我國(guó)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型及防范對(duì)策研究

□陳 釗

一、產(chǎn)業(yè)空心化及風(fēng)險(xiǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)空心化。產(chǎn)業(yè)空心化一詞由B.布魯斯和B.哈里遜于1982年提出，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化就是在一國(guó)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退[1]。有的文獻(xiàn)提到的產(chǎn)業(yè)空洞化[2]與本文的產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵相同。

1.產(chǎn)業(yè)空心化的內(nèi)涵。當(dāng)前，經(jīng)過學(xué)者們的不斷探索，產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵更加豐富，學(xué)者們從不同角度闡釋了產(chǎn)業(yè)空心化的內(nèi)涵。一是從制造業(yè)轉(zhuǎn)移角度分析產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵。大多數(shù)學(xué)者持這種觀點(diǎn)。日本《經(jīng)濟(jì)白皮書》指出由于海外直接投資的增大而帶來的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、投資、雇傭等的減少,其實(shí)質(zhì)是指制造業(yè)的空心化。胡立君等(2013)指出產(chǎn)業(yè)空心化為產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)大規(guī)模流失引發(fā)的以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱化甚至衰落的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非合理化現(xiàn)象[3]。謝光亞等(2018)、胡莘然(2021)等也持類似的觀點(diǎn)[4～5]。李東陽(yáng)(2000)從廣義和狹義角度分析了產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵，指出廣義的產(chǎn)業(yè)空心化指隨著對(duì)外直接投資的發(fā)展而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升的非工業(yè)化現(xiàn)象；而狹義的產(chǎn)業(yè)空心化是指隨著對(duì)外直接投資的發(fā)展，生產(chǎn)基地向國(guó)外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)制造業(yè)不斷萎縮、弱化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[6]。二是從其他角度解釋產(chǎn)業(yè)空心化。國(guó)彥兵(2003)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化是由于某產(chǎn)業(yè)的資源配置、有效投人、規(guī)模發(fā)展及技術(shù)人才等逐漸地從原有空間消失或轉(zhuǎn)移,從而使其面臨退出市場(chǎng)或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的狀況[7]。蔣志敏等(2006)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化從根本上講是生產(chǎn)要素的空心化，其根源在于生產(chǎn)要素的比較劣勢(shì)，是一種市場(chǎng)失靈[1]。胡春力(2011)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化是指產(chǎn)業(yè)部門當(dāng)中缺乏具有結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)含量和精細(xì)、復(fù)雜加工的內(nèi)容[8]。周登宏等(2014)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化實(shí)質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，新興產(chǎn)業(yè)還沒有得到充分發(fā)展以彌補(bǔ)傳統(tǒng)制造業(yè)的衰退，新舊產(chǎn)業(yè)的銜接出現(xiàn)“空心”[9]。

綜合學(xué)者們的分析，產(chǎn)業(yè)空心化是指在國(guó)家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演化過程中，由于多種原因，工業(yè)衰退或相對(duì)弱化，而服務(wù)業(yè)地位不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致工業(yè)與服務(wù)業(yè)失衡，并帶來多種經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)展現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)空心化的原因。一是由于經(jīng)濟(jì)過度服務(wù)化、工人工資高等原因，大量中低技術(shù)、部分高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到境外或區(qū)域外，使國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)制造業(yè)弱化，占比不斷下降，這種現(xiàn)象主要存在于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。二是由于本地制造業(yè)升級(jí)受阻，競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)酰霈F(xiàn)制造業(yè)衰退，制造業(yè)占比下降。這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)均可能存在。三是由于本地服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，集聚發(fā)展資源，對(duì)制造業(yè)形成擠壓，導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展受阻，制造業(yè)在發(fā)展并不充分的情況下，就開始弱化，占比逐漸下降，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過早服務(wù)化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要存在于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)空心化的危害。一是由于工業(yè)弱化，工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，由此可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、衰退。二是由于工業(yè)生產(chǎn)能力越來越弱，產(chǎn)品出口能力變?nèi)酰欢M(fèi)形成慣性，消費(fèi)持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的膨脹與生產(chǎn)的收縮形成反差，并且越來越大，不得不通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這又與貨物出口能力變?nèi)跣纬煞床睿罱K導(dǎo)致貿(mào)易逆差，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶來是貿(mào)易赤字、外債增加等問題。三是由于工業(yè)外遷，工業(yè)發(fā)展弱化，可能帶來國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷裂，影響國(guó)內(nèi)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至使國(guó)家制造業(yè)受制于人，缺乏獨(dú)立性。四是工業(yè)的外遷、弱化導(dǎo)致失業(yè)增加，也增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。五是制約技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新一般要與物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合，體現(xiàn)在新產(chǎn)品的發(fā)明、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、生產(chǎn)工藝的進(jìn)步等方面，由此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，70%左右的創(chuàng)新投入發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域。因此，工業(yè)的弱化，將使創(chuàng)新失去依托，創(chuàng)新鏈隨之失去，創(chuàng)新環(huán)境惡化，由此導(dǎo)致創(chuàng)新的停滯。

