挪威中等職業教育面臨的挑戰與應對舉措

張朋 馮艷娜

（北京聯合大學 北京 100101）

作為世界上最發達的工業化國家之一，挪威的發展離不開其高質量勞動力的供給，而高質量勞動力的培養與其優良的職業教育息息相關。中等職業教育作為挪威職業教育的主體，至今已經歷了二百余年的發展。如今，挪威已建立了融合學校本位教育與工作本位學徒制的現代中等職業教育體系，在其國內受到了人們的廣泛認可，每年約50%的初中畢業生選擇接受中等職業教育。但挪威中等職業教育的發展并不是一帆風順的，在其多年的發展過程中遇到了許多挑戰，挪威也針對不同的挑戰采取了相應的措施。筆者以挪威中等職業教育作為研究對象，探析其在發展過程中遇到的挑戰及采取的舉措，以圖為我國職業教育發展提供經驗借鑒。

一、挪威中等職業教育概述

（一）挪威中等職業教育的歷史發展

1814 年之前，挪威一直作為同盟國受丹麥統治，沒有本國的公立學校或教育政策，國內教育政策及學校政策皆由丹麥制定。1814 年，丹麥將挪威割讓予瑞典，自此，挪威成為瑞典的同盟國并受瑞典統治。與丹麥統治時期不同，瑞典統治下的挪威擁有更多的自主權利，如制定本國法律政策、開辦公立學校等，其職業教育也自此開始逐漸發展。最初，挪威并沒有專門的職業學校，其職業教育即為傳統的學徒制，由行會負責管理，學徒直接受雇于企業。19 世紀40 年代開始，由國家負責管理、以理論知識教育為主的職業學校才開始出現。1905 年，挪威脫離瑞典聯盟，正式成為主權獨立的國家，這一時期涌現出一大批職業學校。此后的數年間，職業學校與學徒制在各自的軌道上發展，但兩種教育間的聯系并不緊密。20 世紀50 年代，挪威頒布了《學徒法》，該法案正式規定學徒除參加既定的工作技能培訓外，還必須參加職業學校的理論知識教學并通過考核才有資格進入工作崗位，這在很大程度上加強了職業學校與學徒之間的聯系。20 世紀70 年代，挪威將職業學校與普通高中一同納入高中階段教育體制，這也是其現行中等職業教育的雛形。之后的十多年間，挪威初中畢業生輟學率較高、職業學校辦學形式落后、學徒制培訓質量低等問題層出不窮，社會對教育改革的呼聲越來越高。

1994 年，挪威進行了大刀闊斧的教育改革，此次改革也被稱為“九四改革”（Reform 94）。“九四改革”首先提出國家將保障所有16 歲至19 歲的青年擁有接受高中階段教育的權利，學生在完成初中教育后可選擇進入普通高中或是職業學校。其次，“九四改革”將當時相互獨立的學校本位職業教育與工作本位的學徒制合并為一個綜合的職業教育“2+2”模型，即前兩年在職業學校接受統一規定的學校本位教育，后兩年在企業中以學徒的身份接受工作本位教育。自此，學徒制正式被納入了國家統一的職業教育體系之中，與職業學校并軌。自“九四改革”開始，挪威職業教育進入了新的發展時期，以“2+2”模型為主要辦學形式的挪威現代中等職業教育正式登上了歷史舞臺。

（二）挪威教育體系及現行中等職業教育概述

挪威的教育體系由小學階段教育、初中階段教育、高中階段教育、高等職業教育以及高等教育組成，如圖1 所示。其中，義務教育共10 年，包括7 年的小學階段教育和3 年的初中階段教育。“九四改革”后，所有初中畢業生都有接受高中階段教育的權利，因此，所有初中生在畢業后除個人特殊原因外都可進入高中階段學習。高中階段教育分為雙軌，第一軌為高中階段普通教育，學制為3 年，3 年結束后參加高等教育入學考試，由考試成績決定升入高等教育院校或高等職業院校。第二軌為中等職業教育，學生畢業后通常進入企業開始工作，但職業學校的學生也有機會接受高等教育或高等職業教育。2011 年，挪威教育和研究部以《歐洲終身學習資格框架》（EQF）為藍本，制定了《挪威終身學習資格框架》（NQF），將學歷資格劃分為2～8 級七個等級，每個等級對應不同的教育階段，如表1 所示。NQF 的確立，既規范了挪威的教育體系，也加強了挪威教育在世界上的流通性。

