城市路內違章停車治理困境及路徑探究

□ 尹 晨 邵祖峰 王華琴

近年來，我國36 個大城市所有交通違法行為查處中，違章停車查處量占比最高，且遠高于其他道路違法行為發生數量。該行為侵犯了其他道路使用者的合法權益，影響道路秩序和通行效率，增加了交通安全隱患，一直以來是公安機關交通管理部門治理的頑疾。總結分析城市路內違章停車治理的困境，探索違章停車治理的路徑有助于切實有效地改善路內違章停車現狀，提高城市停車治理現代化水平。

一、路內違章停車的原因及治理措施

1.路內違章停車的原因

（1）有的停車位嚴重缺乏，有的閑置率過高。停車位嚴重缺乏產生的供需嚴重不平衡是導致路內違章停車多的一大主要原因，尤其是在老舊小區的晚上、中小學校的上放學期間以及大型醫院等停車需求集中的地方和時段。以上海市為例，2017 年中心城區夜間停放需求為133 萬輛，而居住配建的車位僅有64 萬個，中心城居住配建停車位缺口高達52%。另外，現有的城市停車位的周轉率低下使得有效停車資源捉襟見肘。2019 年我國停車場的平均空置率為51.3%，南京市事業單位和政府機關停車位夜間利用率為40%～50%。這意味著：一方面；大量停車位閑置浪費；另一方面，很多車輛無處可停而導致路內違章停車。

（2）駕駛員素質欠缺，規則意識不強。一方面，駕駛員在駕駛員培訓考試期間對道路交通安全法律法規的學習缺乏系統性，對停車方面的規定和要求掌握不到位，加之有的路段關于停車規定方面的設施不完善，導致駕駛員對路內合法停車的位置判斷不準確；另一方面，駕駛員因為規則意識不強，只圖自己方便省事而不顧相關法律規定和對道路交通的影響，主觀選擇路邊違章停車。

2.路內違章停車的治理措施

（1）加大執法力度。公安交通管理部門通常會通過嚴格執法來加強管理。對中心城區、交通樞紐等重點地域和地段，設立停車嚴管區段，同時輔助以電子警察進行監控，對路內違章停車實施罰款100 ～200 元并扣分1 ～3 分等處罰，并結合“違停必拖”的等措施加大執法威懾力。另外，針對非主干道及其他沒有安裝電子監控設施的禁停道路，則會通過加大輔警力量，并實施靜態交通“路長制”或“網格化”管理模式或與城管實施綜合執法等，進行高頻率的巡邏及搜集路內違章停車的證據，以此來降低路內違停率。

（2）助力路外停車擴容。公安交通管理部門會協調相關部門推動公共停車場的建設及發展以減輕無處可停的現狀。如西安市鼓勵利用城市綠地、廣場等區域的地下空間建設停車場，每年規劃配建不少于15 萬個車位，每年新建公共停車位不少于2 萬個。如石家莊市通過出臺停車管理文件，加強政策支撐，規劃每年新增1 萬～1.2 萬個停車缺口。同時，針對老舊小區、中小學校、醫院等停車困難的地方，公安交通管理部門在周邊道路根據實際情況施劃臨停路段進行彈性停車和即停即走車位等，以增加停車容量，用以緩解路內停車需求得不到滿足而違章停車的現象。

（3）搭建停車誘導系統。公安交通管理部門與其他政府職能部門共享停車信息，將城市內的公共停車場的車位分布、空閑狀況、收費標準等信息納入統一建設管理，搭建停車誘導系統。依托交警微信公眾號、APP 等為駕駛人提高車位查詢、路徑導航等精準停車誘導服務，并通過城市主干停車誘導屏發布車位信息，引導就近停車，促進車位資源利用的最大化，減少相關道路的路內違章停車行為。

二、路內違章停車治理的困境

1.執法效果不理想

（1）違章停車成本較低。根據相關規定，對于嚴管路段違停一次的處罰為記3 分，罰款200 元；非嚴管路段違停一次處罰為不記分，罰款100 元。而新道路交通安全違法記分管理規定，違反禁令標識、禁止標線的扣1 分。這些違章成本對于抱有僥幸心理的駕駛員而言，即使被記錄違章，其處罰結果也不是不可接受，并且還可以通過學習積分來抵扣記分，影響了執法的威懾力。

（2）違章停車處罰的前置條件和原則在一定程度上削弱其威懾效用。《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規定：對于駕駛人在現場的違法停車行為，民警必須履行口頭警告、勸其駛離的程序后，駕駛人拒絕駛離或不在現場的才能實施處罰。而很多駕駛員會利用該項規則漏洞，當有相關輔警或者交警到違章地點進行巡邏取證時，駕駛員將違停車輛駛離至別處，待其離去后再將車輛挪到原處違停，以致于違章停車并未從根本上制止。另外，根據法律上“一事不再罰”原則，同一次違章停車行為只能被處罰一次直至違停車輛被拖移。然而，路內違章停車被記錄處罰后，并不會使得駕駛員立即消除違法狀態，甚至有的駕駛員會利用這一原則，用一次違章成本達到自己長時間違章停放的目的。而對于路內違章停放車輛拖移至指定場所所產生的拖車費、保管費僅由執法部門負責，這使得執法成本提高，但對違法成本卻無太多影響。

