航班運行中疫情風險聯防聯控機制研究

□ 李振輝

面對新冠肺炎疫情的肆虐，我國始終堅持人民至上、生命至上，堅持“動態清零”總方針。作為旅客航空運輸全過程保障主體的航空公司（以下簡稱“航司”），一方面，不打折扣嚴格落實疫情防控要求，航班運行保障的工作量大幅增加；另一方面，難免因措施落實不到位導致旅客被拒載、隔離、遣返等影響旅客出行的情況發生，從而導致落實疫情防控政策與旅客美好出行體驗之間的矛盾較為突出。為此，筆者在研究國家疫情防控要求及航司落實疫情防控政策現狀的基礎上，深入分析航班運行中落實疫情防控措施各環節存在的問題，提出疫情防控機制流程和系統平臺建設的構思，以便給各航司高效應對疫情防控提供借鑒。同時，對將來疫情防控工作能夠推進政策標準化、數據共享化、系統智能化進行展望。

一、國內疫情防控形勢嚴峻、防疫政策嚴格

當前全球新冠肺炎疫情仍處于高位，病毒還在不斷變異，風險和威脅仍然存在。基于國家防控理念，各國采取的防控策略和措施主要有2 種：一種是一些國家選擇了所謂的“躺平”，通過群體免疫，讓民眾自然感染，但付出了更多的生命代價；另一種是通過主動接種疫苗來獲得主動免疫，但付出了更多的管控成本。我國的防控理念一直是堅持人民至上、生命至上，通過主動的疫苗免疫建立免疫屏障，始終堅持“動態清零”總方針。實踐證明，“動態清零"是當前統籌疫情防控和經濟社會發展的最優選擇。

民航旅客運輸是疫情防控的一個重要防范關口，因此，國家民航總局為嚴格落實“外防輸入、內防反彈、人物同防”總體要求，按照更加“精準、科學、有效”的原則，制定了“空中防控力度不減、地面防控措施更嚴”的防控策略，陸續修訂發布《運輸航司、機場疫情防控技術指南》，在幫助航司、機場做好疫情防控工作中充分發揮了行業指導作用。

在落實國家、行業疫情防控政策標準時，各地方政府、機場公司也會依據自身所在的城市、機場特點，采取不同的疫情防控政策，導致不同城市、不同機場產生了差異化的疫情防控標準，這也對航司帶來了巨大影響。航司在航班運行保障過程中，需要掌握每一個運行機場疫情政策，做好旅客登機前檢查、空中監測及與落地機場交接工作。一旦航司在運輸保障過程中不能有效落實各地防控政策，不僅影響航班運行效率，更會給旅客帶來不好的出行體檢。為此，做好各地疫情政策收集、傳遞、宣貫、落實等工作，確保航班運行保障過程不發生與當地機場疫情防控政策不符的情況，就顯得尤為重要。

二、航班運行中疫情防控主要存在的問題

為落實各地疫情防控政策，航班運行保障的工作內容相對平時正常情況有了大幅增加。比如，根據運行機場的要求，登機前要做好旅客政策告知、健康碼、核酸檢測報告查驗、旅客健康信息申報、管控旅客座位安排、旅客手部清潔消毒、信息傳遞及移交等工作；飛行途中要檢查旅客全程佩戴口罩情況、機上盥洗室消毒、體溫檢測等工作。盡管各航司以高標準、嚴要求落實，仍難免發生一些疫情防控相關的問題，在航班運行中疫情防控存在的問題主要涉及以下3 個方面。

1.疫情政策解讀不準確造成執行出現偏差

典型事件1：2021 年8 月15 日，某航司至三亞航班，因地面服務人員對三亞疫情防控政策解讀不準確，造成1 名不符三亞機場防疫要求的旅客到達三亞機場后又被安排原機返回濟南。

典型事件2：2021 年11 月3 日，某濟南至長沙航班，因疫情政策解讀不準確，導致旅客信息告知和值機環節管控不到位，造成59 名旅客因無48 小時內核酸檢測陰性證明在登機口被臨時減掉。

2.疫情防控信息傳遞接收不及時造成執行出現偏差

典型事件1：2021 年12 月6 日，某航司至烏魯木齊航班，因對烏魯木齊機場防疫部門發布的管控旅客信息傳遞及登機前排查不到位，導致登機結束后再臨時登機排查，造成航班延誤。

典型事件2：2021 年12 月8 日，某航司臺州至海口航班，因航司值班人員在接收到疫情防控政策更新后未傳遞至臺州機場相關地服代理單位，導致3 名無核酸檢測證明的旅客登機，被乘務員發現后臨時減客，航班延誤。

3.疫情防控政策現場落實不到位造成執行出現偏差

典型事件1：2021 年10 月26 日，某航班在庫爾勒機場落地后，庫爾勒機場防疫部門檢查發現5 名旅客未攜帶48 小時核酸檢測證明，被要求旅客隨機返回青島。該事件主要由于青島出港地面服務人員在旅客值機、登機環節落實疫情防控排查措施不到位導致。

典型事件2：2022 年4 月6—13 日，因至某機場部分航班多名旅客未注冊西安一碼通，未持有效核酸檢測證明，個別公司被該機場運行管理部門采取限制運行措施并限期整改。

通過以上典型事件分析，航司疫情防控工作易在政策解讀、信息傳遞及現場執行等3 個環節發生問題。由此，航司應建立健全疫情防控工作機制，降低疫情防控對旅客出行的不利影響。

三、航班運行中疫情風險聯防聯控機制

通過深入航司調研，結合航司組織架構及運行實際，針對航司疫情防控聯防聯控機制進行了系統性思考和架構，從機制流程和系統建設兩方面入手，確保各項疫情防控措施有效落地，確實管控疫情風險。