表1 挪威終身學習資格框架

圖1 挪威教育體系示意圖

盡管進入21 世紀后挪威又實施了數次教育改革，但“2+2”模型始終作為挪威中等職業教育的主要辦學形式未曾改變。在“2+2”模型中，雖然學校本位教育與學徒制都已納入國家統一管理的高中階段教育內，但國家只保障所有學生能夠順利修完學校本位教育階段的學業，學生需要憑借自己的努力與企業簽訂學徒培訓合同，國家并不負責分配，學生在完成學徒制階段的培訓后可獲得NQF4 級的高中階段教育畢業證書及學徒工證書。為滿足社會對職業技能人才的需求，與國內熱門行業對接，挪威中等職業教育下設九個專業，分別是電氣、建筑、醫療保健與青少年發展、藝術設計與手工藝、媒體與傳播、技術與工業生產、旅游服務與銷售、餐飲與食品加工以及農林漁業。每年，決定接受中等職業教育的學生可選擇其中一個專業進行報名。表2 顯示的是2018—2020 年間挪威中等職業教育開設的專業及各專業的報名人數。

表2 挪威中等職業教育專業及報名人數表

二、挪威中等職業教育面臨的挑戰

自“九四改革”后直至今日，挪威一直致力于完善其現代中等職業教育體系，而完善工作的重點就在于如何有效應對中等職業教育面臨的三個最主要的挑戰：職業教育體系與企業間的聯系不足、中等職業教育與高等教育間缺少銜接機制以及學生輟學風險。

（一）職業教育體系與企業間的聯系不足

在“九四改革”前的一個多世紀里，學徒培訓由企業自行承辦，獨立于職業教育體系之外存在。“九四改革”將學校本位的職業教育和工作本位的學徒制一同納入了國家統一管理的中等職業教育 “2+2”模型中，這也是企業首次作為辦學主體進入職業教育體系之中，因此，如何加強職業教育體系與企業間的聯系就成為挪威中等職業教育面臨的第一大挑戰。一方面，學校本位教育與企業學徒培訓間的聯系較弱，傳統的職業學校理論課程職業性不足，與企業生產聯系較弱，導致學生在第三年進入企業時無法將學徒培訓與前兩年的理論學習有效銜接起來，難以快速適應企業的工作環境。另一方面，雖然學徒培訓在體制上納入了職業教育體系，但大多企業的學徒培訓依然沒有規范化的策劃與管理，學徒培訓質量不高，這也導致許多雇主參與職業教育的熱情不高。此外，企業與職業學校間普遍缺乏交流與溝通，不利于對學生的共同培養。

（二）中等職業教育與高等教育間缺少銜接機制

自挪威職業教育起步發展后的近兩個世紀，不論職業學校還是學徒制，都不支持學生升學進入高等教育，職業教育也就成為了學生接受教育的“死胡同”，這導致20 世紀挪威社會對中等職業教育的認可度較低，選擇中等職業學校的學生數量遠低于選擇普通高中的學生數量。因此，解決職業教育體系與高等教育體系間的銜接問題成為挪威職業教育面臨的第二大挑戰。一方面，部分學生在進入中等職業教育體系后由于種種原因不愿參與學徒制或無法進入學徒制而想要轉學進入普通高中，進而得到考入大學的機會，但挪威教育體系缺少橫向的中等職業教育與普通高中教育間的融通機制。另一方面，還有部分學生雖也想獲得參加高等教育入學考試的資格，但并不想因此放棄職業教育，但挪威中等職業教育缺少與高等教育之間的縱向貫通機制。

