河北港口資源整合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升策略研究

陳艷春，李佳麗

(石家莊鐵道大學(xué) 管理學(xué)院，河北 石家莊 050043)

港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，是港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體和強(qiáng)力引擎[1-2]。習(xí)近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，親自謀劃推動(dòng)區(qū)域港口一體化改革，明確提出港口發(fā)展“四個(gè)一流”的總體要求。交通運(yùn)輸部和各級(jí)港口建設(shè)管理部門立足我國(guó)港口從“世界一流大港”向“世界一流強(qiáng)港”跨越的時(shí)代特征，積極推進(jìn)港口資源整合和世界一流港口建設(shè)進(jìn)程。

港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是港口規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略制定的重要決策依據(jù)[3]，也是世界一流港口建設(shè)的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]。在環(huán)渤海地區(qū)，天津、遼寧、山東已經(jīng)完成港口整合，河北省因?yàn)楦劭谥黧w分散，股權(quán)復(fù)雜，省級(jí)層面港口整合尚未完成。河北如何決策才能通過(guò)港口資源整合實(shí)現(xiàn)港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平互動(dòng)成為擺在政策制定者面前的重要課題。鑒于此，本文以提升河北港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為目標(biāo)，以港口資源整合為手段，探討如何借助港口整合的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)河北沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、河北港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測(cè)算

(一)河北港口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測(cè)算首先需要明確港口及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。Yochum和Agarwal[5-6]將與港口活動(dòng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)分為港口產(chǎn)業(yè)(包括港口碼頭運(yùn)營(yíng)、裝卸、貨運(yùn)代理、船舶供應(yīng)、領(lǐng)航、拖曳等)、港口需要的產(chǎn)業(yè)(主要是臨港產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè))和港口吸引來(lái)的產(chǎn)業(yè)(港口的客戶)，相應(yīng)的港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分為直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和誘發(fā)貢獻(xiàn)。殷翔宇等[7]將港口主業(yè)、輔業(yè)、政府公共管理、港口建設(shè)、物資供應(yīng)歸入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將衍生服務(wù)和客戶群歸入新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與Yochum和Agarwal的研究相一致，新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于誘發(fā)產(chǎn)業(yè)部分。根據(jù)河北港口貨物運(yùn)輸工作范圍和流程調(diào)研，總結(jié)河北港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如表1所示。

表1 河北港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類及所屬行業(yè)

(二)河北港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)度

目前，港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測(cè)算方法主要有經(jīng)驗(yàn)描述法和投入產(chǎn)出法。投入產(chǎn)出法被廣泛使用，原因是其能夠分析出港口與其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的依存關(guān)系，更好地反映港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。為了與申勇鋒[8]、童孟達(dá)[9]、郭秀娟[10]等學(xué)者計(jì)算的港口經(jīng)濟(jì)效益相比較，本文采用投入產(chǎn)出法測(cè)算河北港口的直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

依據(jù)表1將隸屬于港口行業(yè)的數(shù)據(jù)從投入產(chǎn)出表中抽取出來(lái)，構(gòu)建包括港口行業(yè)的投入產(chǎn)出表(投入產(chǎn)出表由42個(gè)部門組成，加上1個(gè)港口產(chǎn)業(yè)部門，共43個(gè)部門，簡(jiǎn)稱為港口投入產(chǎn)出表)。在數(shù)據(jù)抽取過(guò)程中，參考郭秀娟[10]等關(guān)于港口行業(yè)轉(zhuǎn)換系數(shù)的做法，經(jīng)過(guò)反復(fù)咨詢河北省交通廳、河北省發(fā)改委、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)院的專家，得到水上運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)(國(guó)民經(jīng)濟(jì)代碼為55、58、59)、道路運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、設(shè)備制造(國(guó)民經(jīng)濟(jì)代碼為30和34)和港口建設(shè)(國(guó)民經(jīng)濟(jì)代碼為47、48、50)的轉(zhuǎn)換系數(shù)分別為100%、8%、2%、5%、0.6%。

(1)

(2)

(3)

根據(jù)公式(1)—(3)，轉(zhuǎn)換得到港口投入產(chǎn)出表，與原42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表進(jìn)行比對(duì)，滿足均衡關(guān)系。

