甘肅省鐵路貨運發展思路及對策

□ 楊 永 張 帆

甘肅省認真落實推進“一帶一路”倡議及黃河流域生態保護和高質量發展、推進西部大開發形成新格局、西部陸海新通道等發展戰略，必然要求增加鐵路有效供給，加快形成覆蓋廣泛、外聯內暢、便捷高效、綠色低碳的現代鐵路網絡，這不僅為甘肅省樞紐發展提供交通運輸支撐，也對全省積極融入“一帶一路”、落實南向通道建設戰略、拓展發展空間提供了重大機遇，對提升開放型經濟發展水平具有重要意義。

一、甘肅省鐵路貨物運輸現狀分析

1.甘肅省鐵路網概況

近年來，甘肅省境內鐵路建設加快推進，鐵路運輸格局正在發生重大變化，寶蘭高鐵、天平鐵路、蘭渝鐵路、敦格鐵路等重大鐵路項目已建成通車。寶蘭高鐵、蘭新高鐵、蘭渝鐵路以及隴海蘭新線、包蘭線等鐵路交匯蘭州西站，成為了西部最大的高鐵樞紐站。2020 年甘肅省鐵路運營里程為5 467 公里，其中，高速鐵路1 425公里，鐵路網密度128.4 公里/萬平方公里。

2.甘肅省鐵路貨運狀況分析

（1）貨運能力不斷釋放提升。寶蘭高鐵的開通貫通了東部與西部高鐵網的“最后一公里”；蘭渝鐵路開通為甘肅省向南發展提供了運力保障；敦格鐵路聯通了青藏、蘭新鐵路兩大干線，為沿線地區礦產資源提供了運輸能力保障。蘭州鐵路口岸功能持續發揮，國際貨運班列逐步實現常態化開行。“公轉鐵”、多式聯運等運輸結構持續調整優化，貨物運輸集裝化和運載單元標準化水平逐步提升，物流降本增效成效明顯。2020年鐵路貨物發送量完成4 961.6 萬噸，同比增加444.8萬噸，增長9.8%；貨物運輸周轉量完成1 424.3 億噸公里，同比增加183.1 億噸公里，增長14.8%。

（2）樞紐場站建設實現新發展。建成蘭州西站等一批現代化綜合客運樞紐站點，實現與城市公交、民航機場、長途客運、軌道交通等多層次、一體化組織銜接和高效換乘。推進以蘭州為中心的國際陸港、國際空港建設，一批物流園區、鐵路專用線項目建成投運。面向“一帶一路”沿線國家和地區的國際物流大通道初步形成，積極參與合作共建西部陸海新通道，著力強化蘭州鐵路樞紐地位。

3.存在的主要問題

通過對甘肅省鐵路運能和實際運量分析可以看出存在以下問題。

（1）鐵路貨運競爭力不強。2008—2020 年鐵路貨運量雖然有所增加，但占比卻由13.2%下降到8.87%。鐵路貨運量在全社會貨運中占比進一步降低，鐵路貨運的比較優勢發揮不夠理想，2020 年甘肅鐵路貨運量為5 966萬噸，約為公路貨運量（61 272萬噸）的1/10，占全省貨運量（67 240 萬噸）的8.87%；全省鐵路貨物周轉量為1 496.44 億噸公里，比公路貨物周轉量1 020.77 億噸公里還多475.67 億噸公里，占全省貨物周轉量（2 516.84 億噸公里）的59.5%。

（2）鐵路網規模總量偏小。甘肅省存在路網規模總量偏小，鐵路干線覆蓋范圍小，路網分布不均衡，民族地區、革命老區和貧困地區鐵路發展相對滯后，還有2 個少數民族自治州未通鐵路，境內高速鐵路通達性不足，時效性難以滿足出行需求，7個市（州）不通高鐵，與鄰近省份之間的鐵路聯系仍然不足。

