養老保險制度改革對中學發展的影響分析及建議

●李 捷

養老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分。長期以來，行政事業單位都實行退休金制度，在當時的歷史條件下，退休金制度在保障退休人員基本生活、維護社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。但隨著我國經濟社會不斷發展和人口老齡化的加劇，原有制度出現諸多弊端。2015年1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），機關事業單位養老保險制度改革大幕拉開，我國養老保險制度從“雙軌制”進入“單軌制”時代。公立中等教育學校作為事業單位中的一員，屬于知識密集型行業，并隨著人們對教育重視程度越來越高，學校對人才的要求也越來越高。在現行“單軌制”養老保險制度下，如何吸引高素質人才進入教師行列就成為中學面臨的新課題，對中學人事與薪酬工作提出了新要求。

一、養老保險制度改革帶來的機遇

（一）用人模式更加平衡

養老保險制度改革以前，編制意味著“鐵飯碗”，編制內和編制外教師即使實現了同工同酬，但在退休待遇方面仍存在著巨大差距，編制外教師在退休后沒有基本保障，這勢必導致學校在用人模式上以編制內教師為主，編制外教師只能作為臨時、短期的補充。但隨著近年來國家對教育的重視和廣大群眾的需求，教育事業快速發展，一校多區等優質學校集團化辦學的興起給傳統的中學人事制度帶來不小的挑戰。學校的教師編制少但對教師數量的需求卻越來越大，成為制約學校發展的主要原因。養老保險制度的改革，為學校用人模式由編制內為主變為編內編外共同發展提供了有利條件，為學校選人用人提供更多的選擇，用人模式也從原先少數編外人員只補充在工勤、管理、教輔崗位轉變為大量的一線專任教師以及行政、教輔人員中廣泛分布。因此學校可以進一步拓展人才引進渠道，因地制宜、因人而異地采用柔性引進、團隊引進、特聘教授等方式吸納教育行業高精尖人才。

（二）教師隊伍更加穩定

養老保險制度改革弱化了中學事業單位屬性和教師對編制的傳統觀念。一方面，長期聘用合同的簽訂、養老保險的繳納都增強了教師隊伍的穩定性，編制外教師不再為了進入“體制內”而頻繁參加事業單位招聘、公考等各類考試，有利于學校教師隊伍的穩定，同時，相對穩定的人員結構對學校制定長期教師培養計劃提供了基礎，幫助青年教師快速成長，更好服務教學。另一方面，養老保險制度改革體現了公平性，編制外教師在薪資待遇、退休保障等方面與編制內教師趨于平等，有利于編制外教師增強歸屬感和認同感，內生動力更強，勢必會形成“鯰魚效應”，“刺激”部分編制內教師主動克服厭倦、惰性等消極因素，從而徹底激發中學教師活力。這些無疑對中學教師隊伍建設提供了良好的環境和制度保障。

（三）薪酬制度更加完善

2006年，事業單位開始實行崗位績效工資制度。雖然后來分配制度經過多次完善，但一直以來，“崗位工資+薪級工資+績效工資”成為了中學薪酬制度的固有模式。養老保險制度改革后，原有薪酬制度已無法與教師，特別是稀缺人才實際需求相匹配。多數中學對原有薪酬制度不斷進行探索，在原有業績考核基礎上，安家費、年薪制等薪酬分配方式的出現，不但使中學薪酬制度更加趨于完善、合理，而且對中學引進人才、穩定教師隊伍起到了積極作用。