(二)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)就是指在未發(fā)生產(chǎn)業(yè)空心化的情況下，區(qū)域呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的部分特征，如不采取有效措施，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。而產(chǎn)業(yè)空心化一旦形成，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來極大危害。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于防范和化解產(chǎn)業(yè)空心化具有重要意義。目前，學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。實(shí)際上，各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征呈現(xiàn)較大的異質(zhì)性，其對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的承受能力也有差異，其產(chǎn)業(yè)空心化的表現(xiàn)也有差異。當(dāng)前，部分國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，服務(wù)業(yè)占比逐步上升，并占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化明顯。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重一般在70%左右，甚至更高。這些國(guó)家和地區(qū)雖未呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，但呈現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降明顯。根據(jù)2010年和2020年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重從42.97%上升到54.53%，上升11.56個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)占比從40.21%下降到30.81%，共下降9.4個(gè)百分點(diǎn)。照這樣速度下去，到2030年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比可能超過65%，而工業(yè)占比可能接近20%，產(chǎn)業(yè)空心化特征日益明顯。因此，我國(guó)整體已呈現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。而自2010年以來，我國(guó)所有省級(jí)區(qū)域工業(yè)增加值占GDP比重均呈下降趨勢(shì)，其中部分省級(jí)區(qū)域工業(yè)衰退、部分省級(jí)區(qū)域工業(yè)占比接近甚至低于20%、部分省級(jí)區(qū)域工業(yè)增加值占GDP比重下降迅速，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降過快，這些都說明了我國(guó)多數(shù)省級(jí)區(qū)域存在產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。研究這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型，對(duì)防范產(chǎn)業(yè)空心化具有重要意義。

表1 產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系

二、產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系及分析方法

(一)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化指標(biāo)進(jìn)行了探討，但目前還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。馬云澤等(2010)認(rèn)為制造業(yè)產(chǎn)值下滑及制造業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下滑、制造業(yè)生產(chǎn)力下降及制造業(yè)凈出口減少是產(chǎn)業(yè)空心化的必要條件，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)及其比重下跌、國(guó)際直接投資流出大于國(guó)際直接投資流入是產(chǎn)業(yè)空心化的充分條件[10]。陳晨(2017)選取制造業(yè)比例、出口凈值比例、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)比例3個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)[11]。楊麗麗等(2019)采用制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重、制造業(yè)規(guī)模環(huán)比指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力“空心化”指數(shù)等分析我國(guó)省級(jí)區(qū)域制造業(yè)OFDI對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的影響[12]。張敏麗(2019)采用實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合三類指標(biāo)對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)行測(cè)度[13]。鐘藝等(2020)在分析長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)空心化時(shí)，采用了三類指標(biāo)，即區(qū)域制造業(yè)比例、虛擬經(jīng)濟(jì)比例、出口凈值比例[14]。借鑒學(xué)者們的研究，結(jié)合本文分析要求和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用表1所示的指標(biāo)體系分析我國(guó)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)分為四類：即工業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、工業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、工業(yè)被擠壓風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)，前三個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)狀況，發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)主要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平。關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，由于缺乏各區(qū)域工業(yè)對(duì)外投資的數(shù)據(jù)，因此，采用非金融對(duì)外投資存量相關(guān)指標(biāo)衡量工業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，指標(biāo)采用2019年數(shù)據(jù)計(jì)算。