選用GDP、就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)者報(bào)酬以及稅收作為衡量港口經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)。設(shè)港口投入產(chǎn)出表中港口行業(yè)為第k部門，令ΔXk為港口業(yè)總產(chǎn)值的增加值，則全行業(yè)總產(chǎn)值的增加值向量為ΔX=(0，0，…，ΔXk，0，…，0)T，港口對(duì)城市GDP的直接貢獻(xiàn)可表示為：

DBu=AuΔX

(4)

在式(4)中，Au是增加值系數(shù)矩陣，指某行業(yè)單位產(chǎn)值對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)投入產(chǎn)出表中某部門的增加值合計(jì)與該部門總產(chǎn)出的比值，可表示為：

(5)

前向經(jīng)濟(jì)效益是指港口增加產(chǎn)出的部分作為中間投入，在其他部門之間進(jìn)行分配，從而促進(jìn)各部門擴(kuò)大生產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總和，可表示為：

FBu=AuGΔX=Au[(I-H)-1-I]ΔX

(6)

在式(6)中，G為完全分配系數(shù)，H為直接分配系數(shù)矩陣，是指i部門每單位的產(chǎn)出，j部門分配到的使用份額，可表示為：

(7)

后向經(jīng)濟(jì)效益是指因港口增加產(chǎn)出、需要消耗其他部門的產(chǎn)品和服務(wù)、導(dǎo)致其他部門的生產(chǎn)擴(kuò)張而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總和，可表示為：

ABu=AuBΔX=Au[(I-A)-1-I]ΔX

(8)

在式(8)中，B為完全消耗矩陣，指j部門每提供單位最終使用，對(duì)i部門產(chǎn)品直接消耗和間接消耗之和，其公式為：B=(I-A)-1-I。A為直接消耗系數(shù)矩陣，指j部門單位產(chǎn)出直接消耗的i部門產(chǎn)品的價(jià)值量，可表示為：

(9)

職工消費(fèi)等產(chǎn)生的誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可表示為：

(10)

(11)

在式(10)和(11)中，c為邊際消費(fèi)傾向，表示國(guó)民總收入每增加1元錢時(shí)，有多少用于消費(fèi)。計(jì)算港口對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬以及稅收的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)時(shí)只需在公式(4)中將增加值系數(shù)矩陣替換為勞動(dòng)者報(bào)酬系數(shù)矩陣或稅收貢獻(xiàn)系數(shù)矩陣即可。由于最近編制投入產(chǎn)出表的時(shí)間是2017 年，因此基于2017年投入產(chǎn)出表計(jì)算港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，如表2所示。

表2 河北港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)(2017年)

在省域?qū)用妫瑥腉DP來(lái)看，河北港口每增加1元的產(chǎn)出對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)為0.44元，與廣州港2007年的直接貢獻(xiàn)0.48元相比，河北港口自身的效益還有待提升。河北港口前后向經(jīng)濟(jì)效益分別為26.78元和0.29元，與廣州港2007年的39.3元和0.4元相比，相差更多。前向經(jīng)濟(jì)效益低說(shuō)明河北省的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分；后向經(jīng)濟(jì)效益低說(shuō)明港口服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)欠缺。河北港口的誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為24.59元，與廣州港口2007年的42.2元相比低得更多，有一部分原因可能是河北的三個(gè)港口城市級(jí)別低、人口少，消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。從就業(yè)來(lái)看，河北港口每增加1元的產(chǎn)出直接拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)。從近3年秦港股份有限公司的年報(bào)可以看出，港口企業(yè)一直在“減員增效”。再加上港口設(shè)備自動(dòng)化程度提高，即使生產(chǎn)量增加用工數(shù)量也并不需要增加。從稅收來(lái)看，河北港口每增加1元產(chǎn)出，為全省稅收直接貢獻(xiàn)0.02元。近2年，由于疫情和能源危機(jī)造成煤炭運(yùn)量下降超過(guò)2%，河北港口相較2017年的稅收下降。

在市域?qū)用妫鞘械慕?jīng)濟(jì)體量越小，港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的邊際效用越高。近5年，唐山、滄州和秦皇島三個(gè)港口城市財(cái)政體量分別為500～600億元、300～400億元、100～200億元之間。秦皇島市財(cái)政收入最低，但是秦皇島港加上關(guān)聯(lián)企業(yè)上繳秦皇島市的稅收約為6億元，約占秦皇島市一般預(yù)算收入的5.1%，而唐山和滄州港口及其關(guān)聯(lián)企業(yè)上繳稅收約占本市一般預(yù)算收入的1%。