（三）學生輟學風險

近年來，平均超過70%的學生在前兩年學校本位教育結束后成功與企業簽訂了學徒培訓合同，但仍有不足30%的學生未能獲得學徒培訓合同，面臨著輟學的風險，如表3 所示。因此，如何應對輟學風險是挪威中等職業教育的第三大挑戰。

表3 挪威2019—2020 年學徒制合同簽訂比例

一方面，未能簽訂學徒培訓合同的一大原因是學生的準備不足。盡管學生已經經歷了前兩年的學校本位教育，但并沒有做好過渡到學徒制的準備，不論理論知識層面還是實踐準備層面都有所欠缺。另一方面，未能簽訂學徒培訓合同的另一大原因在于學徒培訓崗位供不應求。近年來，挪威學徒數量有所增加，但培訓企業能夠提供的學徒崗位是有限的，且極易受經濟波動的影響，一些小公司在經濟下滑時甚至無法提供學徒培訓，這也為學徒培訓合同的簽訂造成了困難。

三、挪威中等職業教育應對挑戰的舉措

針對中等職業教育面臨的挑戰，挪威分別推出了相應的應對措施。首先，為有效加強職業教育體系與企業間的聯系，在國家辦學的職業學校一方，通過教育改革引入了深入學習課程；而在企業一方，培訓代理局的成立使企業與學校間的聯系逐漸緊密，學徒培訓也日漸規范。其次，為打通中等職業教育與高等教育的銜接通道，一方面，挪威推出了補習課程計劃，在橫向維度建立起與普通教育間的融通機制；另一方面，挪威推出了職業與學習能力計劃，在縱向維度建立起職業教育與高等教育的貫通機制。最后，挪威輟學中職生的輟學原因主要是未能成功與企業簽訂學徒培訓合同而進入工作崗位。因此，挪威職業教育針對這一問題推出了替代性培訓計劃和實習證書計劃，盡可能幫助此類學生繼續完成學業，應對輟學風險。

（一）校企合作，加強職業教育體系與企業間的聯系

1.深入學習課程（Vocational Specialization）

起初，在“2+2”辦學模式下，前兩年的學校本位教育只為學生提供通識理論課程的教學，幾乎不涉及與后兩年學徒制相關的職業理論知識或職業實踐技能，學校本位教育與企業學徒培訓間缺少過渡機制，導致學生進入企業后因相關知識與技能的缺乏而無法快速融入工作環境。

為解決這一問題，挪威重新搭建了學校本位教育的課程框架，引入了深入學習課程。深入學習課程由各地區政府及學校共同負責規劃，其并不僅僅是一門課程，更是貫穿于兩年學校本位教育階段的培養項目。在第一年中，深入學習課程的教學形式為校內的理論知識教學，課程的重點在于為不同專業的學生介紹其專業廣泛對口職業的通識職業理論、工作形式、就業情況等內容，對學生進行初步的職業生涯規劃，使學生對工作內容、任務及方法等有初步的認識。在第二年，深入學習課程的教學形式為理論結合實踐，但絕大部分時間是基于工作場所的實踐教學，課程的重點在于使學生深入了解某一個或某幾個職業的工作任務及工作方法，積累工作經驗，為后兩年進入學徒制階段奠定基礎。因此，第二年的課程大部分在企業中進行，偶爾穿插課堂理論教學，學生在企業實踐過程中有專業技工進行監督與指導。深入學習項目從理論及實踐兩方面加強了學校本位的職業教育與企業學徒培訓間的聯系，使學生能夠提前對職業生涯進行初步規劃并積攢工作經驗，為后兩年的學徒培訓奠定了基礎。

2.培訓代理局（The Norwegian Training Agencies）

“九四改革”前，學徒培訓多由企業自主規劃，并無統一規范的培訓組織形式，培訓質量無法保證。“九四改革”后，學徒制成為國家職業教育體系中的一部分，如何加強校企合作，規范企業培訓流程，提高人才培養質量，成為挪威面臨的難題。

