“一帶一路”背景下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑的三重維度

●李 姚

2018年，習(xí)近平總書記在東北三省考察時強(qiáng)調(diào)：“堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。”在全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作進(jìn)程中不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、有效連接周邊地緣樞紐實現(xiàn)戰(zhàn)略性合作是新時代背景下東北地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇。在不斷深入改革的趨勢下，抓好戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合多方面因素為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供切實可行的方案，努力融合多方面優(yōu)勢打造東北區(qū)域特色名片，探求適合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實現(xiàn)路徑，是這一時期最為嚴(yán)峻的任務(wù)。

一、區(qū)域維度：立足地域、聯(lián)合周邊，開展經(jīng)濟(jì)合作共同體

“‘一帶一路’是中國為推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的一種新的發(fā)展理念和國際區(qū)域合作模式。”盡可能地有效聯(lián)合周邊的積極因素，形成國與國之間良好互動的經(jīng)濟(jì)合作共同體。東北地區(qū)位于中國東北部高緯度地區(qū)，與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，同韓國、日本隔海相望。在這樣的區(qū)域背景下，應(yīng)當(dāng)盡可能地利用地理環(huán)境帶來的優(yōu)勢，加強(qiáng)多方面的聯(lián)系，帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動地域間交流，開展跨文化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先可以從地理環(huán)境方面尋求聯(lián)系點。東北地區(qū)囊括了東北三省同內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟等廣闊區(qū)域，是我國北部廣闊的森林覆蓋區(qū)與農(nóng)業(yè)種植區(qū)。其中黑龍江作為中國最北部與俄羅斯接壤的省份，不僅在歷史上曾與俄羅斯有著緊密的聯(lián)系，還在新時代的文化建設(shè)、地區(qū)經(jīng)貿(mào)建設(shè)中同俄羅斯建立起了深厚的友誼。在新時代，如何最大限度地發(fā)揮地域特征帶來的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在充分研究地區(qū)歷史環(huán)境、文化風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面條件的基礎(chǔ)上開展工作。

根據(jù)東北地區(qū)不同區(qū)域的地理特征可以制定出貼合的發(fā)展方略。哈爾濱作為歐亞大陸橋的重要樞紐，一直是聯(lián)系歐亞雙方的重要交通據(jù)點，在對俄貿(mào)易的悠久歷史條件下，新階段應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)同歐亞之間的聯(lián)系。黑龍江同內(nèi)蒙古東部邊境地區(qū)長期發(fā)展的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)可以作為新形勢下的突破口，由點及面，由小到大，把微小型產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大到大型產(chǎn)業(yè)，從比較基礎(chǔ)的、便捷的邊境貿(mào)易發(fā)展到新時代的大型跨國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對吉林與朝鮮接壤這個特點，在新時代可以繼續(xù)大力投入旅游業(yè)和邊疆民族文化的發(fā)展，打造更深層次的多元民族文化旅游業(yè)，實現(xiàn)新形勢下吉林旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。遼寧同東北其他地區(qū)相比有著得天獨厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，沿海的地理環(huán)境也為遼寧發(fā)展港口貿(mào)易、沿海交通貿(mào)易提供了更多的便利，努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與特色，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面布局，是跨文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)多方合作交流，共同開拓新型經(jīng)濟(jì)模式

在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)合作，首先要明確不同國家的發(fā)展目標(biāo)，在尊重不同意愿的基礎(chǔ)上開展和平友好的合作伙伴關(guān)系。這就需要從各角度綜合平衡各方對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的態(tài)度與看法。根據(jù)不同國家的發(fā)展模式探尋彼此間的“共性”，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上著手建設(shè)，形成多方參與、共同投入、彼此監(jiān)督、和諧高效的發(fā)展格局。

首先打通國際上各方面聯(lián)系的樞紐，相互交換合作意見，充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，相互配合，形成高效穩(wěn)定的新型經(jīng)濟(jì)模式。其次建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，協(xié)調(diào)各方面差異，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與管理。在良性互動的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作問題，協(xié)調(diào)出口與引進(jìn)的平衡關(guān)系，最終實現(xiàn)多方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步過渡到高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。進(jìn)一步發(fā)揮俄羅斯、蒙古、日本、韓國等國同我國東北地區(qū)的文化交流，開展區(qū)域文化特色經(jīng)濟(jì)，在黑龍江境內(nèi)開發(fā)對俄貿(mào)易和對俄文化交流，在交流互通中把握經(jīng)濟(jì)走向，大力開展文化貿(mào)易，帶動地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)文化良好發(fā)展。

