基于電子證照的公路養護作業單位資質與信用管理應用研究

□ 董 斌 趙 寧 李思學 何鐵強

為更好地推進電子證照在公路養護領域的應用，完善公路養護作業單位資質網上監管和服務平臺及信用管理平臺的互聯互通、數據共享和業務協同，通過充分研究有關電子證照和公路養護作業資質管理與公路養護信用管理相關制度、標準、規范，結合天津公路養護領域的實際情況，研究基于電子證照的公路養護作業資質及信用管理的應用方案，深入分析電子證照調用模塊、公路養護作業資質管理模塊與公路養護信用管理模塊的功能，并設計應用方案實施的方法與路徑，在發揮電子證照“減證便民”優勢的基礎上，切實提升公路養護作業單位資質管理水平，規范天津公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全。

一、應用背景

2022 年初，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，就進一步擴大電子證照應用領域、推進電子證照全國互通互認，實現更多政務服務事項一次辦、網上辦、掌上辦，進一步助力深化“放管服”改革、助力優化營商環境作出部署。天津市人民政府辦公廳印發《天津市一體化政務服務平臺移動端建設工作方案（2022—2023 年）》，提出了三項重點任務，其中“強化平臺支撐能力，推動各類政務服務規范管理和協同服務”內容，重點強調依托全市數據資源統一共享交換平臺和電子證照庫，推動政務服務所需相關數據和電子證照歸集匯聚，實現跨層級、跨部門、跨區域安全、有序、高效共享，更好滿足移動政務服務創新發展需要；推動政務服務領域高頻使用的電子證照跨區域、跨部門共享，擴大電子證照應用領域，支撐“津心辦”平臺“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無感通辦”，通過告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗等方式，加快推行“凡是本市職能部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”的方案，在政務服務、監管執法等重點領域實現最大程度“減證便民”。

為了加強公路養護作業單位資質管理，規范天津市公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全，根據《公路養護作業單位資質管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2021 年第22 號）等法規、規章，制定出臺了《天津市公路養護作業單位資質管理實施細則》。同時，為了進一步增強天津公路養護市場主體守法、誠信意識，營造誠實守信的市場環境，促進公路養護行業的高質量發展，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》《交通運輸部關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》等相關規定，結合天津市公路養護行業發展實際，制定出臺了《天津市公路養護市場信用管理辦法》。

基于此，天津市擬建設基于電子證照的公路養護作業資質及信用管理系統，實現按照《交通運輸部辦公廳關于做好公路養護作業單位資質證書管理的通知》的要求，統一資質證書標識編號和樣式，加強資質證書使用管理，有序推廣電子證照應用；同時滿足《公路養護作業資質管理系統省級工程建設技術指南》的要求，并結合本地實際，組織實施省級公路養護作業資質管理系統建設與應用，實現省級公路養護作業資質管理系統數據與部級平臺的交換與匯聚，對省級共享數據的真實性、準確性負責，通過部省聯網構建形成全國統一的公路養護作業資質管理體系與數據資源；按照《天津市公路養護市場信用管理辦法》的要求建設信用評價模塊，實現信用的在線評價，同時與天津市交通運輸行業信用數據資源池打通，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的數據交換共享。

二、應用方案

基于電子證照的公路養護作業資質及信用管理系統的基礎數據來自多個不同的業務系統。為統籌利用好已有數據資源和信息化建設成果，系統擬按照“分布式采集數據、集中式處理數據、分散式利用數據”的原則進行建設，由電子證照調用模塊、公路養護資質管理模塊和公路養護信用管理模塊等部分構成，如圖1 所示。對內面向交通行業管理者，對外面向社會公眾、從業主體、行業外單位，切實提升行業治理能力和水平，打造良好的市場環境。

圖1 系統架構圖

1.電子證照調用模塊

目前，交通運輸部已啟動公路養護作業單位資質電子證照推廣應用工作，正在加快制定行業規范。2021年通過建設相關系統，天津市已經正式啟用道路運輸從業人員從業資格證等首批4 項電子證照，2022 年將進一步實現交通運輸電子證照全覆蓋的工作目標。

公路養護作業資質及信用管理系統通過接口調用模塊，實現與電子證照系統數據的對接，并實現與公路養護作業資質相關的證照數據采集、證書生成和簽發及證照遺失信息登記、遺失聲明、補辦申請、補發證書等功能。

2.資質管理模塊

（1）企業信息管理。具備公路養護作業單位企業名稱、企業性質、開戶銀行、銀行賬號、企業地址、法定代表人、技術負責人、注冊資金、企業財務狀況、聯系方式等基礎信息的注冊登記和管理功能。

（2）資質申報。具備公路養護作業資質在線申請、資質初審、專家評審、頒發資質證書等過程管理功能。實現公路養護作業單位在線申請一項或多項公路養護作業資質。

（3）資質延續。具備公路養護作業資質延續在線申請、資質延續審查功能。符合條件的，許可機關做出準予延續的決定，并頒發資質證書；不符合條件的，令其限期整改，整改完成后，仍不符合條件，則不予延續。

（4）資質變更。針對養護作業單位名稱、地址、法定代表人、技術負責人等關鍵信息發生變更后，存在與已頒發的企業資質信息不符情況，系統提供變更事項的申請與審批功能。

（5）資質注銷。在出現企業注銷或企業性質變更等情況后，系統具備完成原有企業資質注銷的功能。

3.信用管理模塊

（1）信息歸集。按照《公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統重大工程暫行技術要求》及《公路養護作業資質管理系統省級工程建設技術指南》進行數據采集，構建天津市公路養護市場信用信息管理體系，實現公路養護市場信用考評電子化全覆蓋，支撐公路養護市場信用評價與應用服務，強化業務領域信用管理手段落實落地。

