財政局經濟管理預算問題與措施

楊姣姣

(安陽縣財政局，河南 安陽 455000)

1 基層財政局預算管理工作的任務及目標

1.1 預算管理任務

基層財政局的預算管理工作開展，要對市場經濟信息進行全面的了解與掌控，要深化分析與合理預測未來經濟發展趨勢，并在此基礎上建立具備高實效性的財務數據體系。同時，財政局和財務管理人員要以經濟發展實際為基礎，結合本國國情，對政府經濟工作實施規范管理。

1.2 預算管理目標

預算管理有四個方面的管理目標，一是以計劃為依據明確具體的管理目標，預測可能出現的管理問題。二是協調各經濟活動，使管理者立足全局分析經濟價值鏈之間的關聯，與各部門開展全方位溝通。三是對各部門業績目標進行預測、組織與優化，并考評業績。四是引導員工以積極心態投入工作，以飽滿熱情確保工作目標實現。

2 財政局預算管理工作面臨的問題

2.1 管理方式缺乏先進性

市場經濟高速化發展的同時，我國經濟結構也逐步調整。然而基層財政部門仍以傳統粗放型預算管理模式實施經濟管理，與當下經濟發展及社會變化呈現出了一定的不契合性，與經濟形勢的新特點并不匹配。面對社會背景的多元發展，各個行業領域中誕生了多種不同的政府部門投資及撥款形式，陳舊的預算管理方式必將會對預算管理的高效性與優質性提升產生限制。

2.2 政府資產核算不全面

一般情況下，事業單位在固定資產登記時以其最初價值為主，未將固定資產應用中出現的磨損及折舊情況納入考量，因而財政局的預算管理無法對固定資產當前價值、損耗程度、利用狀況進行查閱與分析，無法基于賬面數據判斷固定資產實際價值，不能準確計算出行政服務成本，從而削弱了對財政資金監督管理的針對性。

2.3 預算管理制度不完善

目前財政局所應用的預算管理制度由于未能及時更新與完善，出現了覆蓋面不夠寬泛、涉及內容不全面等問題，無法對預算管理人員的具體工作實施提供制度保障與約束，不僅會降低預算管理工作的規范性，也會導致出現不公正性、非科學性預算管理行為，這既會影響預算管理成效，也不利于財政部門職能價值的彰顯。

2.4 預算編制能力有待提升

在收支預算、采購預算編制等各個方面，財政部門因缺乏完善的標準化定額體系，常是以上一年度基數對新的定額標準進行推算，按照此法得出的定額基數與政府部門或相關單位的實際耗用情況并不一致，未能實現定額定員管理，未基于實際支出設計定額項目標準，導致項目支出難以細化，會因預算編制缺乏科學性而導致預算超支或結余過多現象的發生。

2.5 預算執行規范性欠佳

預算執行方面，基層財政局存在收入私自截留或列收列支問題，先用預算后補審批的情況也較為常見，這些問題的存在會對財政資金的高效利用產生制約。一些基層財政部門常會于預算執行過程中進行高額資金的追加，或是預算支出項目未詳細明確，會因此而導致出現結轉資金額過大、支出存在大量結余的情況，難以發揮出預算執行對費用支出的限制作用。

2.6 缺乏有效預算監督

目前，一些財政局存在缺乏績效考評機制的現象，在預算執行過程中，未追蹤與監督支出資金的流向及利用情況，存在預算資金被用作其他用途的現象?，F階段，我國的財政監督體系雖逐步建立，由人大、審計以及財政等多個部門聯合擔負監督職責，然而預算執行方面的監督力度并不充足，預算報送審核中存在項目名不明確、項目信息不完善的問題，并且預算也不夠透明。

3 可行性措施

3.1 引入新型預算管理方式、規范實施預算管理

第一，明確管理目標、選擇對應管理方式。預算管理人員應采用走訪調查等多種方式對市場經濟特征進行把握，了解各行業領域之中政府部門所應用的投資及資金撥付方式，并在此基礎上確定相匹配的預算管理目標，根據目標選用更加契合的管理方式。

第二，優化傳統方法、引入精細管理理念。應立足傳統預算管理方法的基礎上進行創新與改革，融合科學管理、精細管理等先進理念，實現預算管理各環節中先進理念的有效滲透，從而確保預算管理工作更加科學、規范與有效開展。