二、政策維度：加強(qiáng)引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，用優(yōu)勢政策保障發(fā)展

如何在特殊的地理環(huán)境或文化環(huán)境中實現(xiàn)政策的正確引領(lǐng)作用需要用全局觀的眼光綜合平衡多方面的訴求。“東北振興的實施是從國家層面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。”政策發(fā)揮的支持作用，在很大程度上促進(jìn)了東北地區(qū)長期僵化的發(fā)展模式的創(chuàng)新，使這一地區(qū)逐漸拋棄舊有的發(fā)展老路，開始向著創(chuàng)新型發(fā)展道路過渡。

（一）落實政策保障制度，堅持政府大力扶植的方針

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，政府的政策支持在其中發(fā)揮了重要作用。穩(wěn)定的政策帶來長期保障，很大程度上為地區(qū)企業(yè)的前進(jìn)探索提供了制度上的依靠。2016年中共中央正式發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確指出：“要加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法。”政府的政策大體上可以分為兩類，一是針對東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)部的政策支持，包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、社會民生保障等多方面。二是對外開放的政策，增加內(nèi)部與外部的聯(lián)動合作，大力推進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。在推進(jìn)合作的進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)在最大程度上為本國企業(yè)打好“強(qiáng)心劑”，以完備的體制和政策為其保駕護(hù)航，減少企業(yè)的憂慮。與遼寧沿海地區(qū)的優(yōu)勢不同，黑龍江同吉林處于中國內(nèi)陸中，缺少地理位置上的天然優(yōu)勢，所以加強(qiáng)同俄羅斯、蒙古兩國以及廣闊的中亞地區(qū)聯(lián)系是黑、吉兩省尋求外部合作的突破點。

2015年，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊被習(xí)近平總書記正式提出，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中重要的一部分。這個政策的出臺，成功把中、蒙、俄從三方邊境區(qū)域發(fā)展的萎靡狀態(tài)中解脫出來，運用邊境優(yōu)勢，開展能源、文化、邊境貿(mào)易等多方面建設(shè)工作。從此自上而下，從中央到地方的政策出臺成果不斷增加，從側(cè)面體現(xiàn)了中央和地方對東北地區(qū)發(fā)展的迫切愿望。2018年，遼寧政府率先獨立走上了“一帶一路”合作倡議的前沿，《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的問世也正式標(biāo)志著政府政策支持已成為東北地區(qū)打造多元經(jīng)濟(jì)格局的顯著特征。政府扶植、政策引導(dǎo)成為東北地區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢。

（二）防范外部風(fēng)險，加強(qiáng)法律保障體系

近年來，國際形勢的不確定性問題日益突出，地區(qū)之間抵御外部風(fēng)險和防范保護(hù)的意識也隨著國際形勢的變化不斷加強(qiáng)。如何在新形勢下化解外部風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的團(tuán)結(jié)意識是新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要問題。由于區(qū)域之間發(fā)展模式和文化背景不同，在“對內(nèi)”走向“對外”的過程中必須在綜合協(xié)調(diào)有關(guān)各方訴求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多方共同認(rèn)可的保障體系。東北地區(qū)走“一帶一路”倡議的發(fā)展路線不可避免地要參與到與外界的溝通與聯(lián)系中，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在此背景下，國內(nèi)更應(yīng)該大力出臺保障政策，增強(qiáng)法律保障體系。在與外部合作的過程中，應(yīng)當(dāng)在法律層面明確規(guī)范諸如利潤分配、投資引入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾矫鎯?nèi)容，減少運營過程中的不規(guī)范舉措，改善中國對外部的經(jīng)營模式，增強(qiáng)管理水平，最大程度減少由于投資風(fēng)險帶來的負(fù)面影響，規(guī)避不良發(fā)展傾向。努力實現(xiàn)政策支持引導(dǎo)與法律制度保障雙重作用下的良好發(fā)展。

三、社會維度：凝聚人心、開拓思維，營造積極的建設(shè)氛圍

充分營造良好的運營環(huán)境和調(diào)動積極的工作氛圍也是新時代東北加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要的一環(huán)。東北長期處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后的背景下，長期僵化的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致東北地區(qū)相較于南方地區(qū)普遍缺乏建設(shè)活力和創(chuàng)新思維。在新時代發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，需要最大程度凝聚社會的力量，加大力度宣傳“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，在與外界交流中不斷開拓創(chuàng)新思路，走一條與過去完全不同的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的道路。