由于部分省未公布2020年工業(yè)增加值數(shù)據(jù)，所以涉及工業(yè)增加值最新數(shù)據(jù)采用2019年數(shù)據(jù)。本文主要數(shù)據(jù)從2011年、2015年和2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得；涉及2020年指標(biāo)、2019年非金融對(duì)外投資存量等有關(guān)數(shù)據(jù)，從“Wind金融終端”獲得。

(二)數(shù)據(jù)分析。本文分析省級(jí)區(qū)域包括內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，未包括我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門。在數(shù)據(jù)分析之前，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將各原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為0～1的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。采用以下公式將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：

式中，AI為A1、A2、……、A11，為11個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，“j”為31個(gè)省級(jí)區(qū)域編號(hào)，AIj為第j省的AI指標(biāo)值，ZIj為AIj標(biāo)準(zhǔn)化后的對(duì)應(yīng)值，AImax、AImin分別為AI指標(biāo)的最大值和最小值。

利用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，本文采用SPSS軟件對(duì)我國(guó)省級(jí)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)行聚類分析。聚類方式采用分層聚類，聚類方法采用最遠(yuǎn)鄰元素。圖1為聚類分析的譜系圖。

(三)產(chǎn)業(yè)空心化區(qū)域類型劃分及特征。根據(jù)聚類分析譜系圖，對(duì)我國(guó)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，如表2所示，共分為6類。根據(jù)各類型特點(diǎn)，并對(duì)各類型賦予名稱。各類型主要指標(biāo)如表3和表4所示。

圖1 我國(guó)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)聚類分析譜系圖

表2 我國(guó)省級(jí)區(qū)域空心化風(fēng)險(xiǎn)分類

表3 省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)各類型工業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和工業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)比較

表4 省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)各類型工業(yè)被擠壓風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)比較

根據(jù)表2、表3和表4，我國(guó)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)各類型呈現(xiàn)明顯的差異性。

1.工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移類型。區(qū)域包括上海、廣東、北京，該類型主要特點(diǎn)是2019年非金融類對(duì)外投資規(guī)模存量較大，平均達(dá)到1274.67億美元，占2019年GDP的16.45%，均是各類型中最高的，說明該類型區(qū)域工業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移明顯，因此該類型名稱為“工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱為“工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移類型”。該類型是我國(guó)人均GDP最高的類型，2020年達(dá)到13.61萬元；該類型服務(wù)業(yè)占比也是各類型中最高的，達(dá)到71.16%。但2010年到2019年，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP貢獻(xiàn)僅16.99%，低于20%；2019年工業(yè)占比僅為24.64%，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化明顯，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)也較大。

2.工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型。區(qū)域包括江蘇、浙江和福建。該類型主要特點(diǎn)是2019年工業(yè)占GDP比重達(dá)到37.58%，2010～2019年工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP貢獻(xiàn)為32.20%，均為各類型中最高，顯示工業(yè)支撐較強(qiáng)。但2019年非金融類對(duì)外投資規(guī)模存量也較大，達(dá)到464.69億美元，僅次于工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移類型，說明工業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移已有一定規(guī)模，所以該類區(qū)域?yàn)椤肮I(yè)弱轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱為“工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型”。2010～2019年，該類型區(qū)域貨物凈出口占GDP比重下降了3.64個(gè)百分點(diǎn)，顯示工業(yè)優(yōu)勢(shì)在下降，預(yù)示已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。該類區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。