1.完善疫情防控機制流程

（1）防疫政策接收、解讀、發布環節。①涉及與所在地機場對接的航司單位，在接收到對應機場疫情防控單位發布的疫情防控政策及其更新后，初步解讀政策內容，尤其針對政策原文表述不清楚、無書面文件（如口頭或短信）的，向發布單位了解具體執行要求，并將政策內容及相關執行要求第一時間傳遞給航司的疫情防控政策解讀小組進行匯總。②航司疫情防控政策解讀小組接到政策或更新后，應第一時間進行評估解讀，如解讀過程中存在不明確或有疑問的內容，通知航司所在機場派駐單位向對應機場疫情防控單位進行咨詢溝通核實。③航司疫情防控政策解讀小組根據政策原文及咨詢情況，解讀明確政策執行要求，編制運行機場疫情防控政策要求，重點明確涉及的機場名稱、引用的疫情反饋政策要求、航司疫情防控措施、政策解讀時間等，并按時發布。

（2）運行機場防疫政策執行環節。①航司客票銷售單位分解疫情防控政策中需要旅客掌握的信息，提煉并精簡出旅客須知的內容，通過公司官網、各售票渠道、短信等方式向所有購票旅客進行告知，并根據疫情防控政策的變化及時更新修訂。②航司自營地面服務保障單位，結合自身地面旅客保障環節（現場指揮、旅客值機、登機服務等）崗位業務工作，制定各崗位承接執行工作程序及職責分工，并根據疫情防控政策的變化及時更新修訂，確保疫情防控政策有效落實。③航司委托機場代理進行地面服務保障的，有航司派駐商務人員的機場，相關派駐人員單位要結合現場保障商務人員的業務工作，制定商務人員承接執行工作程序，明確對所在機場地服代理的工作要求，并根據疫情防控政策的變化及時更新修訂，協同機場地服代理單位落實疫情防控政策要求。④航司委托機場代理地面服務保障的，無航司派駐商務人員的機場，相關機場代理對口航司單位應第一時間將疫情防控政策及更新修訂傳遞給機場地服代理單位，明確執行要求，督導疫情防控政策有效落實。⑤航司客艙服務單位結合乘務人員業務工作，制定機上服務承接執行工作程序，并根據疫情防控政策的變化及時更新修訂。⑥航司疫情防控政策各執行崗位，如在實際執行中與執行要求或政策原文不一致時，及時反饋給疫情防控政策解讀小組評估修訂政策解讀，以便鏈條上下游崗位掌握統一的標準。

（3）運行機場防疫政策更新環節。航司疫情防控政策各執行單位定期對照運行機場疫情防控政策要求，檢查對應機場疫情防控政策的適用性，因當涉及地區疫情形勢發生變化可能導致對應機場政策更新、失效時，應主動對接機場疫情防控單位了解政策變化情況，及時反饋疫情防控政策解讀小組更新或刪除相關管控要求。

（4）疫情防控監督考核。因航班運行中疫情防控政策落實工作程序不完善或崗位責任未落實等原因，造成的航班運行不順暢、不正常，或被機場疫情防控辦公室、運管委、民航局等單位通報批評甚至采取限制處罰措施的，航司疫情防控政策解讀小組負責事件調查、原因分析和責任界定，督促相關責任單位進行整改，持續完善疫情防控措施，并按照航司相關規定進行處罰，或進行追責、問責。

2.建立疫情防控系統平臺

（1）政策解讀發布系統平臺。該系統平臺主要功能包括各地方政府或機場單位按照國家、民航局發布的指導文件、結合地方特點發布各自疫情防控措施，航司接收機場措施后結合運行實際解讀制定各崗位執行工作程序，并直接發布到一線工作人員掌握執行，一線工作人員針對執行中存在的問題反饋至航司、機場，進一步做好政策的更新、解讀、發布。

（2）旅客服務系統平臺。該系統平臺主要功能包括在建立條目化的疫情防控要求基礎上，旅客出行前通過平臺上傳提供相關證明材料，系統自動核查相關材料的有效性和符合性，從而減少航司/機場地面服務人員工作量，以其有更多的精力處置特殊旅客（老人、兒童）需求及異常情況。另外，在售票、值機、候機、登機、空中等環節，上下游崗位都能看見彼此防控措施落實情況，相互補臺、查漏補缺，提高現場組織保障效率及旅客服務質量。

四、結論與展望

通過調研分析航班運行中疫情防控存在的主要問題，從機制流程、系統建設兩個方面針對性地提出解決方案。面對病毒變異之迅速、傳播速度之迅猛、防控難度之增加，行業層面乃至國家層面需進一步思考出臺更加完善的管控辦法，以應對新冠病毒與人類長期并存的風險與挑戰，筆者對此提出以下展望。

1.政策標準化

行業層面出臺疫情防控政策標準條目，各機場、航司只能在規定條目中選擇某幾項政策生成自身政策措施，明確相應管控要求，提高政策落實及操作便捷與統一性。

2.數據共享化

各地區、各單位疫情防控相關數據信息需統一共享（如：核酸證明、行程碼、健康碼等），為利用大數據提高疫情防控效能創造有利基礎。

3.防控智能化

在政策標準化、數據共享化的基礎上，進一步完善系統平臺建設，實現只用旅客身份信息便可識別該旅客是否符合出發地、目的地疫情防控要求，并為旅客提供相關出行指導及服務，在全面防控疫情傳播風險的前提下，盡最大努力滿足旅客出行需求。