第三，強化管理者素質、有效應用預算管理方法。預算管理工作目標的制定與實施要由管理人員負責，財政局應通過管理人員業務水平、預算管理知識豐富，保障預算管理方式的有效應用。可通過定期召開預算管理技能培訓活動，或在財政局內部舉辦座談會，或邀請預算管理專家到局內開辦講座，結合培訓考核結果實施獎懲，以此增強其預算管理能力，提升自主性。

3.2 拓展預算管理范圍、提升資產核算管理全面性

第一，創新預算信息收集形式、轉變核算方法。作為財政局預算管理的核心內容，事業單位的固定資產核算工作要優質、高效完成，需要由預算管理人員對預算信息的獲取形式進行豐富，通過多元化信息收集了解固定資產真實價值。要調整以往不科學的資產核算方式，將固定資產折舊納入其中。預算報表需要包含事業單位固定資產利用、損耗等各個情況，并且要應用合理化的報表編制形式保障財務工作的透明化開展，從而實現預算落實情況的如實反映，并精準預測可能存在的風險因素。

第二，及時公開預算管理情況、實現財務管理及核算管理融合。預算管理中要做到管理情況的及時公開，做到違法違規行為的有效規避。要實現核算管理與財務管理的深度融合，高效完成資金預算管理，定期報告事業單位固定資產，并做到固定資產的翔實記錄、精準計量與及時確定，詳細總結與分析報告內容，通過有效監管確保預算管理得到貫徹與執行，實現對賬、盤點等工作環節的高效開展，從而使預算管理工作更具實效性。

3.3 構建科學完善的預算管理制度、為預算管理提供制度保障

第一，嚴格落實制度。財政局應通過預算管理制度的建立與優化，為日常預算管理工作提供剛性制度依據，確保各個管理環節均有條不紊地開展，通過管理制度的制衡與參照作用發揮確保預算管理工作高效開展。管理權利的行使、職責的履行均要以制度作為依據，并對違背制度的人員給予嚴厲的懲處，從而為預算管理質量提升提供保障。

第二，依據制度表彰與激勵。對預算執行成效理想的部門或人員給予一定獎勵，靈活采用物質獎勵及精神獎勵，以激發預算人員的工作熱情，提升其管理服務意識，發揮出預算管理制度的積極促進作用。面對會計預算管理中的超預算問題，應對其誘發原因進行深入探討，按照制度要求對責任人進行追責，從而對當事人及其他人起到警示與督促作用。

3.4 提高預算編制科學性、采用定員定額管理措施

第一，開展零基預算改革。財政人員應了解業務具體實施進度，收集市場波動信息，把握項目建設需求，通過信息共享機制建立與利用確保實現科學合理的預算編制。如編制縣級政府經常性支出項目預算時，可通過大數據技術引入，對歷年來的支出狀況進行分析，了解往年項目資金利用率情況，做到預算支出標準的科學制定以及資金數據的合理調整。同時，還應將定員定額管理納入預算管理之中，定額標準的制定既要有所差異，也要具備針對性，通過與各部門有效溝通，對其內部人員流動情況予以掌控，從而做到各部門預算的合理編制。

第二，有效執行中期財政規劃編制。以財政政策為指導，加快預算管理工作的改革進程，財政計劃要每三年編制一次，要對年度資金需求進行精準計算，且要確?？缒觐A算具備高平衡性與高預見性，確保財政資金得到高效利用。要求預算編制的支出要做到細化與分解，遵循制度文件要求對項目內容進行確定，并按流程提交支出經費申請，確保一二級科目能夠合理對接，對具體的實施周期進行確定，預算執行時非必要情況盡可能不對項目做出變更，從而科學化、規范性地完成項目支出預算管理。

第三，細化處理特殊資金。對于專項資金、中央轉移支付等特殊性質的資金，應做到細化管理，根據項目進行各項資金的落實，提前提交用款規劃，確保財政資金能及時劃撥，進而對年末結轉及結余問題進行有效化解。與此同時，要做到往年結轉資金的科學管理，針對大型項目實施動態化管理，了解項目進度、明確資金支出利用情況，通過結余資金的有效管理確保財政資金得到高效利用。如縣級財政局可提前進行專項轉移支付，從而為醫療衛生、交通運輸等民生事業提供充足資金保障。