3.工業(yè)衰退類型。包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、天津、黑龍江5個(gè)省級(jí)區(qū)域。該類型主要特點(diǎn)就是2010～2019年工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為-13.33%，2014～2019年工業(yè)增長(zhǎng)率為-36.16%，工業(yè)衰退明顯，因此稱為“工業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱“工業(yè)衰退類型”。由于工業(yè)衰退，2010～2019年，工業(yè)占GDP比重下降16.67個(gè)百分點(diǎn)，凈出口占GDP比重下降4.69個(gè)百分點(diǎn)，均是各類型中最高值；而且2019年，凈出口占GDP比重為-5.89%，已呈現(xiàn)貿(mào)易逆差，制造業(yè)衰退對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已造成嚴(yán)重影響。雖然該類型區(qū)域過去經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但2019年人均GDP平均僅為6.55萬元，已低于全國(guó)平均水平，未來發(fā)展更是堪憂。

4.工業(yè)被擠壓類型。包括安徽、四川、新疆、甘肅、云南、廣西、青海、河北、河南、重慶、山東11個(gè)省級(jí)區(qū)域。該類型最大特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)上升迅速，2010～2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升16.86個(gè)百分點(diǎn)，是各類型中上升最多的，因此2020年服務(wù)業(yè)占比已達(dá)到51.91%，與工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型幾乎持平；但2019年該類型工業(yè)增加值占GDP比重僅28.82%，落后工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型8.76個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)支撐力明顯不足。與服務(wù)業(yè)占比迅速上升相反，該類型工業(yè)占比下降迅速，2010～2019年，下降14.90個(gè)百分點(diǎn)。如果按照這個(gè)速度下去，預(yù)計(jì)在2025年，該類型工業(yè)增加值占GDP比重將低于20%，將呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)空心化特征；實(shí)際上，2010～2019年，該類型工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅17.13%，貢獻(xiàn)偏弱。由于工業(yè)發(fā)展未充分，但在GDP中占比就呈迅速下降之勢(shì)，所以該類型稱為“工業(yè)被擠壓產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱“工業(yè)被擠壓類型”。該類型人均GDP僅5.56萬元，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，未來可能面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏工業(yè)支撐、增長(zhǎng)乏力的壓力。

5.弱風(fēng)險(xiǎn)類型。包括湖北、陜西、山西、江西、湖南、貴州、寧夏7個(gè)省級(jí)區(qū)域。該類型工業(yè)占比較高，2019年工業(yè)占GDP比重達(dá)到33.91%，2010～2019年工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到28.03%，均僅次于工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型；2010～2019年，工業(yè)占GDP比重僅下降8.02個(gè)百分點(diǎn)。該類型非金融對(duì)外投資存量較低。總體來說，該類型是各類型中產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的，因此稱為“產(chǎn)業(yè)空心化弱風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱“弱風(fēng)險(xiǎn)類型”。

6.工業(yè)跨越類型。區(qū)域包括海南和西藏。該類型主要特點(diǎn)是工業(yè)占比較低，2019年，工業(yè)占GDP比重僅9.42%，為各類型中最低。該類型區(qū)域?qū)嶋H上由于特殊地理?xiàng)l件，跨越了工業(yè)化階段，工業(yè)占比一直較低，所以該類型稱為“工業(yè)跨越產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)類型”，簡(jiǎn)稱“工業(yè)跨越類型”。由于缺乏工業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，2020年人均GDP僅5.35萬元，為各類區(qū)域中最低。

三、防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

由于我國(guó)多數(shù)地區(qū)已面臨產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，已成為各區(qū)域發(fā)展過程中必須要面對(duì)的任務(wù)。

(一)提升服務(wù)業(yè)的層次、保持制造業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)是工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移類型防范產(chǎn)業(yè)空心化的重點(diǎn)。北京、上海及廣東的中心城市，可重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、總部、品牌管理、金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高等教育等高端服務(wù)業(yè)，其服務(wù)業(yè)體現(xiàn)在對(duì)全球和全國(guó)的引領(lǐng)性；制造業(yè)可以保持少數(shù)高端制造業(yè)，如電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等，與科技創(chuàng)新形成良性互動(dòng)，不斷推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的孵化和培育，形成對(duì)全國(guó)的帶動(dòng)、對(duì)全球的引領(lǐng)性。制造業(yè)的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)向周邊區(qū)域、全國(guó)轉(zhuǎn)移；有序推進(jìn)部分開拓國(guó)際市場(chǎng)的制造業(yè)向有關(guān)國(guó)家轉(zhuǎn)移。