(三)河北港口經(jīng)濟(jì)影響的范圍

隨著港口由裝卸為主向現(xiàn)代港口轉(zhuǎn)型，河北港口衍生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要體現(xiàn)在高端服務(wù)方面[11]。對(duì)于衍生性的高端服務(wù)，如混配煤等，盡管與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，但是大多是港口傳統(tǒng)活動(dòng)供應(yīng)商的服務(wù)延伸，這些供應(yīng)商在地理上比鄰港口。對(duì)于港口客戶群，由于地理分布廣泛，產(chǎn)業(yè)類別復(fù)雜，因此對(duì)客戶群的識(shí)別采取調(diào)研結(jié)合港口企業(yè)年報(bào)的方式進(jìn)行綜合分析[12]。

河北港口煤炭裝船量約占全國(guó)的85%。由于煤炭屬于限制類出口商品，需要由指定公司專營(yíng)。據(jù)調(diào)研，秦皇島市具有煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司為中煤秦皇島公司，其客戶遍布山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、廣東、浙江等省市，而且這些客戶圍繞煤炭業(yè)務(wù)在秦皇島設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)多達(dá)數(shù)百家，唐山港與之相似。河北港口服務(wù)的煤炭企業(yè)主要有神華、中煤、伊泰、同煤等，服務(wù)的電力企業(yè)主要是國(guó)電、大唐等，從地理范圍來(lái)看，涉及東北三省、山東、河南、上海、廣州、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省市。港口的經(jīng)濟(jì)影響范圍與港口運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短有一定關(guān)系，一般運(yùn)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，影響范圍越大。秦皇島港是河北省歷史最悠久的港口，自“十三五”以來(lái)實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，與客戶之間結(jié)成較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)盟。大客戶銷售收入約占總營(yíng)業(yè)收入的40%，客戶粘性非常高。

二、河北港口資源整合的形勢(shì)和影響

(一)港口資源整合的形勢(shì)與要求

Ma Qifei等[13]將中國(guó)港口資源整合進(jìn)程劃分為三個(gè)階段。第一階段始于20世紀(jì)90年代，浙江省委、省政府率先出臺(tái)《關(guān)于建立上海-寧波-舟山組合港 加快建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的建議》，該報(bào)告得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，并于1996年1月成立了上海聯(lián)港管理委員會(huì)[13]。第二階段開(kāi)始于2005年。原寧波港與舟山港合并，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，利用寧波港的資金有效開(kāi)發(fā)舟山港領(lǐng)地，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)港口的預(yù)期互補(bǔ)。2009年，河北組建河北港口集團(tuán)，整合區(qū)域內(nèi)的港口資源，推進(jìn)一體化運(yùn)營(yíng)。2015年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《區(qū)域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著港口整合進(jìn)入第三階段。隨著資源整合進(jìn)入第三階段，整合的范圍更廣、內(nèi)容更豐富、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更強(qiáng)。2015年8月，浙江省成立浙江港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)寧波-舟山、溫州、嘉興、臺(tái)州四港一體化。天津市著眼于北方航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，為滿足船舶大型化掛靠要求，天津港集團(tuán)將六大集裝箱碼頭整合成一個(gè)集裝箱版塊，使用同一套操作系統(tǒng)。2015年12月，天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)簽訂框架協(xié)議[14]。2016年，河北港口集團(tuán)和唐山港實(shí)業(yè)集團(tuán)分別與天津港共同注資成立津冀、津唐集裝箱合資公司，津冀港口集裝箱優(yōu)化配置穩(wěn)步攀升，航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)優(yōu)化。但是這種戰(zhàn)略聯(lián)盟形式的合作規(guī)模效應(yīng)是有限的，資源整合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也是有限的。

當(dāng)前，河北港口依托腹地重工、深水良港建立的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。河北港口有泊位222個(gè)，年均吞吐量在11億噸以上，其中煤炭泊位76個(gè)，能力超過(guò)7億噸，承擔(dān)著全國(guó)80%以上煤炭下水任務(wù)。2019年，外貿(mào)貨物吞吐量為3.35億噸，占全國(guó)沿海港口的比例達(dá)到8.7%，有力支撐了河北省鋼鐵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管港口建設(shè)取得很大進(jìn)展，但由于港區(qū)分散、運(yùn)營(yíng)主體過(guò)多，全省層面的港口一體化運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。港口之間因?yàn)殚L(zhǎng)期的惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比如曹妃甸港區(qū)煤炭碼頭通過(guò)降低港口作業(yè)收費(fèi)增加競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際經(jīng)營(yíng)處于盈虧平衡點(diǎn)之下，不具有可持續(xù)性。