二、養老保險制度改革面臨挑戰

（一）部分教職工對養老金滿意度偏低

養老保險制度改革過程中，國家按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐漸過渡”的方式來開展。對于在2014年10月1日前參加工作、在改革實施時點后退休的,且繳費年限累計滿15年的機關事業單位的編制內的“中人”而言，他們對養老金認同度、滿意度相對偏低。從心理層面上看，一直以來，學校教師作為事業編制人員，“鐵飯碗”的觀念根深蒂固，從心理上同企業人員相比有“高人一等”的優越感。而改革打破了學校和企業人員之間退休待遇的制度壁壘，在退休待遇方面兩者來到同一起跑線，甚至會不及一些工資福利高、養老金繳費基數大的企業職工，導致部分教師產生心理落差，對養老保險制度改革存在抵觸和排斥。從認知層面來看，“中人”，尤其是改革后的近幾年就要退休的部分“中人”，對養老保險制度改革缺乏深入了解，普遍對個人退休后待遇充滿擔憂和焦慮。在他們看來，養老保險制度改革帶來的最大變化，就是養老金不再只由財政和所在學校承擔，教師本人在職期間也需要繳納個人承擔部分，相比于“老人”不用繳納任何費用就能領取退休金，自己繳納的部分就是“吃虧”，改革對自己“不公平”。這些擔憂和認知上的偏差都給養老保險制度改革帶來了負面效應，同時也給學校長遠發展造成一定影響。

（二）養老保險資金壓力進一步增加

一是“中人”養老保險個人賬戶存在“歷史欠賬”。養老保險制度改革過程中涉及最多、影響最大的無疑是“中人”。他們是從改革后才開始按規定繳納養老保險個人部分的，從參加工作、開始計算工齡到改革前這段時間內未繳納過養老保險，這就導致“中人”養老金個人繳費部分存在一塊“空賬”。隨著時間的推移，大量“中人”逐步退休，需要補齊的“空賬”金額也會越來越大，勢必會加大當地財政壓力。二是非編制人員養老保險資金存在缺口。隨著集團化辦學的發展和中學規模的不斷擴大，受限于編制對教師人數的限制，越來越多的中學開始招聘編制外的教師來補充師資力量。按照相關規定，編制外聘用教師養老保險單位部分應由學校承擔，但該部分資金財政部門并不保障，只能由學校自己想辦法承擔。對于沒有或者只有很少事業收入的中學而言，很可能用拆東墻補西墻的方式，擠占生均經費、公用經費來解決資金缺口。

（三）職業年金制度存在缺陷

事業單位職業年金制度作為養老保險制度改革的重要補充，在提高職工退休后待遇、減輕財政負擔等方面發揮著重要作用。現行的職業年金制度計發方式是在職工退休后中按月領取，且不同年齡退休的人員領取職業年金時間并不相同。以山西省為例，教師55歲退休可領取170個月，即可領取到69.3歲；60歲退休可領取139個月，即可領取到71.6歲。2021年中國人均壽命已達77.3歲，隨著經濟社會發展，人民生活水平不斷提高醫療技術不斷進步，人均壽命必定呈上升趨勢。而現有計發方式會導致部分高齡退休教師在領取完職業年金后出現退休待遇相比以前年度降低的情況。

（四）部分人員檔案信息追溯、核定復雜

以山西省為例，2015年11月，山西省根據《決定》要求制定了配套的實施辦法，2016年5月出臺《關于機關事業單位養老保險改革有關具體問題的處理意見》，2018年12月出臺《關于機關事業單位工作人員退休領取基本養老保險待遇有關問題的通知》，養老保險改革相關政策逐步明晰，但距離改革確定的時間節點已過去近4年。這4年間，山西全省中學退休人員近萬人，對這部分人員在相關政策出臺后短時間內完成檔案信息追溯核實存在困難。長期以來各類企事業單位對人事檔案工作不夠重視導致檔案管理水平不高，部分教師檔案資料存在缺失，尤其是有企業工作經歷和多次調動過單位的教師，由于調動流程不規范等歷史原因導致檔案資料易缺失，各段工作經歷的時間節點在無檔案材料支撐時難以認定，進而造成在辦理人員轉移接續和待遇核定時存在困難。

（五）養老保險跨省接續不順暢

一方面，養老保險制度改革后，各省都結合本地實際情況出臺了配套政策，有的省區所轄市級之間都存在不同的政策要求。雖然這些情況在近幾年國家的統籌下有所好轉，但這種“各自為政”的養老保險制度格局導致了中學在引進外省市人才時養老保險轉移接續程序繁瑣，部分教師工作年限、職稱認定不一致等種種問題，對引進人才造成一定心理負擔，同時也給學校帶來了一定工作壓力。另一方面，根據我國現行養老保險跨省接續的政策，要求個人賬戶全部轉移，統籌基金賬戶按照比例轉移，如個人存在多次跨省轉移接續的情況，勢必會造成統籌賬戶資金減少的情況，個人退休后待遇會有所降低，間接影響了人才的合理流動。