（2）信用評價。具備信用評價配置管理、信用評價期次管理、企業信用評價管理、評價結果管理、信用評價跟蹤管理5 項功能；實現評價指標和評價流程的動態配置，將評價主體的信用評價流程納入信息系統，使原來繁瑣的文件上報、手動打分為主的信用評價工作轉變為“標準化、智能化、便利化”的系統智能評價模式，在降低工作量的同時，進一步完善評價過程全生命周期的可追溯性，提高公路養護信用評價工作的公正性、客觀性和科學性。

（3）信息發布。具備公路養護企業資質信息向社會公開的功能，確保依法公開的信息全部公開，包括公路養護企業資質申請、變更、注銷等許可決定以及公路養護企業黑名單，實現行政許可和行政處罰信息7 個工作日內通過政府網站向社會公開，便于企業、社會公眾查詢，及時、便捷地為公眾提供行業內信用信息，強化公眾參與度，提高社會服務水平。

三、應用實施

應用方案的實施包括數據資源建設和系統軟件開發2 個部分。

1.數據資源建設

數據資源建設內容主要包括電子證照、公路養護作業資質、公路養護信用管理等3 個方面的數據資源管理和共享能力建設。

（1）數據資源管理能力建設。目前，交通運輸部已經啟動公路養護作業單位資質電子證照推廣應用工作，相關行業標準正在加快制定當中。公路養護作業資質及信用管理系統所涉及的電子證照數據資源管理和共享能力建設主要通過接口服務方式完成，基于電子證照系統提供的接口調用標準，獲取數據授權，與公路養護作業資質及信用管理系統交換共享電子證照數據。同時，借助電子證照系統，對外通過網站、APP 等方式為公眾提供公路養護作業資質相關電子證照的驗證、獲取、比對服務。由于公路養護作業資質本身并不存在“遺失補辦”的問題，因此涉及遺失補辦的功能由電子證照管理系統實現。

公路養護作業資質省級數據資源管理和共享能力建設主要包括：公路養護作業單位基本信息；公路養護作業單位已獲得資質信息、對應資質所需的技術人員、技術設備、項目業績等信息；公路養護作業單位資質延期、變更、遺失補辦、限期整改、注銷、撤銷等許可決定以及公路養護作業單位黑名單等信息，見表1 所列。

表1 公路養護作業單位主要信息

公路養護信用管理數據資源管理和共享能力建設主要包括梳理形成公路養護市場信息目錄資源體系，并按照資源體系要求，開展基礎數據庫、業務數據庫、主題數據庫、共享數據庫設計。

（2）數據資源共享能力建設。系統數據共享能力建設主要依托天津市交通運輸行業數據資源交換共享與開放應用平臺，通過多種接口實現與部級公路養護作業資質數據平臺、全國交通運輸信用信息共享平臺、天津市數據資源統一共享交換平臺、天津市交通運輸電子證照系統、天津市交通運輸行業信用信息管理系統等系統的信息交換共享與數據融合。開展電子證照使用管理，推動跨層級、跨部門、跨區域的共享互通和應用，同時，構建公路養護市場信用數據資源池，為推進基于信用的精細化監管、應用與服務提供數據支撐。系統建設完成后與天津市大數據管理中心共享數據。

2.系統軟件開發

基于電子證照的公路養護作業資質及信用管理系統軟件開發主要包括多個數據調用接口與7 個子系統（模塊），即信息采集管理子系統、資質管理子系統、專家庫模塊、信用評價管理子系統、業務辦理提醒子系統、統計分析管理子系統、配置管理子系統等。

四、成效展望

1.電子證照調用模塊應用成效

（1）有助于提升公路養護作業單位資質辦理便捷程度，從業單位可通過手機APP、網上辦事大廳等平臺在線辦理證照領取、事項變更、遺失補辦及信息查詢等業務，不必再去行政許可服務中心現場辦理，實現公路養護作業單位資質許可“無紙化”和“零跑腿”。

（2）有助于提升公路養護作業單位資質應用的便捷性。從業單位在辦理公路養護有關業務時，可將電子證照作為辦事提交材料的依據。辦理過程中只需通過APP 電子證照卡包出示電子證照或用手機直接出示電子證照二維碼即可辦理相關業務，無需多次提交公路養護作業單位資質原件或復印件，切實減輕辦事主體負擔，提升政務服務便利化水平。

2.資質管理模塊應用成效

（1）有助于統一和規范公路養護資質管理，通過優化公路養護資質分類分級，進一步激發市場主體活力與競爭力，讓市場在養護領域資源配置的過程中發揮決定性作用。

（2）有助于改善公共服務供給，讓企業和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會提供更加優質高效的公共服務。

（3）有助于強化公路養護作業單位資質管理，規范全市公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全。

3.信用管理模塊應用成效

（1）有助于支撐相關部門對天津市行政區域內從事與國省干線公路養護相關的設計、施工、監理、技術狀況檢測評定等相關單位，在從事公路養護工程相關活動中的投標行為、履約能力、守信程度等從業行為及由之形成的社會聲譽的評價管理。

（2）有助于進一步增強公路養護市場主體守法、誠信意識，營造誠實守信的市場環境，促進公路養護行業高質量發展；有助于落實“鼓勵準入，嚴格監管”的政策導向，使政府部門能夠騰出更多精力來加強事中事后監管，保障市場公平競爭。