（一）擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)全社會開拓進(jìn)取意識

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中要注重東北產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)意識培養(yǎng)。東北地區(qū)在地理環(huán)境上處于劣勢，在一定程度上缺乏對“一帶一路”倡議的正確認(rèn)識。要通過積極宣傳的手段，弘揚內(nèi)外開放聯(lián)動的理念，讓企業(yè)在潛移默化中了解到“一帶一路”倡議對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大便利。通過經(jīng)濟(jì)文化交流打開閉塞已久的出口，在穩(wěn)步探索中提升自身本領(lǐng)。

在社會層面，政府角度可以通過加大宣傳“一帶一路”帶來的優(yōu)秀成果來達(dá)到正面的宣傳效果。在新時代不斷深入改革的背景下加強(qiáng)內(nèi)部與外部的交流、在新的階段上穩(wěn)步不移地推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)其與“一帶一路”中的內(nèi)外聯(lián)動有效結(jié)合，共同推出一條適合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放道路。同時應(yīng)注重調(diào)動各方力量，培育全社會上的開放發(fā)展意識，努力走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、共同開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同助力的新時代東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在接收學(xué)習(xí)新發(fā)展理念、學(xué)習(xí)創(chuàng)新理念中，把進(jìn)取開拓精神應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程中，加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快步伐，積極探索新型建設(shè)路線

全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為世界發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。各國都在爭相進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)革命，尋求加速發(fā)展。在國際創(chuàng)新建設(shè)模式的引領(lǐng)下，中國也在對外開放的過程中領(lǐng)悟到了新型發(fā)展模式帶來的巨大效益。在新階段，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以在探索新型建設(shè)路線中推動地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，在拓寬市場的基礎(chǔ)上開展高端的經(jīng)濟(jì)合作模式，邁向更高的發(fā)展平臺。

在建設(shè)進(jìn)程中，要始終牢牢把握住振興這個關(guān)鍵點，營造建設(shè)氛圍。為改變自20世紀(jì)90年代以來東北經(jīng)濟(jì)低迷的狀況需要切實的投入和拼搏。調(diào)動全社會的活力與熱情，加快發(fā)展步伐，緊緊把握住“一帶一路”倡議為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的巨大優(yōu)勢，提出切實可行的策略。如根據(jù)地區(qū)間的地理位置優(yōu)勢，加強(qiáng)沿線交通建設(shè)，開放邊境通商口岸，保障沿線經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)步運行，在沿線地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為促進(jìn)地區(qū)間新合作平臺的建設(shè)提供設(shè)施基礎(chǔ)。深入了解不同地區(qū)發(fā)展特色，在借鑒的基礎(chǔ)上不斷完善自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力營造各方優(yōu)勢集一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在社會各領(lǐng)域開展合作項目，激發(fā)社會各領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展活力，建立友好和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)伙伴關(guān)系。把睦鄰理念發(fā)揚到新時代東北經(jīng)濟(jì)振興的進(jìn)程中，大力推動創(chuàng)新項目建設(shè)，完善獎勵機(jī)制，刺激進(jìn)取能力，掌握主動權(quán)。走出一條完全意義上的創(chuàng)新發(fā)展道路，實現(xiàn)新時代背景下東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)造性發(fā)展。

縱觀區(qū)域、政策、社會三重維度在新時代“一帶一路”倡議背景下東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用，都不難看出綜合調(diào)動各方面因素實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性發(fā)展的策略正在逐步過渡為有利于社會發(fā)展的優(yōu)秀理念。新時代下努力實現(xiàn)東北全方位意義上的振興，在緊緊把握住三重維度的基礎(chǔ)上不斷深入改革，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上繼續(xù)向第2個百年目標(biāo)而奮斗。

注釋：

①新華社.習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時強(qiáng)調(diào) 解放思想銳意進(jìn)取深化改革破解矛盾 以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興.奮斗，2018（19）

②劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（05）

③金鳳君，陳明星.“東北振興”以來東北地區(qū)區(qū)域政策評價研究.經(jīng)濟(jì)地理，2010（08）

④中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見.人民日報，2016.4.27