(二)港口資源整合對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響

隨著港口資源整合的深入推進(jìn)，目前除了廣東和河北省外，都實(shí)現(xiàn)了由 “一城一港”向“一省一港”的轉(zhuǎn)變。地理上鄰近的港口整合在一起，依據(jù)港口條件基礎(chǔ)進(jìn)行分工合作，集聚效應(yīng)提升，與港口競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的吞吐能力、規(guī)模、效率、盈利能力等指標(biāo)顯著提升，實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模效率向服務(wù)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增強(qiáng)。從港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)看，港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，是一個(gè)規(guī)模效益明顯的行業(yè)。整合后的港口集團(tuán)規(guī)模顯著提升，規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)。從博弈的角度，港口資源整合改變了港口之間的競(jìng)合關(guān)系，減少同質(zhì)化和無(wú)序化的競(jìng)爭(zhēng)[15]，減少資源浪費(fèi)[16]。整合之前的每個(gè)港口都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，港口企業(yè)的利益最大化會(huì)形成一個(gè)納什均衡，從系統(tǒng)整體結(jié)果看最差[17]。隨著港口運(yùn)營(yíng)一體化的推進(jìn)，港口企業(yè)流程得到優(yōu)化，信息得到集成，技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散使生產(chǎn)效率提升，意味著港口具有更高的盈利能力[17]。從資源配置的角度，港口資源整合結(jié)束了不同區(qū)域政府對(duì)港口企業(yè)管理的影響，使生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)專業(yè)化能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[18]。房惠法[19]研究發(fā)現(xiàn)港口資源整合的確有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

盡管港口一體化運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有許多好處，但由于地理位置的差異和城市規(guī)模的差異，港口資源整合對(duì)不同城市和地區(qū)的影響不同。上海港和北部灣港務(wù)集團(tuán)整合的成功一定程度上是得益于被整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較差、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，以及政府在資金和政策上的強(qiáng)力支持。目前，河北省秦皇島、唐山、滄州三市港口均躋身于全國(guó)沿海重要港口行列，省級(jí)層面的港口資源整合必然涉及不同城市地方政府追求本地港口資產(chǎn)效益最大化的地方保護(hù)主義問(wèn)題。Ma Qifei等[13]對(duì)全國(guó)69個(gè)港口城市資源整合的實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，港口資源整合促進(jìn)了長(zhǎng)三角和珠三角港口群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在環(huán)渤海地區(qū)港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響尚不顯著。港口一體化運(yùn)營(yíng)在促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的同時(shí)，也加速了資源稟賦差的地區(qū)的生產(chǎn)要素流失[20]。如果沒(méi)有很好的規(guī)避措施，會(huì)造成地方財(cái)政收入減少、公共管理水平下降等問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)港口資源整合對(duì)生態(tài)圈建設(shè)的影響

從供應(yīng)鏈的角度而言，港口資源整合之后集疏運(yùn)體系得到優(yōu)化，物流服務(wù)邊界擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量提升。港口資源整合后，不斷壯大的港口企業(yè)在與周邊港口的競(jìng)合中更有話語(yǔ)權(quán)，對(duì)航線的把控力更高，港口物流生態(tài)的重建還能促進(jìn)航運(yùn)、物流、貿(mào)易和港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。山東港口整合后，設(shè)立的山東國(guó)際航交所，填補(bǔ)了高端要素的空白，再加上“保稅物流中心”“航運(yùn)融資租賃服務(wù)”“航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)”等平臺(tái)，搭建起全鏈條的航運(yùn)貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)體系。河北省港口如果能夠?qū)崿F(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，在秦港股份和唐山港股份兩個(gè)上市公司穩(wěn)定的盈利能力支持下，符合城市發(fā)展定位的大健康、大化工等臨港產(chǎn)業(yè)投融資渠道將進(jìn)一步拓寬，秦皇島港、唐山港、黃驊港的比較優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的整體物流效率，提升在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。加快臨港產(chǎn)業(yè)培育，有序承接北京非首都功能疏解，推進(jìn)港口由運(yùn)輸樞紐向“航運(yùn)+物流+貿(mào)易+金融”的復(fù)合型業(yè)態(tài)發(fā)展，更好地支撐和服務(wù)河北沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