3.5 提高預算執行管理機制規范性、強化預算執行分析成效

第一，做好預算執行前期規劃。財政局應結合地區經濟發展狀況，根據社會事業發展規劃，合理編制月度用款計劃，及時將做出的支付申請提交給上級部門。財政局要嚴謹、細致地審查各個部門所提交的用款申請，特別是要加強支出數額較大的項目審查，并要實時追蹤了解建設項目的實際進展情況，及時了解資金去向、明確資金利用情況，通過追蹤管理保障資金能夠得到合理化與規范化的使用。重點強化暫時款的管理力度，對暫時款的支付規模進行合理壓縮，并應按照制度要求墊付臨時款，且要合規收回或核銷臨時借款或墊款。

第二，確保權責發生制有效貫徹。財政預算管理過程中，要通過權責發生制的引入，在這一剛性約束管理機制的作用下確保預算能夠得到有效執行。針對同級人大已審批完成但不包含在預算項目之中的項目應拒絕支付，預算變更時應針對性進行預算編制方案的調整，不可私自修改預算編制內容，以權責發生制作為預算管理工作的制度保障。

第三，強化預算編制執行分析。針對預算編制的執行情況開展全面分析，動態化追蹤監管整個預算執行過程，以免資金出現應用不合理或挪作他用的情況。應制定嚴格的預算執行分析制度，注重大規模撥款項目，通過國庫集中支付制的引入與推行，構建信息系統平臺，從而實現智慧化財政預算管理。通過金財工程的建立與實施，確保預算執行中問題可及時發現且于規定時限內完成整改，從而實現高效的財政管理。

3.6 構建完善性財政預算監督體系、嚴格實施預算績效管理

第一，提高預算管理全程透明度。財政部門要及時向社會公示預算編制、公布預算執行及決算情況，確保整個預算管理過程透明化開展，根據科目所屬經濟類型列清預算明細，并要注明資金用途及具體流向?？h級政府向人大報送預算草案時，要細化預算內容，要詳細列出工資福利支出明細，還要將商品及服務、個人及家庭補助等支出列清，并且要對各個項目之下的分項支出進行說明，通過全面的預算數據提供來為人大代表的預算審核工作高效完成提供支持。

第二，依托大數據技術實施審計監管。財政預算審計與監督的過程中，可將大數據技術引入其中，要建立數據庫，依托大數據技術開展數據統計與分析，提升預算執行情況審查的嚴格性，確保所有大宗資金支出的審查均全面且細致。同時要對審查監督重點進行梳理，提高核查力度，并要構建民眾監督參與機制，引導民眾積極參與到財政預算管理監督工作中。可利用召開聽證會、設立網上信箱等方式，為公眾監督舉辦提供途徑，以便預算全程的有效公開，避免財政資金被挪作他用或被浪費。

第三，制定與落實預算績效管理考評機制。財政局應加強預算績效管理，通過績效管理機制的建立、考核評價機制的實施，全面且嚴格考核各部門項目支出預算執行情況，并出具翔實可靠的績效考核評價報告。同時，要建立一個完善的績效運行跟蹤監督管理機制，針對得出的績效考評結果進行對比分析，排查預算執行問題，并針對性調整問題。此外，要對績效評價管理模式進行優化，提高績效評價報告編制的全面性，通過預算績效試點工作開展，對所得出的有價值績效管理經驗進行全面推廣，從而保障預算績效管理工作能夠高效開展。

4 結論

作為財政局的重要管理工作內容，預算管理能否取得實效取決于財政局的管理方式是否科學、管理制度是否健全等多個方面。因此財政局應加強對預算管理問題的把控，并針對性提出問題應對決策，通過引入新型預算管理方式、規范實施預算管理、拓展預算管理范圍、提升資產核算管理全面性、構建科學完善的預算管理制度、為預算管理提供制度保障、提高預算編制科學性、采用定員定額管理措施、提高預算執行管理機制規范性、強化預算執行分析成效、構建完善性財政預算監督體系、嚴格實施預算績效管理等多項舉措實施，確保財政局財政管理工作實效性開展，從而充分彰顯財政局的職能價值。