針對這一難題，培訓代理局應運而生。培訓代理局是由國家撥款投資、企業聯合管理、遍布全國各地區的學徒培訓組織機構，企業可自主選擇加盟該機構。首先，培訓代理局幫助其加盟企業招募學徒，與學徒簽訂學徒培訓合同，為企業規劃統一規范的學徒培訓方案，協助企業對學徒進行管理，定期對學徒進行看望與訪談，并幫助學徒解決在工作、學習以及生活中遇到的困難。其次，各地的培訓代理局都在其所處地區建立起與政府、學校及企業的合作網絡，利用這一網絡將三方有機聯系起來，實現各地區政府、職業學校與企業三方資源的共享與交換。再者，培訓代理局與企業使用ePortfolios 系統對學生檔案進行管理。ePortfolios 系統是一個記載學生學習期間個人信息、所獲成就等內容的數字化集合，該系統使得學徒的教學及管理工作更加便捷、規范、科學。培訓代理局的成立，有效加強了學校與企業間的聯系，規范了學徒培訓的流程，提高了學徒培訓的質量，得到了社會的廣泛認可。目前，挪威每年有超過80%的學徒培訓合同經由培訓代理局簽訂。

（二）建立中等職業教育與高等教育間的雙向銜接機制

1.補習課程計劃（Supplementary Courses）

補習課程計劃是挪威職業教育為中職學校學生提供的最主流的升學計劃。該計劃從高中階段教育內部建立起中等職業教育向普通高中教育間的轉換通道，決定放棄學徒制階段轉而升入高等教育學校的中職生可以在前兩年學校本位教育階段結束后申請參加補習課程計劃。補習課程計劃的學制為1 年，即學生在報名成功后將由中等職業教育轉向普通高中教育，繼續在校園內學習一年的通識知識。在補習課程計劃結束后，學生即可獲得參加高等教育入學考試的資格，與普通高中學生一樣參加考試。與前兩年在職業學校內接受的教育不同，補習課程的教學內容為高等教育入學考試所涉及的通識文化課程，涉及的知識深度與廣度都有大幅提高。若學生成績達到高等教育院校招生標準即可順利完成升學；若成績未達到標準，可申請進入高等職業院校，在高等職業院校完成學業后可以申請再次參加高等教育入學考試。

補習課程計劃獲得了中職學生的普遍認可。一方面，當前挪威國內和媒體與傳播、醫療保健與青少年發展、旅游服務與銷售三個專業對口的招聘公司越來越偏向于招聘擁有高等教育學歷的應聘者，因此，補習課程計劃能夠給這些專業的學生提供升學的機會，應對就業市場的變化。另一方面，補習課程計劃增加了職業教育體系的靈活性，對于尚未決定是否申請學徒制的學生，申請補習課程便多出了一年考慮的時間，學生既可以決定參加高等教育入學考試，也可以在這一年中與公司簽訂學徒制合同。

2.職業與學習能力計劃（YSK）

補習課程計劃從橫向維度打通職業教育與通識教育，建立起由中等職業教育向普通教育轉換的通道，但學生通過此計劃升入高等教育院校就不得不放棄學徒制以及職業資格證書。而職業與學習能力計劃從縱向維度建立起直接由中等職業教育升入高等教育的銜接通道，為學生提供在學徒制結束后仍可進入高等教育的機會。職業與學習能力計劃是挪威中等職業教育推出的，學制為四年，學習模式同樣為“2+2”，但與傳統職業教育的“2+2”模型有所區別。在前兩年，相比于普通中職生，參與該計劃的學生所接受的通識知識課程占比更大，難度更高，目的在于為高等教育入學考試奠定理論知識基礎；學生在后兩年仍受雇于企業成為學徒，參與學徒培訓，但與普通中職生不同的是，參與該計劃的學生仍需要利用業余時間進入職業院校接受理論知識教育。在四年學習時間結束后，學生可同時獲得高中階段教育畢業證書、技工證書以及參加高等教育入學考試的資格，學生可以選擇參加考試進入高等教育學校，也可以憑借技工證書直接步入社會尋找工作。