港口資源整合從縱向和橫向加強(qiáng)了港口服務(wù)供應(yīng)鏈上企業(yè)之間的聯(lián)系，也重新調(diào)整了參與企業(yè)的利益分配，因此也是有成本和風(fēng)險(xiǎn)的。從港口整合的實(shí)踐看，不管是浙江還是遼寧港口整合都引入戰(zhàn)略合作者，港航企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和議價(jià)能力等方面的變化導(dǎo)致利益分配發(fā)生調(diào)整。當(dāng)河北省級(jí)層面的港口整合完成后，原來(lái)港口企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)板塊之間的合作關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失可能導(dǎo)致港口經(jīng)營(yíng)上的效率損失。因此，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和港口發(fā)展的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行整合，而且時(shí)間的選擇、推進(jìn)的速度和整合模式的確定都需要準(zhǔn)確把握。

三、河北港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升策略

河北港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低，影響范圍廣。根據(jù)世界港口轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，河北港口的資源整合需要國(guó)家部委自上而下的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。因此，建議在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，平穩(wěn)有序推進(jìn)港口資源整合。以整合提升港口的規(guī)模、效率、技術(shù)、管理和服務(wù)，提高港口的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；以提升基礎(chǔ)設(shè)施為突破，降低全物流鏈成本，加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚，提高港口間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；制定規(guī)避措施，創(chuàng)新政策，提高港口誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，同時(shí)防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全事件。

(一)推進(jìn)港口資源整合，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高港口直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

第一，以整合提升企業(yè)規(guī)模。河北三港四區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，整合后的港口規(guī)模將居全國(guó)港口前列。即使只有鄰近的唐山港和秦皇島港整合，以2021年港口企業(yè)數(shù)據(jù)為基數(shù)來(lái)估計(jì)，集團(tuán)公司的生產(chǎn)性泊位155個(gè)，通過(guò)能力超過(guò)9億噸，貨物吞吐量超過(guò)10億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)350萬(wàn)標(biāo)箱，總資產(chǎn)超過(guò)1 100億元。集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入約為310億元，全國(guó)排名第5。集團(tuán)公司的凈利潤(rùn)約為31.4億元，集團(tuán)公司的在冊(cè)職工為1.92萬(wàn)人，全國(guó)排名第4。集團(tuán)公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率為155萬(wàn)元/人，居全國(guó)第11位。集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率約為51.7%，在全國(guó)沿海港口居第16位，在環(huán)渤海港口群中居首位。整合后的港口集團(tuán)將擁有秦港股份和唐山港股份兩家上市平臺(tái)，在集團(tuán)多元化布局的情況下為其他業(yè)務(wù)板塊融資上市創(chuàng)造積極條件。

第二，以整合提升企業(yè)效率。推進(jìn)港口企業(yè)的貨類、航線、技術(shù)資源的重組優(yōu)化，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)港口發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化港口功能，推進(jìn)信息集成。自“十三五”以來(lái)，信息技術(shù)已成為推動(dòng)港口發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，可將已經(jīng)投入使用的碼頭操作系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)、集疏運(yùn)系統(tǒng)、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)大廳、車輛智能作業(yè)一體化系統(tǒng)、陸運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)市場(chǎng)交易主體的一張網(wǎng)、一張圖。信息集成后，高效的港口物流系統(tǒng)可以緩解船舶隨機(jī)到岸造成的延誤和庫(kù)存過(guò)剩，提高存儲(chǔ)需求和倉(cāng)儲(chǔ)空間需求。

第三，以整合提高企業(yè)資源配置效率。港口資源的合理利用必然意味著港口效率和生產(chǎn)力的提高[21-22]。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一品牌”的總要求，以港口整合為契機(jī)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，統(tǒng)籌全港口企業(yè)的資源配置、港口生產(chǎn)、航線布局、內(nèi)陸港整合，積極加強(qiáng)與省外港口企業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化集疏運(yùn)體系，解決河北港口鐵路進(jìn)出港“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，積極引入戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)港口的管理經(jīng)驗(yàn)，提升河北港口在世界航運(yùn)體系中的層級(jí)地位。

(二)推進(jìn)縱橫向一體化，密切前后向聯(lián)系，提高港口間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

