遼寧生產企業應急管理存在的問題及應對策略

錢思雨，陳英梅

(遼寧工業大學，遼寧 錦州 121000)

1 遼寧生產企業現狀

目前，國家對于企業生產事故的關注重點在于事故發生后的應急處理方面的問題，解決問題的方式是比較被動的。我國生產企業生產經營過程中仍然存在很多隱患，針對生產企業的應急管理還有很大的提升空間。當前，遼寧省企業安全生產形勢非常嚴峻。前期，國務院安全生產委員會辦公室就本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故進行了約談和通報。從生產領域來看，2018年以來生產安全事故呈現大幅度上升的趨勢。做好企業生產安全監管工作，營造一個安全穩定的生產環境和社會環境是當前的重要任務。全省各地、各部門深刻領悟習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的總體部署和要求，提高政治自覺和責任自覺，深刻汲取事故發生的慘痛教訓，采取負責的態度和扎實有力的措施，堅決遏制事故頻發的勢頭。

2 應急管理相關論述

2.1 應急管理構成

2.1.1 應急預案

應急預案是應急管理中的重要部分，影響著生產企業安全事故的結果。應急預案的設立需要綜合考慮生產企業的生產經營狀況和生產事故的類型等。完善、高效的應急預案為企業應急管理的實施打下了堅實的基礎，有利于后續企業生產事故的解決。

2.1.2 應急管理機制

生產企業應急管理是一個動態過程，其貫穿于突發事件發生前、中、后三個階段，包括事前監測準備、事中應急響應、事后恢復總結三個階段。三個階段的高效執行才能最終保證應急管理機制對企業生產事故的有效處理，減少企業的損失，保證企業可持續發展。此外，還要根據企業生產事故的種類以及企業的具體情況制定合理的應急管理辦法。在事故發生后，總結經驗和教訓，不斷完善應急預案和管理機制，最大限度地降低事故發生的概率。

2.1.3 相關法律法規

相關法律法規的頒布對于企業生產過程中的應急管理產生了深遠的影響。在增強企業安全法律意識的同時，在生產過程中也起到了約束作用。2007年8月，全國人民代表大會通過了中華人民共和國突發事件應對法，以此來預防、減少突發事件的發生，控制和減輕事故對企業和社會造成的不良后果，保護人民、公共財產安全。《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》和《國務院關于全面加強應急工作的意見》等重要政策文件都明確提出要“加強應對突發事件能力建設”，并將該項文件作為進一步完善我國應急管理體系的重要決策。

2014年12月1日正式實施的新修訂的《安全生產法》中，增加的第七十六條和2015年2月28日頒布實施的安監總局令第74號《企業安全生產應急管理九條規定》都對我國的安全生產應急能力建設及應急救援提出了新的舉措。

2016年4月15日，國家安監總局頒布了經過修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》，該辦法的制定不僅能推進生產安全事故應急預案的規范管理，而且有助于提升企業提前防范和高效處置各種突發事件的能力。

2021年9月，遼寧省安全生產委員會制定出臺《遼寧省重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》和《遼寧省重大事故隱患及問題倒查追責辦法(試行)》。重拳治理重大生產安全事故隱患，推動生產經營單位落實安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。

2.2 應急管理建設

應急管理建設基本框架為“一案三制”。一案:應急管理預案：在預判和評估事故發生的概率、產生的影響的基礎上，對企業應急部門、人員、設備等做出合理的安排。三制：體制、機制和法制：體制明確規定了各級政府的領導和相關部門的所屬責任；機制是指針對事故的緊急處理機制，從事故發生前至結束，避免事故朝著嚴重的方向發展，盡量把損失降到最小。

圖1 應急管理機制

應急管理法制是指國家針對突發事件的預防、應對、處理和善后恢復頒布的相應法律。

圖2 應急管理法制

3 生產企業應急管理的意義

以人為本，把保護人民生命安全置于企業發展首位。人是企業的核心，也是生產事故中的主要因素，更是應急管理能力建設的中堅力量。個人的應急管理能力的高低直接或間接影響企業整體應急管理能力的水平。在任何可能造成人員傷亡的生產事故發生之前，及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。

居安思危，未雨綢繆。在生產事故發生前，做好應對生產事故的應急預案、物資準備等。最大限度地降低生產事故發生的可能，以及在生產事故發生后，盡量減少人員傷亡和財產損失。

借助法律約束力，強化生產企業應急管理能力。將安全生產放在企業生產工作的首位，在法律的約束下，確保企業以及員工意識到保證企業生產安全的重要性和意義，加強應急管理建設。

在應急管理的作用下，企業自身的發展也會向著更加多元化的方向進行。為了企業的生產安全，除了企業自身，還需要借助其他外部力量。如政府的協助，以及國家法律的約束，為企業帶來更好的發展。