二、甘肅省鐵路貨運需求分析

1.鐵路貨運形勢分析

隨著高鐵建設步伐加快，效應顯現，鐵路貨運市場份額逐年提高。2017 年以后國內鐵路運輸增長加快，疫情爆發以來，基于鐵路運輸的穩定性和安全性等特征，貨運量逐年增長，2021 年全國鐵路貨運量為47.2億噸，增長了3.6%；周轉量為33 190.7億噸公里，增長了8.7%。受其他交通運輸方式興起和鐵路本身競爭力不足的影響，我國鐵路貨運量及貨物周轉量占比持續下降，主要是受經濟周期的影響，大宗商品和材料等運輸需求下降。另外，汽車、船舶等其他交通運輸方式興起，致使鐵路相對競爭力下降。隨著鐵路體制改革，鐵路貨運困境倒逼轉型發展，未來鐵路貨運仍將保持緩慢增長態勢，但所占比重仍將處于緩慢下滑趨勢。

2.甘肅省鐵路貨運量預測

由于鐵路運輸需求生成的機理非常復雜，影響因素眾多，僅模擬貨運量歷史數據建立的預測模型，對未來需求預測的準確度比較低。只有分析主要大宗貨物的運輸需求，才能較準確地預測貨物運輸總需求量。

（1）煤炭運輸量。2020 年甘肅省煤炭產量3 859萬噸，煤炭資源消費總量7 425.45萬噸，調出量1 625.8萬噸，主要集中在隴東和中部地區；外部調入4 799.3萬噸。甘肅省煤礦分布主要呈現出“隴東富煤，中部有煤，河西貧煤”的區域分布特點。加之甘肅省地形狹長，產地和消費地呈現出錯位分布的態勢，煤炭供給形成了隴東自用、河西外購、中部兼有的供應結構，且煤炭能源自給率僅為30.8%。天平鐵路的開通能夠實現隴東煤炭“調入”中西部，緩解中部地區的煤炭缺乏狀況，特別是蘭渝鐵路開通后，交通運輸的便利為煤企在川渝等地尋求更高利潤帶來了機遇。可以預見，甘肅省煤炭應大力釋放優質產能，煤炭需求在今后一個時期需求量將加大。

（2）石油化工及化肥運輸量。石油化工產業發展具有基礎優勢，并且處于我國能源東送的咽喉要道，具有突出的戰略縱深優勢。到2030 年，建成國家級能源化工基地。隨著交通運輸業和石化工業的快速發展，而且隨著成品油管道的不斷建成投入使用以及逐步成網，鐵路的石油化工運量呈下降趨勢，且趨于穩定。

（3）金礦與非金礦運輸量。金礦和非金礦石其運輸量主要取決于酒鋼集團公司的市場需求。近年來，鐵路運輸從鐵鏡山和橋西站運往酒鋼集團，運輸量比較穩定，基本保持在900 萬噸左右和60 萬噸左右。

（4）非金屬礦石運量。非金屬礦石種類繁多，其貿易量主要取決于市場需求，運輸量主要取決于其中的大宗貨類。近年來，鐵路非金屬礦石運輸量比較穩定，基本保持在110 萬噸左右。

（5）糧食運量。總體上，糧食產量增長波動不大，鐵路糧食運量基本成穩定狀態，約為150 萬噸。

（6）外貿集裝箱運量。隨著甘肅省積極融入“一帶一路”建設和積極參與合作共建西部陸海貿易新通道，對外開放水平進一步提升，集裝箱運輸較大規模地開展，鐵路運輸集裝箱每年都在增長。

對于未來全社會貨物運輸量的預測，只有從主要大類貨物運輸需求入手，分析它們的運量與產品產量、消費量、進出口量的關系，并結合對未來各主要產業發展趨勢的判斷和把握，才能通過建立相應的預測模型得出比較準確的預測結果。預測到2030 年鐵路貨物發送量為8 230 萬噸，貨物周轉量為1 821 億噸公里，年均增長4.0%左右，貨物到達量為12 067 億噸，年均增長約2.3%。

三、甘肅省鐵路貨運發展思路及建議

1.優化鐵路貨運總體布局

甘肅省鐵路網全力構建“一心一軸兩通道”鐵路貨運格局，加快提升與周邊地區的互聯互通和對外開放水平。

（1）一心：以蘭州樞紐為中心，把蘭州打造成為西北地區最重要的鐵路樞紐中心，隴海、蘭新線與包蘭、蘭青、蘭渝線在省會蘭州形成交叉，形成以蘭州為中心的“X”形鐵路網主骨架。