第一，港口資源整合應(yīng)以提升港口基礎(chǔ)設(shè)施保障水平為基礎(chǔ)，以提升碼頭設(shè)施能力和專業(yè)化水平為方向，以完善港口集疏運(yùn)體系和支持保障系統(tǒng)為支撐，有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)具有長(zhǎng)期而且深遠(yuǎn)的影響，尤其是對(duì)小城市的影響邊際效應(yīng)更大。首先，以港口能力提升工程為突破，提高綜合服務(wù)能力。做好碼頭新建、航道升級(jí)、進(jìn)港鐵路增容改造等工程，提升港口環(huán)保治理能力，提升港口城市吸引力。其次，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金充足，控制公司的債務(wù)水平。河北港口是國(guó)家煤炭運(yùn)輸主樞紐，發(fā)揮著煤炭保供的重要作用。港口整合首先保障北煤南運(yùn)大通道通暢，保障國(guó)家能源運(yùn)輸安全，除去新建項(xiàng)目，還要更新設(shè)備。河北省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不足以支撐港口建設(shè)投資要求，應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。

第二，實(shí)施縱橫向一體化戰(zhàn)略，密切港口與前后向企業(yè)的聯(lián)系。唐山港外貿(mào)吞吐量在全省占比達(dá)到82.8%，唐山港作為國(guó)際貿(mào)易門戶有力支撐了本地及腹地產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的國(guó)際延伸，整合后，應(yīng)充分發(fā)揮唐山港口型物流樞紐作用，為腹地鋼鐵產(chǎn)業(yè)及臨港企業(yè)提供可靠的運(yùn)輸保障，并為山西、河南等腹地鋼鐵企業(yè)服務(wù)。河北港口的后向聯(lián)系貢獻(xiàn)為0.29元，是港口前向聯(lián)系貢獻(xiàn)的1%。港口的后向聯(lián)系企業(yè)主要為港口提供服務(wù)的企業(yè)，可以借助信息平臺(tái)加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，提高服務(wù)能級(jí)。充分發(fā)揮秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)和曹妃甸數(shù)字化儲(chǔ)配煤的作用，圍繞煤炭交易開(kāi)展信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、物流金融服務(wù)等，積極面對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保政策加碼等因素的不利影響，從鐵路、港口綜合物流成本穩(wěn)定角度出發(fā)降低成本，爭(zhēng)取國(guó)家協(xié)調(diào)鐵路適當(dāng)下調(diào)運(yùn)費(fèi)，保證國(guó)家能源運(yùn)輸安全，化解運(yùn)價(jià)上漲壓力。

(三)筑牢社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全底線，創(chuàng)新政策，提高誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

第一，做好港口資源整合的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保平穩(wěn)推進(jìn)。河北港口資源整合必然涉及港區(qū)間業(yè)務(wù)的優(yōu)化和調(diào)整，這不僅會(huì)引起港口城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和稅收的直接波動(dòng)，還會(huì)造成消費(fèi)減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。因此，港口管理部門需要科學(xué)評(píng)估港口業(yè)務(wù)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，制定與之配套的經(jīng)濟(jì)、稅收共享和就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，聘請(qǐng)第三方做好河北港口業(yè)務(wù)調(diào)整對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響評(píng)估，以保證平穩(wěn)有序推進(jìn)整合戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在秦皇島、唐山、滄州三個(gè)港口城市中，秦皇島市的港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)邊際效用最高，業(yè)務(wù)調(diào)整對(duì)其影響最大。滄州黃驊港在煤炭上下游、鐵路運(yùn)輸?shù)榷喾矫媾c唐秦兩港較少重合，關(guān)聯(lián)性小，加上黃驊港基本以央企神華煤炭港務(wù)為主，業(yè)務(wù)調(diào)整對(duì)黃驊港業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響較小，對(duì)滄州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響基本可以忽略。針對(duì)秦皇島市，要積極培育新興替代產(chǎn)業(yè)，使其能與秦皇島港煤炭運(yùn)輸減量的收入降低相抵，避免對(duì)秦皇島市的GDP和稅收造成巨大波動(dòng)。同時(shí)，需要做好轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，為職工跨區(qū)域流動(dòng)做好安置服務(wù)。

第三，著眼長(zhǎng)期發(fā)展，創(chuàng)新政策，避免出現(xiàn)整而不合的局面。港口資源整合是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，根據(jù)世界各國(guó)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，河北港口的資源整合不可能在短時(shí)間完成，應(yīng)著眼于城市生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)制度改革。建議在河北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立港口資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。建議由交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等主要部門組成協(xié)調(diào)工作小組，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。