2.停車設施建設滯后

《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》明確指出，停車供給方式以建筑物配建為主、公共停車場為輔、路內停車為補充。然而，公共建筑配建停車設施在審批上流程繁瑣，尤其是在申請對外共享方面手續涉及公安機關交通管理、城市管理綜合執法、住房城鄉建設、規劃與自然資源、發展改革、財政、質量技術監督等部門，且會面臨多部門不同規章制度的限制。因此，對于建筑配建的審批及協調周期長，不利于快速擴增配建停車設施。且由于中心城區的建筑配建停車設施大多數早已按照原有的配建指標修建完成，之后新增的設施多數在外圍地區，這導致緩解城市停車供需矛盾具有局限性。而在公共停車場建設中，現有投資政策環境在稅費及規費優惠、容積率獎勵、定價機制、停車位產權證辦理等方面仍不明晰，難以吸引社會資本參與公共停車場建設。同時，對于現有的公共停車場也會因為各種客觀原因無法很好地發揮其供應作用。比如，武漢市的“立體停車場”，在建設規劃、運營管理、設備維護、停放安全、便捷程度等方面暴露出的諸多問題使其無法得到廣大車主青睞，致使智能立體停車場超過6 成處于停擺狀態。因此，資本方式不明確等原因，導致停車設施的擴容步伐比較慢，無法跟上機動車的增長趨勢，甚至有的導致停車位缺口越來越大，路內違章停車行為得不到有效的改善。

3.停車誘導系統覆蓋面較低

停車誘導系統能夠有效地引導駕駛員到空閑停車位，但是需要納入現有及將來建成的停車場車位信息進行全盤考慮設計。然而，配合停車誘導系統，停車場需要裝設相關的檢測及感應等智能設備，這讓很多小型的公共停車場無法達到要求，其投資人也不愿意追加投入進行升級改造。根據《2017 中國智慧停車行業大數據報告》，以北京市為例，有超過登記備案的停車場6 581 個，3 000 家停車管理公司。一個城市的停車場大部分都是散亂的狀態，很難成建制的統籌起來。而且，部分小型停車企業屬于建筑配建停車場，不愿意因為對外公共停車而影響自身行業的停車需求，因而不愿意加入停車誘導系統建設中去。因此，停車誘導系統所覆蓋的停車場及停車位數量相當有限，其作用也并未能完全發揮出來。

三、路內違章治理的發展路徑

1.路內違停管理精細化

在法律規定上精細化停車要求，如停車時間段、停車時長、停車車型、停車方向及其違反規定的相關處罰，有利于進一步明確停車責任和細化要求，使駕駛員和管理者能有據可查，執法者有法可依。關于路內停車管理的相關標志標線及交通設施設置精細化，為車輛有序停車創造有利前提條件。路內泊位設置精細化、科學化，經過相關的調研論證，結合一定周期的道路違章停車數據和周邊停車需求和供應情況、道路交通情況等，來確定各路段的路內停車管理類型及施劃停車位數量。在路內違章方面的數據進行相應的統計分析，利用大數據、云計算等先進手段獲取違停率高的路段、類型、時間及車輛等精細化信息，為路內停車執法巡查和宣傳提供精準的支撐，并結合電子感應和監控及5 G技術等先進手段實現違章停車行為精準預警提示。

2.促進交通違法行為征信管理

鑒于路內違章停車處罰效果淡化，需要順應社會信用體系建設的洪流，積極將道路交通安全違法行為納入社會信用體系建設范疇，構建文明交通征信機制和信息平臺。考慮將路內違停達到一定數量和影響程度的行為納入征信管理，作為傳統交通安全管理手段之外的一種全新管理措施，給予當事人實施不同程度級別的“失信”記錄。當達到一定級別后進行預警，預警無效后，違章停車行為人的出行等各方面就會受到限制，利用“一處失信、處處受限”的聯合懲戒制約措施，來規范當事人的停車行為。

3.推進共享停車管理

在停車設施缺乏而利用率低下的現狀，推行停車位共享方式，將政府機關、醫院和高校等事業單位、國有企業以及小區等內部閑置的停車位對外開放，實施有償錯時共享，使得固定的停車資源“流動化”，顯然是可取之策。而在實施過程中，要經過多方協商共同探討，理順共享停車的管理機制，促使共享停車各利益主體方能夠達成互惠互利預期目標；出臺停車共享相關的法律規定，明晰停車共享所帶來的財產損失風險、信用問題以及安全問題等的責權，促使對共享停車行為的約束有法律實效，而非僅靠個人自律和共享協議；出臺政策促進停車場信息設備的完善，為停車共享的發展奠定技術和信息基礎。通過一系列措施推進停車共享方式的發展，盤活現有停車資源，以改善因停車難導致的路內違章停車行為。

4.鼓勵社區停車自治

對于住宅區附近道路違停嚴重的情況，則可以通過社區治理的方式對道路內停車進行管理。考慮將社區內部道路違停罰款用于社區內部停車秩序管理的經費，如聘請巡查人員、增加監控設備以及其他管理維護費用等；加強對小區及社區內部道路進行交通組織優化，因地制宜地采用微循環交通組織、單向交通組織等方式，開辟道路剩余空間，挖掘小區內可改造的空間資源，增設停車位；通過社區發動黨員群眾等多方群體積極參與到停車規則的宣傳，組建違停巡查和提示隊伍，對于不聽勸阻的違停車輛，及時將固定證據上傳到公安交警對外所設置的舉報平臺由交警進行審核。以此增加市民對路內違停治理的參與度，彌補警力緊張的缺陷，緩解路內違停治理主體單一的局面。

四、結語

雖然對路內違章停車行為的管理由公安交通管理部門進行，但該行為背后的原因涉及多方因素，因此其治理需要多方共同協作，尤其是要將社會組織和群眾納入到治理主體中，只有健全“共治”的機制后，對應實施相應措施，才能從根本上改善路內違章停車問題，同時提高城市治理現代化水平。