三、對策建議

（一）進一步深化中學人事制度改革

養老保險制度改革決定了中學人事制度需要進一步改革和完善。一方面要按照“三定方案”定崗定編定員，既要著眼于學校實際情況，又要考慮到學校長遠發展，做好前瞻性人力資源規劃，合理控制人員增長。按照因事設崗的原則，進一步精簡機構設置，明確崗位職責和任務，提升工作效率。另一方面要不斷建立符合中學發展的人事聘用制度，在編制管理的基礎上探索完善新的用人機制、交流機制，把需要的人才“請進來”，強大教師隊伍，把培養的人才“送出去”，加強學習交流。不斷豐富聘用形式，根據不同需求靈活采取長期聘用、外聘、返聘、合作等方式，因人而異、因地制宜地引進人才、團隊，為學校的穩步運行和發展提供堅實保障。

（二）進一步完善薪酬分配模式

教師的發展是推動學校發展的原動力，而薪酬待遇則是教師隊伍穩定的物質基礎，也是引進專家、人才的關鍵點。養老保險制度的改革為健全完善中學薪酬制度提供了契機。要在規定的薪酬制度基礎上，進一步完善薪酬結構，科學研究制定績效考評體系，按照中學實際情況和人員結構分類實施績效考評，不斷加大績效工資在工資總額中所占比例。要探索新的薪酬發放模式，在保證薪酬發放標準性、時效性的同時，對于特需人才，可采用年薪制，“一人一議”等特殊薪酬方式;對于高層次人才，可采用同工同酬，業績考評等方式制定薪酬發放模式，不斷提高學校對教師隊伍的向心力和特殊人才的吸引力，切實發揮薪酬制度的激勵作用。

（三）探索建立多層次養老體系

我國養老保險體系由基本養老保險、職業年金和商業養老保險三部分組成。從規模看，基本養老保險占絕對優勢，職業年金和商業養老保險規模較小，目前發揮作用有限。為此，要鼓勵有條件的中學，特別是民辦、公參民中學，在落實基本養老保險制度的同時，積極探索建立多層次養老保險體系，將商業養老保險作為重要補充，鼓勵教師投資儲蓄型養老保險、購買商業養老保險等，有條件的學校可根據財力對個人進行補貼，不斷優化退休教師養老待遇結構，形成靈活多樣的養老保障形式，進一步提高退休教師生活質量和幸福指數。

（四）加快養老保險全國統籌

從國家層面看，一是進一步完善國家養老保險制度，對養老保險制度改革以來存在的缺陷和短板，如“中人”過渡性養老政策中視同繳費年限相關問題，從體制機制層面思考解決辦法；對近年來在社會保障領域出現的新問題、新情況，做到提前研判、科學分析，不斷完善我國社會保障體系。二是根據不斷提高的人均壽命及時調整職業年金領取時間，適當調整職業年金計發方式，從待遇給付期限和個人賬戶繼承方式等方面對現行職業年金制度進行完善，不斷優化職業年金投資運營，獲取更高投資收益，通過投資收益再分配的方式延長職業年金發放時間，進一步增加退休教師，特別是高齡退休教師的獲得感和幸福感。三是進一步建立全國聯網的社會保險體系，隨著信息技術的快速發展和大數據技術的廣泛應用，應考慮建立全國范圍參保信息系統，實現社保卡與聯網信息系統的個人賬戶綁定、全網參保信息查詢等功能，減少跨省轉移接續環節和社保經辦機構工作壓力，保障參保教師統籌基金賬戶存儲額不會減少，杜絕因信息不對稱造成的利益損失。

四、結束語

綜上所述，養老保險制度改革對中學長遠發展來說，機遇與挑戰并存，中學用人模式、薪酬制度迎來變革，有利于教師隊伍建設，但依然存在對改革滿意度偏低、資金壓力大、轉移接續不暢等突出問題，必須從國家制度層面和中學自身人事、薪酬制度改革過程中探索解決。