科技部等五部門發(fā)文為青年科研人員“減負”

8月8日，科技部、財政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》。直面青年科研人員面臨的嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等突出問題，文件亮出了行動內(nèi)容的關(guān)鍵詞——挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心。

這是四年來，科技部等有關(guān)部門開展的第三輪科研人員減負專項行動。2018年，科技部等部門在全國范圍開展減輕科研人員負擔7項行動（以下簡稱減負行動1.0）；2020年，持續(xù)組織開展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動（以下簡稱減負行動2.0）；2022年8月，減負行動3.0正式開啟。不過，這一次減負的主體聚焦于青年科研人員。

“開展減負行動3.0，意在貫徹落實習近平總書記重要指示精神，落實中央人才工作會議精神和科技體制改革三年攻堅方案任務部署，推動減負行動效果持續(xù)深化。”科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司副司長湯富強說，減負行動中的各項舉措，均針對廣大青年科研人員反映突出的不合理負擔問題，保障青年科研人員將主要精力用于科研工作。

減負行動成為科技領(lǐng)域簡政放權(quán)亮點

國家重點研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡為11張；國家科技項目隨機抽查采取“飛行檢查”方式，赴實地、看實物、查實情、問實效；科技部、教育部相繼出臺破除SCI至上、“唯論文”硬措施，以“四唯”為代表的科技評價不良導向加快扭轉(zhuǎn)；著力解決牌子亂、帽子多問題，我國已完成首批20個全國重點實驗室遴選與重組試點工作……

減負行動1.0部署開展的減表，解決報銷繁，精簡牌子，清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題，檢查瘦身，信息共享，眾籌科改7項具體行動，交出了不俗的成績單。

2020年開啟的減負行動2.0，在持續(xù)鞏固深化前期已取得積極成效的7項行動基礎上，部署成果轉(zhuǎn)化盡責擔當、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)服務和政策宣傳4項新行動。“十四五”國家重點研發(fā)計劃中，90%以上的重點專項設立青年科學家項目，2021年支持300多個青年科學家團隊，持續(xù)加強對青年科研人員的保障支持。

“以硬招實招推進政策落實、減輕科研人員負擔，成為科技領(lǐng)域簡政放權(quán)的一項亮點舉措。”湯富強表示，減負兩輪行動的全面推進，使減負舉措在基層單位扎根落地，形成了良好的疊加效應，取得了積極成效，并已轉(zhuǎn)化為常態(tài)化機制。

比如，科研人員反映突出的表格多、報銷繁、檢查多等問題得到了有效解決，科研管理進一步優(yōu)化，管理效能有效提升，行動舉措逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，備受廣大科研單位和科研人員歡迎。

減負為何聚焦青年科研人員

2021年，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。

中國科協(xié)創(chuàng)新院發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》顯示，截至2019年底，我國39歲以下的科技人力資源占比達到78.39%。青年科研人員已經(jīng)成為我國科技人才隊伍中的主力軍。他們既面臨著職業(yè)發(fā)展需要和學術(shù)追求帶來的“合理負擔”，也有因制度設計不完善造成的非學術(shù)性、不必要的“不合理負擔”。

壓在青年科研人員身上的“不合理的負擔”，在國家科技評估中心、科技部科技人才交流開發(fā)服務中心等機構(gòu)開展的一線調(diào)研中，主要反映在嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等方面。

青年科研人員獲得科研資助的機會少、穩(wěn)定性差，缺乏穩(wěn)定資助，難以聚焦某一方向開展長周期的深耕研究。為此，科研人員不得不到處想辦法去“搞經(jīng)費”“跑項目”，付出大量額外的時間成本和精力。

供圖/視覺中國

在此前多次采訪中，不少青年科研人員就呼吁國家給予基本的科研經(jīng)費保障，這也是調(diào)研中反映的普遍問題。而評價考核壓力大，讓原本處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng)新思維階段的青年科研人員不堪重負。

“青年科研人員同時處于職業(yè)生涯初期和創(chuàng)新力巔峰期。當前的考核評價機制下，青年科研人員與資深科研人員在同一平臺、同一套指標、同樣的方式下接受考評，難以充分反映他們的創(chuàng)新能力和實際貢獻。”科技部科技人才交流開發(fā)服務中心副研究員劉輝說，一方面，考核評價周期短、過于頻繁，青年科研人員“達標”壓力負擔重，容易導致他們急功近利，片面追求短期效益；另一方面，青年科研人員在團隊項目中承擔大量具體研究工作，但由于資歷較淺，在論文、專利、獲獎等成果中往往署名靠后或不能署名，在重署名成果、重署名順序的考核評價體系下，他們所做的工作和實際貢獻很難充分體現(xiàn)。

15字亮出針對性舉措

為解決青年科研人員反映集中的多方面緊迫訴求，減負3.0行動堅持上下聯(lián)動、壓實責任，聚焦痛點、精準施策。在行動部署上，提出了挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心5方面行動。

如何助力青年科研人員挑大梁？減負3.0行動給出了支持舉措：國家重點研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例提高到20%；開展基礎研究人才專項試點工作，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和 基礎科學前沿，長期穩(wěn)定支持在自然科學領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才等。

“中央級公益性科研院所和中央部門直屬高等學校基本科研業(yè)務費，用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%，減輕項目申報負擔。”湯富強以“增機會”為例說，行動將推動有條件的科研單位設立職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)專項，對新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費支持。

聚焦“減考核”，減負3.0行動推動科研單位對青年科研人員減少考核頻次。在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科研人員適當放寬期限要求、延長評聘考核期限。此外，在科研相關(guān)績效考核評價中，對青年科研人員履行崗位職責、參與的科研工作、發(fā)表的高水平論文、成果轉(zhuǎn)化成效等均作為貢獻予以認可，避免僅以署名成果作為考核評價依據(jù)。

“確保青年專職科研人員工作日用于科研的時間不少于4/5。不要求青年科研人員參加應景性、應酬性活動，列席接待性會議。”湯富強介紹，減負3.0行動還強調(diào)，政府部門及所屬事業(yè)單位非因?qū)I(yè)性、政策性業(yè)務必需，原則上不借調(diào)在一線從事科研工作的青年科研人員。

據(jù)悉，此次專項行動為期1年，分三個階段展開。2022年9月底前，摸排情況，找準卡點堵點；2022年12月底前，各部門各地方各單位完成各自的措施辦法制修訂工作；2023年6月底前，各項措施辦法全面開展實施，減負行動全面落地見效。

供圖/視覺中國