(二)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)是工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、軟件、物流、品牌服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。支持制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育新興制造業(yè)；保持高端制造業(yè)在全球的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；特別要加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)開發(fā)，占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端，保持制造業(yè)在全球的影響力、控制力；不斷推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)，提升品牌在全球的影響力、市場(chǎng)占有率。盡力延緩制造業(yè)占GDP比重的下降速度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展，使該類區(qū)域成為世界新興制造業(yè)的策源地。重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)在全國(guó)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)制造業(yè)向外國(guó)轉(zhuǎn)移。

(三)重振工業(yè)發(fā)展是工業(yè)衰退類型防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。該類型應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，簡(jiǎn)化辦事程序，提升政府服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提升市場(chǎng)在資源配置中的作用。充分摸清區(qū)域工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展良好的企業(yè)，支持發(fā)展；通過政策支持能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，加強(qiáng)政策配套；對(duì)部分具有一定發(fā)展?jié)摿Φ睦щy企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡力恢復(fù)企業(yè)活力；對(duì)部分實(shí)在難以存活的企業(yè)，果斷關(guān)閉。充分利用已有閑置工業(yè)資源，大力招商引資。通過升級(jí)原有支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；改變區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源型工業(yè)偏多的特點(diǎn)，積極引進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)，如發(fā)展一些食品飲料、紡織服裝、家電制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盡快遏制區(qū)域工業(yè)衰退的局面。

(四)加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展是工業(yè)被擠壓類型防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。積極承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接電子信息、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分利用部分城市科技、人才、軍工等優(yōu)勢(shì)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、新能源等；依靠本地資源較多的特點(diǎn)，發(fā)展資源深加工，重點(diǎn)發(fā)展新材料、飲料食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。充分利用本地市場(chǎng)，發(fā)展汽車、建材等產(chǎn)業(yè)。盡快遏制制造業(yè)占GDP比重下降過快的局面。

(五)促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)是弱風(fēng)險(xiǎn)類型防范產(chǎn)業(yè)空心化的重點(diǎn)。雖然區(qū)域工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐仍然較強(qiáng)，但該類區(qū)域仍然面臨制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的問題，原材料工業(yè)、低端制造等較多，未來也可能面臨制造業(yè)增長(zhǎng)乏力的可能。因此，該類區(qū)域仍然需要不斷推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)的結(jié)構(gòu)層次、推進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、積極培育品牌等。通過承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的環(huán)境。

(六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是特殊類型地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。該類型仍然要控制工業(yè)發(fā)展，工業(yè)適度利用本地資源發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)等，走品牌化、特色化之路。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)利用本地特色自然資源發(fā)展旅游業(yè)等，海南要充分利用自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)展旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；西藏要利用與南亞接壤優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向南亞進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)等。

(七)加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，防范共性問題。除了上述針對(duì)各類型區(qū)域的對(duì)策外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，防范共性問題。一是加強(qiáng)各類型區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)移類型和工業(yè)弱轉(zhuǎn)移類型向工業(yè)衰退類型、工業(yè)被擠壓類型、弱風(fēng)險(xiǎn)類型的轉(zhuǎn)移；由于我國(guó)還并不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)工業(yè)發(fā)展并不充分，因此積極引導(dǎo)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的制造業(yè)企業(yè)盡力向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移對(duì)防范我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。二是積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)不斷升級(jí)，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是適度控制工資上漲速度。由于工資上漲過快，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升迅速，被迫轉(zhuǎn)移國(guó)外。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距的背景下，適度控制工資上漲速度對(duì)減輕工業(yè)企業(yè)壓力、防范制造業(yè)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)具有一定的意義。