（2）一軸：以隴海線、蘭新線為主軸，貫穿全省，北接包蘭線、酒額線、西連蘭青線、青藏線，寶中線、天平南延線連通蘭渝線。

（3）兩通道：建設慶陽 平涼 天水 武都鐵路，接入成渝經濟區，打通甘肅向南開放的戰略通道，連接我國西北、西南地區，開拓東南亞市場。建設酒泉 額吉納旗鐵路，從酒嘉經敦煌到格爾木，打通向拉薩、成都鐵路貨物運輸通道，連接俄蒙經青藏線拉日鐵路通往南亞次大陸，推進向南亞開放步伐。

2.加快甘肅省鐵路貨運建設的幾點建議

（1）加快建設天平鐵路南延線。天水至隴南鐵路是溝通甘肅東部和南部聯系的重要鐵路通道，主要承擔沿線隴南、天水兩市以及向我國西南地區的煤炭運輸任務，促進甘肅東南部經濟發展，建設和諧社會的需要，是加速甘肅東部與南部區際聯系，加強與我國西南地區的區域經濟合作，實現資源互補，增強可持續發展能力，促進生產力布局合理化，變資源優勢為經濟優勢的需要，是有效開發隴東地區豐富的煤炭資源，構筑隴東煤炭基地外運通道的需要。

（2）向南延伸鏡（鐵山）到木里鐵路干線。目前，鏡鐵支線標準化較低，主要用于礦山運輸，需要考慮對其進行提升改造并延伸到青海省天峻縣木里鄉，為將來連接格爾木，在酒嘉地區承接青藏高原礦產資源初加工做好準備工作。下一步，需要考慮利用酒嘉地區的地域優勢、工業基礎優勢、人才優勢，環境優勢，把酒嘉地區打造成甘肅的副中心、青藏高原礦產品初加工基地。酒嘉地區位于河西走廊西端，北鄰內蒙阿拉善盟，西接新疆，南接青海省海西和海北兩州，位置獨特，如果建設成青藏高原礦產品初級加工基地，對于繁榮河西地區經濟、“穩藏固疆”意義重大。

（3）加快建設酒嘉鐵路貨運物流樞紐。酒嘉地區是國家重要的新能源裝備制造基地及研發中心、國家重要的冶金和先進制造業基地、甘肅省重要的現代服務業基地、絲綢之路長城文化與絲路文化交匯的節點、甘肅省重要的國際旅游目的地、全國區域性交通樞紐和物流中心、輻射青海、內蒙、新疆，西藏，是正在打造的甘肅省副中心。加快現有鐵路貨運場站擴能改造，建設大噸位的貨物裝卸臺，解決“蒙煤入甘”“疆煤東運”的問題，積極籌劃“疆煤入川”，未來成渝地區煤炭缺口將達到8 000 萬噸。

（4）構筑北煤南運便捷通道。加強與新疆、寧夏等省區的煤炭保供合作協調，穩定周邊省區煤炭購進渠道，保障中西部煤炭供求平衡。加強與華亭煤業的溝通對接，督促華亭煤業將隴東煤炭“調入”中西部。引導用煤企業走出去積極尋求合作，在穩定現有供應渠道、力爭現有供方能夠增加供貨量的基礎上尋求和開發新的資源渠道。加快建設全省煤炭儲備配送基地。根據甘肅省煤炭分布、用煤需求和省域特點，充分挖掘交通運輸優勢、儲備用地優勢，在重要煤源集散地和重要煤炭消費區域建設建立省級煤炭儲備基地，如靖遠、金昌和瓜州等地，以保障電力、鋼鐵等重點企業工業用煤。加快建設煤炭運輸通道。協調蘭州鐵路局對省內電煤安排裝運計劃，做到有請必裝，協調優化運輸調度，最大限度滿足管內煤炭運輸需求，全力保障電煤運力。對于疆煤調入運輸難的問題，積極向國家發改委、中國鐵路總公司反映煤炭運輸情況，爭取中國鐵路總公司和相關路局調運支持，保障河西地區和中部電廠煤炭供給。

四、結語

加快鐵路貨運體系建設是甘肅省積極融入“一帶一路”倡議和建設西部陸海貿易新通道重等國家戰略現實需要，是建成西北地區重要的交通物流樞紐的必然要求，也是解決甘肅省鐵路貨運競爭力不強、網規模總量偏小等問題的重要手段。加快鐵路系統體制改革，提高貨運量應優化甘肅省鐵路貨運布局，加快鐵路樞紐建設，提升鐵路貨運服務水平。