職業與學習能力計劃最初只在建筑專業和制造專業試行，旨在增加職業教育的貫通性，從而提高職業教育的社會地位。如今，包括電子電力、兒童與青少年發展、醫療保健、農業、漁業、林業等在內的諸多專業都已提供職業與學習能力計劃，可供更多學生進行選擇。

（三）幫助學生應對輟學風險

1.替代性培訓（Alternative Training）

替代性培訓是挪威為幫助中職學生應對輟學風險而推出的用以暫時替代學徒制培訓的教育計劃，若學生在兩年的學校本位教育階段結束后未能成功簽訂學徒制合同，各地政府將與學校一同負責為學生提供為期一年的替代性培訓。替代性培訓旨在為簽訂學徒培訓合同留有一年的緩沖期，以學校本位教育為主，學生在這一年中繼續在職業學校中學習理論知識，同時聯系企業以獲取學徒資格。之后，挪威意識到大多企業在招聘學徒時更看重學徒的實踐工作經驗，而當時實行的替代性培訓與企業間聯系較弱，并沒有為學生簽訂學徒制合同提供實質性的幫助。因此，自2013 年開始，挪威開始對替代性培訓計劃進行改革，革新的替代性培訓計劃將學校本位教育改為工作本位教育，學制由持續12 個月延長至持續至少18 個月，具體培訓內容須由當地企業以及培訓辦公室的代表合作進行規劃。報名參加替代性培訓后，學生將以實習生的身份進入企業，完成企業交給的工作，利用這一年時間積攢工作經驗，爭取在這一年之中與實習企業或其他企業簽訂學徒培訓合同。

2.實習證書計劃（Certificate of Practice Scheme）

挪威職業教育從體制規劃方面入手，推出了實習證書計劃。該計劃于2006 年首次被教育和研究部提出，初衷是為因學習能力較差而無法簽訂學徒培訓合同的學生提供職業培訓，幫助其完成中等職業教育的學習。2008 年至2011 年間，挪威國內三個縣開始實行該計劃，在降低輟學率方面取得了良好的效果。2016 年，實習證書計劃正式在挪威全國普遍推行。與學徒制培訓相比，實習證書計劃學制也為兩年，但參加此計劃的學生每周的學習模式為“4+1”，即每周學習5 天，其中4 天時間在公司接受培訓，1天時間進入職業學校學習理論知識。在公司接受培訓的4 天與傳統學徒制培訓類似，學生主要學習工作方法與技能；而在進入職業學校學習的1 天，學生主要學習3 門公共核心課程：語文、數學與社會科學。

挪威規定國內各縣至少為每個中職專業提供一個可選擇的實習證書計劃，與不同計劃對接的具體行業由各地區政府根據所在地區實際情況進行選擇，旨在滿足各地區、各專業中職學生的需求，降低各地區中等職業教育的輟學率。目前，實習證書已被挪威法律承認為正式的學歷之一，學生在結束兩年的學習后可以獲得NQF3 級證書，但學生可以申請繼續接受培訓以獲得與普通中職畢業生相同的NQF4 級技能證書。

四、結語

挪威的現代中等職業教育體系自建立以來已然經過了多年的實踐檢驗，之所以能夠取得令人滿意的效果，主要在于其善于協調政府、學校以及企業間的關系，在實踐過程中建立起三者緊密的合作機制，并堅持以問題為導向，針對不同的問題制定與之匹配且切實可行的解決措施。挪威職業教育的發展歷程以及所取得的經驗對于我國職業教育的發展有著寶貴的借鑒意義，然而，由于中挪兩國國情的巨大差異，我們不能也不應完全照搬挪威的做法。在研究與學習挪威成功經驗時不應只看到其采取的成功舉措，也要關注其遇到的挑戰以及背后的深層原因，并從中窺探自身的不足并及時彌補，從而推動我國職業教育不斷穩步向前發展。