村發展內生動力、推動鄉村振興的重要推動力量。長期以來我國城鄉二元體制使得資源要素流動呈現出農村向城市單向流動的狀態，不僅帶來農村人口老齡化、村莊空心化、農業生產效率低下等問題，也進一步加劇了城鄉發展的不平衡和城鄉收入差距的擴大。因此，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的制度壁壘，構建城鄉要素雙向流動的新局面成為新發展格局下全面推進鄉村振興戰略的迫切需求。一是全面落實戶籍制度改革，暢通勞動力城鄉自由流動的渠道。全面放寬農業轉移人口的落戶條件，不斷擴大居住證附著的基本公共服務范圍，逐步實現常住人口基本公共服務的全覆蓋；加強鄉村基礎設施建設和公共服務供給，鼓勵引導愿意投身鄉村建設的返鄉人員與城市居民向鄉村流動，創新城鄉人才的合作交流機制，完善農業轉移人口返鄉入鄉創業就業機制，加大對農業轉移人口創業項目的支持力度，暢通“鄉—城”和“城—鄉”勞動力流動通道。二是深化土地制度改革，加快形成城鄉統一的土地市場。在守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”這三條底線的前提下，賦予農村建設用地和城市建設用地同等權利，完善城鄉統一的土地管理信息平臺建設，推進城鄉地權實現平等交易；擴大農村承包地產權結構的開放性，逐步放開經營權和資格權的自由流轉，吸引更多的生產要素投入到鄉村與農業。三是加強對要素返鄉的政策支持力度，暢通要素城鄉自由流動的通道。要構建可持續的財政投入保障機制，補齊農業農村發展所需的資金、技術、數據等關鍵資源要素短板，促進生產要素的“城—鄉”雙向流動，充分發揮新發展格局在暢通城鄉要素流動和國民經濟循環中的統一大市場優勢，實現城鄉共同發展和共同繁榮。