構建和諧、穩定社會的重要保障。生產企業應急管理工作，有利于解決企業中存在的危機，維持企業可持續發展，構建穩定的社會環境。目前，自然災害、公共安全事故、生產安全事故頻繁發生，造成大量資源浪費以及環境污染等。不僅會使人民生命財產安全受到威脅，甚至會危害社會穩定。所以，企業需要營造一個安全的生產環境，更加重視制定應急管理工作，以實現企業以及社會的穩定、快速發展。

加強應急管理工作是履行行政職能的重要任務。當前，應急管理工作依舊是政府工作中的薄弱環節，作為自身建設的重要任務，全面履行管理職能，采取有力措施，提高應對危機的處理能力，才能更好地完成政府行政職能，促進社會發展。

4 生產企業應急管理存在的問題

隨著我國生產企業的發展與進步，我國應急管理事業也隨之不斷發展。目前我國針對企業突發事件主要著眼于事故發生后的應急處理。針對發生的問題解決問題是一種被動消極的管理方式，對于生產事故的應急管理仍存在許多問題。

目前，遼寧省生產企業的應急管理工作并不完善，還有很多需要改進的地方。大多數中小型企業并沒有自己獨立、完整的應急管理體制，并不能對生產事故做出有效的預防監控與處理，無法有效減少生產事故的發生。

對企業人員的應急管理培訓工作不到位。培訓次數過少，應急演練過于形式化。一旦發生生產事故，并不能真正發揮應急管理培訓的作用。在培訓過程中出現的問題不能做到總結與反思，無法真正發揮應急管理培訓的作用。

企業對于日常的應急管理工作不夠重視，沒有真正做到提前預防。企業的重心主要放在生產與銷售上，忽略了應急管理的重要性，很多應急管理工作流于表面。在應急管理方面的投入過少，例如對人員的培訓、應急設備的投入等。

企業對于日常生產工作的檢查不到位，不能及時發現生產過程中存在的隱患，降低事故發生的頻率。從當前遼寧省生產企業安全事故發生頻率居高不下的情況來看，企業日常的生產安全檢查工作還有很多不足與疏忽，這也進一步增加了企業生產事故發生的頻率。

缺乏專業的應急管理人員。由于管理人員不夠專業，缺乏經驗，導致對管理工作無法落實在關鍵點上，影響應急管理工作的正常運行，導致生產事故不能得到有效遏制。

5 應對策略

企業應該建立自己的應急救援組織，及時高效應對突發事件，以防政府救援到達時間過長，耽誤對人、物的保護與救助。應該擁有充分的物資準備，利用滅火器、防護服等，可以應對小型的突發事件，減少損失，避免危險的蔓延。應急設備的投入，對于企業來說，擁有良好性能、先進的設備不僅能提升企業的生產效率，還能盡可能減少安全事故的發生。機器設備可以分為安全設備、監測設備和應急設備。安全設備可以保證企業生產工作順利進行，監測設備可以在事故發生前監測意外，應急設備可以在企業生產事故發生時發揮保護作用，提供報警、救援等有效保護措施。如發生火災要使用滅火器，發生毒氣泄漏要使用空氣呼吸器、防毒面具等。應急設備的投入能夠使生產事故發生時，更高效地處理事故，化險為夷，盡可能地避免、減少人員傷亡和財產損失。

建立應急指揮組織進行組織協調，以科學的、系統的進行應急處理。提升企業的應急救援能力，在事故發生時，有效地進行人員疏散與解救。提升事故上報與通信的速度，當企業自身救援能力有限時，應及時與政府專業的應急救援人員聯系，這樣也能極大地保護企業。

制訂完善的恢復計劃，事故發生后在減少損失的同時，也需要盡快恢復生產工作，不影響企業的正常運行。事故發生后要及時進行事故分析與總結，分析企業現有的危險源頭，吸取經驗，總結教訓，避免危險再一次發生。盡快恢復生產力，已經產生的損失不能彌補，但要盡快準備投入生產，恢復企業的生機活力。

除此之外，還可以借助外部力量，例如政府。政府應做好危險化學品安全監管工作，認真貫徹落實國家對生產企業應急管理的具體要求，吸取事故發生后的經驗教訓。營造安全穩定的社會環境是當前重要的政治任務。

每個企業生產的產品類型略有不同，應根據企業本身的實際情況制定相應的應急預案和應急管理機制。根據可能發生的事故類型“對癥下藥”，避免書本化，導致應急管理機制中職責分工與實際崗位不一致，脫離實際。

培訓專業的應急管理人員，系統、有效地進行日常監督管理工作，從根本上遏制生產事故的發生。日常對員工進行模擬事故培訓、相關知識講解等，培訓員工在事故發生時能夠進行自我救援，保護人員與企業財產安全，最大限度地減少企業遭受的損失。

6 結論

綜上所述，目前遼寧省生產企業應急管理工作不夠完善，存在諸多問題，導致生產事故頻率一直居高不下。企業生產事故的發生不僅會威脅人的生命，還會影響企業的生存與發展，甚至會影響社會的發展與進步。因此，企業制定完備的應急管理制度，對企業、社會乃至國家的發展都會產生深遠的影響。